劉秋妹

摘 要：構(gòu)建綠色“一帶一路”對(duì)于海外投資活動(dòng)提出了更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時(shí)海外投資企業(yè)也面臨著嚴(yán)重的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。分析海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵、構(gòu)成要素及特征，總結(jié)“一帶一路”背景下我國(guó)海外投資過(guò)程中面臨的環(huán)境保護(hù)難題以及引發(fā)環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的因素，從提升政府和企業(yè)的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)防御能力、優(yōu)化我國(guó)海外投資環(huán)境管理的制度環(huán)境以及建立海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)防控工具包三個(gè)方面提出“一帶一路”背景下應(yīng)對(duì)我國(guó)海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;海外投資;環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防控

自習(xí)近平主席于2013年提出“一帶一路”合作倡議以來(lái)，我國(guó)和沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作日益增進(jìn)，但同時(shí)，海外投資活動(dòng)也對(duì)沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力，海外投資活動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，各國(guó)人民要同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)清潔美麗的世界。在全球倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、推行可持續(xù)發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建綠色“一帶一路”符合我國(guó)在與他國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作所堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新發(fā)展觀。作為中國(guó)提供給世界的國(guó)際公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要路徑，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念全面融入我國(guó)和沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作之中。通過(guò)設(shè)計(jì)合理的海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)投資行為予以有效規(guī)制，降低違法風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)，打造我國(guó)的“一帶一路”綠色名片。

一、海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵解讀

海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)從性質(zhì)上屬于法律風(fēng)險(xiǎn)的一種，但和其他行為所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)不同，海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)既關(guān)乎風(fēng)險(xiǎn)主體的切身利益，更牽涉對(duì)社會(huì)公共利益——環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，具有自身的特點(diǎn)。

（一）海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的界定

風(fēng)險(xiǎn)本身就是指一種發(fā)生不利后果的可能性，環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)作為一種法律風(fēng)險(xiǎn)也是如此。筆者認(rèn)為，所謂“海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)”，是指因某國(guó)海外投資企業(yè)的投資行為違反投資東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際公約及準(zhǔn)則，所受到的東道國(guó)及國(guó)際社會(huì)的環(huán)境規(guī)制，需要承擔(dān)環(huán)境違法責(zé)任的可能性。在海外投資活動(dòng)中，環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的存在十分普遍。因?yàn)橥顿Y行為本身就會(huì)對(duì)東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，這種對(duì)環(huán)境的不利影響如果觸犯了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法律規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，或者違反了國(guó)際條約中保護(hù)環(huán)境的條款，都將使海外投資企業(yè)乃至其母國(guó)承擔(dān)環(huán)境違法責(zé)任。

（二）海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素

通過(guò)對(duì)“海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)”的概念界定可知，海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)構(gòu)成要素：風(fēng)險(xiǎn)主體、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及風(fēng)險(xiǎn)行為。

1.海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)主體。海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)主體，是指在海外投資活動(dòng)中，因?qū)嵤┠撤N作為或不作為而涉及違法風(fēng)險(xiǎn)的行為方。在國(guó)際投資實(shí)踐中，這種行為方可以是企業(yè)、母國(guó)政府、個(gè)人或者組織。身份對(duì)于違法風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定和判斷極為關(guān)鍵，違法風(fēng)險(xiǎn)主體身份不同有可能導(dǎo)致違法風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同，甚至?xí)蛏矸莶煌鴽Q定了違法風(fēng)險(xiǎn)是否存在。結(jié)合我國(guó)的海外投資實(shí)踐，投資企業(yè)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)主體，也是環(huán)境違法責(zé)任的主要承擔(dān)者。

