王若雨

摘 要：中亞國家是古絲綢之路的重要組成部分，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的必經(jīng)之地，中國同中亞國家歷來保持著睦鄰友好關系和商貿(mào)合作關系。中國與中亞國家開展旅游合作，不僅具有天然的資源優(yōu)勢，還有良好的人文歷史基礎。但是，近年來隨著交流的不斷加深，合作中也產(chǎn)生了諸如簽證手續(xù)繁瑣、語言人才缺少等問題。總體來看，隨著“一帶一路”倡議的推進，次區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加深，我國出境游潛力釋放，中國與中亞國家旅游服務貿(mào)易前景向好。因此，可以通過建立區(qū)域旅游數(shù)字平臺，打造重點旅游節(jié)點城市，開展文化與旅游相結合等多種合作模式來推進中國與中亞國家的旅游服務貿(mào)易合作。

關鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟帶”;中亞國家;區(qū)域合作;旅游服務貿(mào)易

2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），向世界闡釋了中國將會以更加開放的形式在更多領域、更深層次開展與沿線國家的各項合作?！对妇芭c行動》中提到，中國將會在旅游領域加強與沿線各國合作，擴大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，共同打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。旅游服務貿(mào)易是區(qū)域合作中最容易實現(xiàn)的合作方式之一，具有產(chǎn)業(yè)帶動性強、經(jīng)濟拉動效應明顯等優(yōu)勢。

中亞國家是古絲綢之路的重要組成部分，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”向西延伸的第一站。2016年8月，中國公民赴中亞國家旅游首發(fā)團在新疆烏魯木齊啟動，這標志著中亞國家成為中國旅行團出境旅游目的地，國家間旅游服務貿(mào)易進入了新的發(fā)展階段。其中，2017年哈薩克斯坦開展的“中國旅游年”系列活動不但加深了兩國旅游合作，也從政治、經(jīng)濟、文化等方面為兩國帶來新的合作發(fā)展動力。中國每年赴哈國旅游的人次從2015年僅約五千人次，發(fā)展到了2017年的超過二十萬人次，居民出游意愿增長明顯。中國與中亞國家在旅游合作中具有天然的人文地理優(yōu)勢，但是在旅游服務貿(mào)易邁向新階段的同時，合作也面臨著許多問題。

一、中國與中亞國家具有良好的旅游服務貿(mào)易合作基礎

（一）傳統(tǒng)睦鄰友好關系為合作打下歷史文化基礎

中國與中亞國家具有傳統(tǒng)的睦鄰友好合作關系以及悠久的文化交流歷史。中亞國家的主要民族與我國哈薩克族、柯爾克孜族、俄羅斯族等少數(shù)民族在歷史上同宗同源、生活習慣相近、語言文字互通，這為人文交流合作奠定了良好基礎。此外，2018年，中國同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國成功聯(lián)合申報了世界文化遺產(chǎn)“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”，該項目是我國第一個跨國遺產(chǎn)申報項目，也是第一段列入世界遺產(chǎn)名錄的絲綢之路遺產(chǎn)。“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”申遺成功為中國與中亞國家文化交流合作提供了新思路、新方式，從文化交流方面加深了彼此的了解，也為日后的合作奠定了良好的基礎。

（二）豐富的景觀類型提供了良好的資源稟賦基礎

中亞國家自然旅游資源多彩壯美，人文旅游資源豐富多樣，具有較高的觀賞價值和歷史研究價值。從旅游資源類型上來看，雖然中亞國家自然風光主要以高山、草原、湖泊為主，但每個國家的自然景觀都具有獨特性。以吉爾吉斯斯坦為例，該國擁有世界上最大的山地湖泊之一伊賽克湖，風景獨特，氣候宜人，是深受中亞國家人民喜愛的度假游目的地之一，但是在中國旅游知名度較低，游客量較少。此外，中亞國家具有文化豐富多元的特點，人文旅游資源稟賦好，作為古絲綢之路的必經(jīng)之路，中亞國家擁有許多歷史文化遺址和特色建筑，景觀不僅具有觀賞價值，同時也具有極高的科研考古價值。從旅游服務內(nèi)容來看，中亞國家具備開發(fā)度假休閑、生態(tài)旅游、采風攝影、美食購物等不同類型旅游產(chǎn)品的潛力。此外，中亞國家低廉的物價水平也能為旅游服務貿(mào)易合作提供保障。旅游資源稟賦豐富、自然資源條件優(yōu)越，為中國與中亞國家開展服務貿(mào)易合作打下良好的資源稟賦基礎。