2. 海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，是指違法風(fēng)險(xiǎn)主體在海外投資過(guò)程中，實(shí)施某種對(duì)環(huán)境生產(chǎn)造成消極影響的作為或不作為時(shí)，將要涉及的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系、法律執(zhí)行情況以及公眾的環(huán)保意識(shí)等，其中法律法規(guī)體系是違法風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的重要組成部分。環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)作為一種法律風(fēng)險(xiǎn)，是將特定行為和特定法律或者制度環(huán)境的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行比照而得出的認(rèn)定。因此，環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別需要基于對(duì)特定地域范圍內(nèi)或特定行為所涉及的有效法律規(guī)范體系全面把握。

3. 海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)行為。海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)行為，是指違法風(fēng)險(xiǎn)主體在海外投資活動(dòng)中，在特定的環(huán)境保護(hù)法律環(huán)境下所實(shí)施的破壞生態(tài)環(huán)境的作為或者不作為。將這種作為或者不作為在與環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行比對(duì)之后，就能精準(zhǔn)地認(rèn)定環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容與嚴(yán)重程度，以及可能的不利后果的大體范圍。

（三）海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的特征

第一，海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)具有更強(qiáng)的不確定性。海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)屬于法律風(fēng)險(xiǎn)的一種。法律風(fēng)險(xiǎn)是否爆發(fā)、爆發(fā)后引發(fā)的損失大小取決于各個(gè)要素共同作用的情況，而主體、環(huán)境、行為這三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素的存在及結(jié)合本身就具有很多不可控因素。海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)較普通法律風(fēng)險(xiǎn)具有更強(qiáng)的不確定性，主要是由于科學(xué)技術(shù)認(rèn)知的局限性加大了對(duì)環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)行為的認(rèn)定難度。海外投資活動(dòng)的開(kāi)展肯定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況造成一定影響，但由于環(huán)境問(wèn)題具有潛伏性，開(kāi)發(fā)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的性質(zhì)、程度和波及的范圍有些情況下僅憑現(xiàn)有技術(shù)難以做到充分、客觀的評(píng)估，這就導(dǎo)致認(rèn)定具體投資行為是否會(huì)引發(fā)環(huán)境損害后果較為困難。

第二，海外投資東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度具有一定的不穩(wěn)定性?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，短時(shí)間內(nèi)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資的需要，往往降低環(huán)境保護(hù)方面的投資準(zhǔn)入門(mén)檻，造成我國(guó)海外投資者忽視對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。但是，隨著“一帶一路”投資規(guī)模和開(kāi)發(fā)力度的加大，沿線國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將面臨更大的壓力，在倒逼機(jī)制的作用下，東道國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法勢(shì)必日益嚴(yán)格，海外投資企業(yè)如果不能自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)境管理，將面臨更多潛在的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。

第三，海外投資環(huán)境違法責(zé)任的預(yù)判難度較大。就海外投資活動(dòng)而言，如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反了東道國(guó)某些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或者國(guó)際條約中的環(huán)境條款，東道國(guó)可以要求違法者承擔(dān)包括損害賠償、消除妨礙在內(nèi)的環(huán)境民事責(zé)任，繳付罰款等環(huán)境行政責(zé)任，甚至可以要求企業(yè)的主管人員等承擔(dān)刑事責(zé)任。而選擇哪一種責(zé)任方式，在很大程度上取決于東道國(guó)政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迫切性以及公眾對(duì)環(huán)境違法行為的抗議程度。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)海外投資中的環(huán)境保護(hù)難題

（一）投資企業(yè)遭遇環(huán)保瓶頸

一方面，海外投資企業(yè)面臨巨大的環(huán)境訴訟風(fēng)險(xiǎn)。投資者的海外投資行為需要受到母國(guó)和東道國(guó)法律的雙重約束。在我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資實(shí)踐中，我國(guó)企業(yè)一旦被東道國(guó)發(fā)現(xiàn)其投資項(xiàng)目違反該國(guó)的環(huán)境立法，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，就很有可能被當(dāng)?shù)鼐用褚约碍h(huán)境保護(hù)公益組織起訴，甚至被追究刑事責(zé)任。