（三）鄰近的地緣優(yōu)勢打下了便捷的交通地理基礎

中亞國家與我國新疆接壤，地理位置相近，擁有綿長的邊境線和多個陸路口岸。從空間經(jīng)濟學角度，地理臨近的市場經(jīng)濟活動將會彼此影響，生產(chǎn)要素在該區(qū)域內(nèi)的流動會帶來空間聚集和溢出效應。中國新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的省級核心區(qū)，首府烏魯木齊與哈薩克斯坦首都阿斯塔納的直線距離約為1459公里，與吉爾吉斯斯坦首都比什凱克直線距離約為1037公里，而烏魯木齊與哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖的直線距離僅約為843公里。地理上的臨近為旅游服務貿(mào)易合作提供了良好的現(xiàn)實基礎。目前中國已經(jīng)開通了與中亞國家首都和主要城市間的空中航線，隨著城市間交流合作日益密切，中國與中亞地區(qū)將會著手推進區(qū)域航空自由化發(fā)展，增加航班班次以滿足居民日益高漲的出行需求。此外，以陸路口岸為基礎的自由貿(mào)易區(qū)建設為邊境旅游提供了新的思路，2018年中哈霍爾果斯邊境合作中心的游客量達到了122.2萬人次，比上年增長8%。同時中吉伊爾克什坦口岸合作也取得了較大進展。地理上的臨近為中國和中亞國家進行旅游服務貿(mào)易合作奠定了便利的交通基礎，邊境口岸旅游為合作提供了新方向、新路徑。

二、中國與中亞國家旅游服務貿(mào)易合作中存在的問題

（一）簽證以及通關手續(xù)較為繁瑣

對于國際旅游來說，便利的簽證手續(xù)、免簽證入境是提升效率、吸引游客最快的方式之一。對比旅游平臺數(shù)據(jù)，開通免簽證政策的國家游客數(shù)量增長明顯，便利的通關手續(xù)對游客的出行意愿有積極影響。但是長久以來中亞國家的對外開放程度普遍較低，簽證手續(xù)繁瑣、費用較高，是阻礙旅游服務貿(mào)易合作的主要問題之一。其中哈薩克斯坦簽證需要面簽，出簽周期較長;土庫曼斯坦開放程度較低，國家簽證政策收緊，出簽率較低。但隨著國際合作的日益緊密，區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷深化，中亞國家逐漸放寬了簽證政策，目前五國相繼宣布將陸續(xù)放寬旅游簽證限制或開通旅游電子簽證，但是相較其他旅游大國，中亞國家的簽證及通關手續(xù)還是較為繁瑣，簽證費用較高，因此消弱了旅游服務競爭力。

（二）旅游從業(yè)者英語普及率較低

在旅游服務貿(mào)易合作中，語言交流無疑是雙方合作的基礎之一。中亞國家各自擁有不同的官方語言，其中土克曼斯坦第二大通用語言為波斯語，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦第二大通用語言為俄語，除大型國際機場、購物商城、旅游景點外，基本通用標識語言也以本國官方語言與俄語為主。以中亞國家中經(jīng)濟最為發(fā)達的哈薩克斯坦為例，出租車司機及大部分售貨員無法使用英語進行日常交流，這將不利于吸引使用英語的自由行游客，還可能降低游客的旅游體驗。此外，在民間企業(yè)開展對接合作的過程中，語言不通和翻譯人才的短缺可能會阻礙合作進程。

（三）旅游配套設施建設水平落后

中亞各國的經(jīng)濟發(fā)展水平各異，各個國家內(nèi)部地區(qū)間發(fā)展水平也不相同，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍較低，旅游資源開發(fā)不充分，旅游配套設施建設水平落后，而這些都是影響游客選擇的重要因素之一。由于中亞國家旅游業(yè)發(fā)展時間較短，目前雖然加大了在鐵路、公路等交通基礎設施建設上的投入力度，但是旅游配套設施，如酒店、餐飲業(yè)的數(shù)量及質(zhì)量還處于較低水平，大型國際連鎖酒店集中在各國首都，旅游區(qū)附近的交通、住宿、餐飲業(yè)發(fā)展程度不高。同比價位水平相似的東南亞國家，中亞國家的旅游設施條件在大型會議承辦、商務游、休閑養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品領域的競爭力較弱，無法形成旅游規(guī)模。