另一方面，海外投資企業(yè)未能履行環(huán)境責(zé)任引發(fā)東道國(guó)政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的排斥，嚴(yán)重影響海外市場(chǎng)戰(zhàn)略推進(jìn)。在當(dāng)前國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)逐漸加強(qiáng)對(duì)海外投資企業(yè)（以跨國(guó)公司為主要組織形式）的環(huán)境規(guī)制的背景下，單純從獲取經(jīng)濟(jì)收益的角度制定海外投資戰(zhàn)略，沒(méi)有將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，將使投資活動(dòng)將極易遭到東道國(guó)政府、公眾以及環(huán)保NGO的抗議，致使投資受阻。我國(guó)企業(yè)在制定海外投資戰(zhàn)略時(shí)大多忽視環(huán)境保護(hù)的重要性，未能積極履行環(huán)境責(zé)任，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及海外市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)遭到重創(chuàng)。

（二）國(guó)家承受?chē)?guó)際輿論重壓

近年來(lái)，海外投資企業(yè)在投資活動(dòng)中破壞東道國(guó)生態(tài)環(huán)境、忽視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)溝通的行為，給我國(guó)招致了關(guān)于“中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移污染”等國(guó)際輿論壓力。在國(guó)家層面，我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”積極開(kāi)展海外投資，雖然也出臺(tái)了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)范與指引，但在環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作方面尚缺少具體的配套措施，加之在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)政府與投資東道國(guó)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏積極有效的溝通，這些因素都將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象，甚至?xí)?dǎo)致我國(guó)承擔(dān)國(guó)際環(huán)境責(zé)任。

三、引發(fā)我國(guó)海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

（一）我國(guó)政府對(duì)海外投資企業(yè)環(huán)境行為的規(guī)制不足

總體上看，雖然我國(guó)政府在海外投資環(huán)境保護(hù)的政策立法方面已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)工作并取得了一些成績(jī)，但由于相關(guān)規(guī)則數(shù)量有限且可操作性差，難以幫助海外投資者降低環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致我國(guó)在控制投資活動(dòng)給東道國(guó)資源環(huán)境帶來(lái)消極影響、應(yīng)對(duì)海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)方面存在著明顯的制度供給不足。如，立法多為國(guó)務(wù)院有關(guān)部委出臺(tái)的“條例” 、“意見(jiàn)” 、“指南”、 “辦法”等，法律位階較低，調(diào)整范圍有限，內(nèi)容過(guò)于原則和籠統(tǒng);現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則（如2013年出臺(tái)的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》）多為倡導(dǎo)性規(guī)范，對(duì)企業(yè)的震懾不足。

（二）國(guó)際投資協(xié)定對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題未給予充分關(guān)注

當(dāng)前，除了一些發(fā)達(dá)國(guó)家之間簽訂的雙邊投資協(xié)定中明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)方面的要求，其他雙邊投資協(xié)定幾乎很少關(guān)注環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。有關(guān)投資活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在我國(guó)與某些“一帶一路”沿線國(guó)家之間訂立的雙邊投資協(xié)定中雖有所提及，但缺乏明確的、可操作的規(guī)定。而中國(guó)與烏茲別克斯坦、俄羅斯、柬埔寨、緬甸、印度等沿線國(guó)家的雙邊投資協(xié)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定更是尚付闕如。

（三）海外投資企業(yè)環(huán)境管理能力欠缺

企業(yè)在投資決策以及管理運(yùn)營(yíng)中沒(méi)有充分意識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，特別是對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，一旦因投資行為導(dǎo)致環(huán)境糾紛，將嚴(yán)重影響投資安全性。而對(duì)于那些自身環(huán)境保護(hù)水平較低、為了吸引外資而有意降低環(huán)境保護(hù)要求的東道國(guó)來(lái)說(shuō)，企業(yè)更加缺少主動(dòng)減輕投資活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響的動(dòng)力和積極性，從而引發(fā)環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。