（四）相關國家旅游推介能力欠缺

雖然中國赴中亞國家的旅游人次在逐年增長，但是中亞國家旅游知名度在國內(nèi)并未打響，推介能力的欠缺使得中亞國家旅游業(yè)尚未形成口碑效應，中國居民對中亞國家了解較少。相較于傳統(tǒng)熱門出境游目的地，如日本、韓國、東南亞國家，中亞國家的旅游宣傳和推廣程度都較為初級。國內(nèi)旅游平臺上關于中亞國家的旅游推薦較少，已有的信息也缺乏時效性。此外，中亞國家旅游景點的開發(fā)程度較低，出行線路較為單一，可供游客選擇的范圍較窄。對比社交媒體的相關搜索量及游記數(shù)量，中亞國家排名也十分靠后，沒有形成有效的多渠道宣傳模式。

（五）旅游產(chǎn)品開發(fā)程度相對初級

由于經(jīng)濟發(fā)展水平等的限制，中亞國家的旅游產(chǎn)品開發(fā)程度相對較低，產(chǎn)品種類較為單一，無法形成競爭優(yōu)勢。目前中亞國家旅游產(chǎn)品集中在自然觀光游上，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，價格競爭優(yōu)勢不足。在國際旅游多樣化、精品化的發(fā)展趨勢下，中亞國家提供的旅游產(chǎn)品仍然較為單一。目前，傳統(tǒng)旅游大國都在致力于發(fā)展生態(tài)旅游、度假療養(yǎng)游、商務游等不同類型旅游產(chǎn)品以滿足消費者越來越多元化的旅游目標和高質(zhì)量的旅游要求，而中亞國家的旅游服務集中在傳統(tǒng)的觀光線路游上，產(chǎn)品開發(fā)程度較初級，在商務旅游服務，如大型會議、展覽等活動上的潛力尚待開發(fā)。

三、中國與中亞國家開展旅游服務合作的前景分析

（一）國際旅游業(yè)高速發(fā)展將推動區(qū)域旅游合作不斷加深

盡管近年來，全球經(jīng)濟復雜多變，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，但旅游業(yè)的發(fā)展依舊迅速。數(shù)據(jù)顯示，2017年全球旅游總人次達到118.8億人次，為全球人口規(guī)模的1.6倍;全球旅游總收入達5.3萬億美元，占全球GDP比重達6.7%。2017年全球旅游總人次和總收入增速分別為6.8%和4.3%，其增速超過其他產(chǎn)業(yè)。此外，旅游業(yè)已連續(xù)第7年超過全球經(jīng)濟增速，成為全球增長最快的行業(yè)經(jīng)濟體。在國際旅游快速發(fā)展的背景下，跨區(qū)域旅游合作成為各國開展區(qū)域經(jīng)濟合作的新方向，旅游帶來的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應能夠快速刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟合作。因此開展旅游服務貿(mào)易合作將會為中國和中亞國家?guī)硇碌慕?jīng)濟增長動力。

（二）“一帶一路”倡議為沿線國家旅游發(fā)展提供良好平臺

“一帶一路”倡議提出以來，中國同沿線69個國家和組織簽署了合作協(xié)議，其中大部分和旅游服務貿(mào)易合作相關。 “一帶一路”旅游發(fā)展前景廣闊，倡議連接了全球主要客源地和目的地，目前沿線國家的國際旅游規(guī)模占全球旅游的70%左右。中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）2018年發(fā)布的《“一帶一路”旅游大數(shù)據(jù)專題報告》中指出，“一帶一路”沿線國家2017年出境旅游消費約3294億美元，入境旅游收入約5091億美元，整體為國際旅游服務貿(mào)易順差地，但在龐大的人口基數(shù)以及快速增長的GDP帶動下，未來沿線國家的出境旅游將會有很大發(fā)展空間，預計到2020年，中國與“一帶一路”沿線國家旅游出入境人數(shù)將超過8500萬人次。中亞國家作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要沿線國家，可以借助“一帶一路”倡議平臺與中國開展合作對接，加強民間旅游企業(yè)的交流，將旅游發(fā)展的經(jīng)驗與中亞國家當?shù)貙嶋H情況結合起來，促進區(qū)域旅游共同發(fā)展。

（三）多樣化人文交流合作形式將助力旅游服務貿(mào)易發(fā)展

地緣上的鄰近和歷史上的睦鄰友好關系為中國同中亞國家的人文交流奠定了基礎，科研考學成為新的合作方式?！敖z綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”的申遺成功為中國同中亞國家的人文合作提供了新的思路。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的上升以及國家開放程度的提高，每年從中亞國家來中國的留學生數(shù)量也有明顯上升，中國也為留學生們提供了獎學金支持。學術上的交流合作成為區(qū)域合作的新路徑，共同人才培養(yǎng)也為進一步的經(jīng)貿(mào)、旅游合作提供了人才支持。

（四）中國旅游消費潛力釋放將帶動周邊國家旅游業(yè)發(fā)展

1978年，中國拉開了改革開放的序幕，當時的人均出游僅0.2次，旅游尚未成為大眾的主流休閑娛樂方式，而到了2018年，中國成為世界最大的國內(nèi)旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。僅在2018年上半年，我國境內(nèi)旅游人數(shù)已達28.26億人次，旅游已經(jīng)成為居民的普遍生活方式。目前，我國是世界第一大出境旅游消費國、第四大入境旅游接待國，擁有堅實的旅游業(yè)發(fā)展基礎和巨大的市場消費潛力。當前中國旅游業(yè)已進入大眾旅游時代，旅游潛力正在逐步釋放。隨著中亞國家的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通的便利、低廉的物價和優(yōu)美的自然風光將會釋放巨大的旅游潛力。

四、中國與中亞國家開展旅游服務合作的路徑選擇

（一）推進中國-中亞國家文化旅游合作交流與共建共享

在合作過程中，中國和中亞國家可以聯(lián)合開展中國-中亞區(qū)域旅游資源綜合調(diào)查，編制《中國-中亞跨國旅游發(fā)展規(guī)劃》;聯(lián)合打造中國-中亞國際精品旅游線，發(fā)揮各國旅游資源稟賦特點，例如：中國突出自駕觀光攝影和冰雪旅游，烏茲別克斯坦突出世界遺產(chǎn)觀光、休閑度假及狩獵游，哈薩克斯坦突出康養(yǎng)度假游，吉爾吉斯坦突出草原文化和民俗體驗游;重點建設世界遺產(chǎn)景區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、國際休閑度假與冰雪旅游勝地、特色文化旅游村鎮(zhèn)、自駕游風景道、邊境口岸及免稅購物區(qū)等一批旅游核心吸引物，帶動旅游聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展;各國輪流舉辦中國-中亞國際文化旅游節(jié)，促進民間團體進行藝術、體育、歌舞、美食、民俗、攝影等方面交流，為雙邊和多邊交流合作增添人文動力。

（二）推進世界遺產(chǎn)申報合作與城市旅游節(jié)點目的地建設

聯(lián)合打造中國-中亞國際旅游品牌，積極推進中國-中亞區(qū)域世界自然文化遺產(chǎn)申報項目，同時在中亞國家獨立申請世界自然文化遺產(chǎn)的過程中提供經(jīng)驗支持。推進中國-中亞跨境文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護管理體系，保護傳承草原絲路文明與多元民族文化，以“絲綢之路”節(jié)點城市歷史文化為基礎，共同打造世界遺產(chǎn)節(jié)點旅游線路。同時，加強跨境自然遺產(chǎn)保護管理工作，在旅游開發(fā)合作的過程中維護中國-中亞生態(tài)系統(tǒng)完整性。

（三）建設數(shù)字中國-中亞智慧旅游平臺推動區(qū)域旅游發(fā)展

借助中國互聯(lián)網(wǎng)信息技術的領先優(yōu)勢共同打造數(shù)字中國-中亞智慧旅游平臺，提供多語種旅游資源展示、旅游信息服務、旅游電子商務、旅游大數(shù)據(jù)分析等服務功能，為企業(yè)交流、人員往來提供便利。連接整合景區(qū)管理、酒店、餐飲、娛樂、旅行社、汽車租賃等提供旅游配套服務的企業(yè)，為游客提供旅游全產(chǎn)業(yè)鏈線上線下全程服務，方便游客出行。為旅游企業(yè)和終端消費者之間的信息互通提供平臺，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品聯(lián)合推廣與品牌創(chuàng)新營銷，促進中國-中亞區(qū)域旅游服務貿(mào)易的繁榮發(fā)展。

五、結論

率先謀劃中國與中亞國家旅游服務貿(mào)易的合作，打造特色鮮明、差異互補的城市旅游節(jié)點，以區(qū)域旅游發(fā)展的理念，構造中亞地區(qū)“大旅游”發(fā)展系統(tǒng)，能夠滿足游客對中亞國家旅游需求的獵奇性、體驗性和便捷性等方面的需要，也能促使中亞國家旅游風情線與我國西北地區(qū)旅游業(yè)互為支撐、相互促進，形成一副色彩斑斕的跨區(qū)域旅游版圖，拓展跨區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展空間，共同提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平?！?/p>

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