四、“一帶一路”海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制

在堅(jiān)定實(shí)施“一帶一路” “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，建立全方位的海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督我國(guó)海外投資企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有助于完善我國(guó)海外投資中的生態(tài)治理手段，促進(jìn)海外投資活動(dòng)的健康良性開(kāi)展，使綠色真正成為“一帶一路”建設(shè)的底色。

（一）提升政府和企業(yè)的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)防御能力

政府作為海外投資政策的制定主體，肩負(fù)著通過(guò)政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)主體行為活動(dòng)的責(zé)任。此外，在投資活動(dòng)違反國(guó)際環(huán)境公約或者國(guó)際法律文件中的環(huán)境保護(hù)條款的情況下，國(guó)家需要承擔(dān)一定的國(guó)際環(huán)境責(zé)任，而政府作為國(guó)家的代表，是這類(lèi)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)承受主體。一方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)投資企業(yè)境外環(huán)境行為的引導(dǎo)作用。作為環(huán)境保護(hù)的宏觀責(zé)任主體，政府的功能在于通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，將?jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在資源限量與生態(tài)環(huán)境閾值的范圍之內(nèi)。政府應(yīng)通過(guò)立法將促進(jìn)海外投資環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、行政管理措施以及宣傳教育工作的要求予以明確，適當(dāng)增加立法中強(qiáng)制性規(guī)則的比重，以合理引導(dǎo)投資企業(yè)的行為向生態(tài)環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)換。另一方面，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)以更為積極的態(tài)度投身全球環(huán)境治理工作，就海外投資活動(dòng)涉及的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與投資東道國(guó)政府展開(kāi)積極的磋商和交流，認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約及環(huán)境保護(hù)條款中的國(guó)家責(zé)任，盡可能避免因宏觀決策的失誤導(dǎo)致與東道國(guó)產(chǎn)生環(huán)境爭(zhēng)議與摩擦，以此降低國(guó)家環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

海外投資企業(yè)須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，積極進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，采取清潔生產(chǎn)模式，真正做到污染的源頭控制，同時(shí)提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)投資當(dāng)?shù)毓娊】岛铜h(huán)境的危害。企業(yè)還需要結(jié)合自身情況，建立并不斷維護(hù)自身的環(huán)境管理制度，收集有關(guān)投資活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾健康產(chǎn)生影響的信息，并對(duì)污染物排放、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的進(jìn)展情況實(shí)行過(guò)程性監(jiān)控。

（二）優(yōu)化我國(guó)海外投資環(huán)境管理的制度環(huán)境

第一，完善指導(dǎo)海外投資企業(yè)環(huán)境行為的規(guī)則內(nèi)容。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)立法用以規(guī)范海外投資環(huán)境保護(hù)活動(dòng);環(huán)境保護(hù)各分管部門(mén)研究制定適用于各具體領(lǐng)域的投資環(huán)境保護(hù)要求;確立某些情況下我國(guó)的國(guó)內(nèi)法規(guī)則可以域外適用于海外投資企業(yè)環(huán)境管制的原則，當(dāng)沿線投資東道國(guó)在某一領(lǐng)域缺乏相關(guān)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，或者雖然有相關(guān)規(guī)則，但規(guī)則的嚴(yán)格程度或者環(huán)境保護(hù)水平低于我國(guó)，此時(shí)就可以補(bǔ)充適用我國(guó)在該領(lǐng)域的規(guī)則內(nèi)容。

第二，提高海外投資環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)制定更加嚴(yán)格、全面和可操作性的準(zhǔn)則來(lái)使我國(guó)企業(yè)與國(guó)際接軌。鑒于“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境保護(hù)水平參差不齊，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，筆者認(rèn)為，對(duì)于海外投資的環(huán)境規(guī)制應(yīng)當(dāng)兼采投資者“母國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”與“東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，即以?xún)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)中較高者作為投資者應(yīng)遵循的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，完善國(guó)際投資協(xié)定中的環(huán)境保護(hù)條款。我國(guó)政府應(yīng)積極參與國(guó)際投資協(xié)定的制定和修改，將海外投資環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體規(guī)則條款之中。

第四，建立與投資東道國(guó)在環(huán)境政策立法方面的溝通機(jī)制。與沿線國(guó)家開(kāi)展有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策立法的交流與溝通，把握東道國(guó)環(huán)境保護(hù)政策立法的動(dòng)態(tài)，對(duì)于減少我國(guó)與沿線國(guó)家在環(huán)境保護(hù)規(guī)則方面的差異性、使投資企業(yè)盡快熟悉、適應(yīng)東道國(guó)的法律環(huán)境十分必要。

（三）建立海外投資環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)防控工具包

第一，重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)在“一帶一路”海外投資環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)的基本環(huán)境管理制度之一。對(duì)于海外投資企業(yè)而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)之前的“預(yù)警”系統(tǒng)。環(huán)評(píng)所提出的減輕環(huán)境負(fù)面影響的替代性方案及其他環(huán)境保護(hù)措施可以幫助企業(yè)建立合理的環(huán)境管理體系，選擇符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)設(shè)備，不斷調(diào)整和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，整體提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，做到從源頭減少污染物排放和資源浪費(fèi)，降低環(huán)境違法的幾率，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

第二，建立海外投資環(huán)境保護(hù)的公共協(xié)調(diào)機(jī)制。政府引導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)、社會(huì)參與是“一帶一路”海外投資環(huán)境保護(hù)成功的關(guān)鍵。通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)展民意調(diào)查等方式，搭建企業(yè)和公眾之間的環(huán)境信息交流平臺(tái)，使公眾能夠真正介入海外投資規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的決策過(guò)程并充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。此外，考慮到環(huán)保非政府組織在環(huán)境治理過(guò)程中的重要影響力，海外投資企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)丨h(huán)保非政府組織并建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，充分發(fā)揮這類(lèi)主體在企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姕贤ㄟ^(guò)程中的橋梁作用。

第三，科學(xué)構(gòu)建海外投資活動(dòng)中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在“一帶一路”沿線的東南亞國(guó)家開(kāi)展的水電站、大壩等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中，河流上游的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)下游居民的生產(chǎn)和生活將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國(guó)可借鑒國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，加速制定生態(tài)補(bǔ)償法，為海外投資生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)提供法律依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)海外投資項(xiàng)目的具體情況，采取“政府補(bǔ)償主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)償輔助”等多種補(bǔ)償途徑。通過(guò)排污權(quán)交易、企業(yè)提供污染治理服務(wù)、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)等方式，在各方主體之間建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者和受害者的有效補(bǔ)償。

第四，構(gòu)建海外投資環(huán)境的綠色金融監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施對(duì)海外投資項(xiàng)目的“綠色信貸”制度，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分，堅(jiān)決控制對(duì)高污染、高能耗、低產(chǎn)出的投資項(xiàng)目的融資。此外，我國(guó)可適當(dāng)借鑒美國(guó)等其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新海外投資保險(xiǎn)制度，將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求納入海外投資保險(xiǎn)公司的承保條件之中，要求承保的項(xiàng)目不僅應(yīng)遵守東道國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)也需要滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)海外投資企業(yè)的環(huán)保要求，以此敦促企業(yè)出于順利獲得海外投資保險(xiǎn)公司的承保和理賠的考慮，積極履行環(huán)境責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“一帶一路”合作戰(zhàn)略的重要組成部分。通過(guò)有效防控海外投資過(guò)程中的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)楹Ｍ馔顿Y活動(dòng)的安全保駕護(hù)航，更有助于最大限度地實(shí)現(xiàn)投資雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合作共贏，推動(dòng)綠色“一帶一路”的持續(xù)健康發(fā)展。

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