林躍勤

摘要：近年來(lái)，全球化遭遇強(qiáng)大逆襲，單邊主義盛行使全球經(jīng)濟(jì)治理陷入僵化、扭曲、低效和赤字增多的境地。這固然跟全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題急劇增多和尖銳化有關(guān)，也跟原有多邊治理體系漸趨軟弱，新興經(jīng)濟(jì)體制度性話語(yǔ)權(quán)偏低、治理潛能得不到正常發(fā)揮以及行為體之間的利益沖突和政策矛盾加劇全球經(jīng)濟(jì)治理體系的失靈有關(guān)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展對(duì)改善經(jīng)濟(jì)治理提出的更高要求以及新興國(guó)家通過(guò)全球經(jīng)濟(jì)治理為自身營(yíng)造更佳外部制度環(huán)境的強(qiáng)烈需求，全球經(jīng)濟(jì)治理變革的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是著力調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，提升新興國(guó)家賦權(quán)，增強(qiáng)治理的正當(dāng)性、協(xié)調(diào)性和有效性等。其中，新興國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)的提升對(duì)于構(gòu)建強(qiáng)勁有力、合理高效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要意義。新興國(guó)家提升制度性話語(yǔ)權(quán)的基本方向在于堅(jiān)守多邊治理宗旨，積極推動(dòng)既有多邊治理組織改革，積極倡建新的多邊治理規(guī)則與平臺(tái)機(jī)構(gòu)，提高多邊治理的引領(lǐng)力和貢獻(xiàn)力等方面。新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪全球治理主導(dǎo)權(quán)的博弈將是曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程，新興國(guó)家需要努力提升制度性話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取把握主導(dǎo)權(quán)，以期實(shí)現(xiàn)全球善治和構(gòu)建良好的國(guó)際秩序。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)治理;新興國(guó)家;制度性話語(yǔ)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F113;D81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2020） 11-0016-13

進(jìn)入2020年，全球性新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊，貿(mào)易投資保護(hù)和遏制他國(guó)行為泛濫，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作阻力陡然上升，全球經(jīng)濟(jì)治理體系嚴(yán)重失靈，面臨瓦解消亡之危。面對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)扮演的角色以及調(diào)整完善等問(wèn)題，不同國(guó)家態(tài)度迥異，美國(guó)等全球經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)主導(dǎo)群體急欲削弱之，而新興群體則急切希望維護(hù)和完善之，以推動(dòng)各國(guó)合作解決全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的難題和矛盾，并提升自身在這一多邊體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。為此，新興國(guó)家需要審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)清全球經(jīng)濟(jì)治理體系失靈的深層根源，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著有利于提升自身話語(yǔ)權(quán)和影響力的方向合理變革，克服當(dāng)下存在的短板及面臨的困境，共同尋求有效推進(jìn)變革的路徑和方案。

一、全球經(jīng)濟(jì)治理變革的動(dòng)因

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化以及網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐漸增多和尖銳化，例如全球化過(guò)程中一些國(guó)家內(nèi)部以及國(guó)家間發(fā)展和收益不平等的問(wèn)題引發(fā)其他國(guó)家錯(cuò)誤的理解，以美國(guó)為代表的全球化主導(dǎo)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度和政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不僅使經(jīng)濟(jì)全球化遭受威脅，也導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理陷入紊亂和失靈。這反過(guò)來(lái)進(jìn)一步威脅到全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的局面，強(qiáng)化了多邊治理的需求和迫切性。

（一）全球風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)政策沖突加劇

隨著全球化、區(qū)域化進(jìn)程的加快，一國(guó)或者區(qū)域發(fā)生的金融危機(jī)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動(dòng)、生態(tài)危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)以及貧困、難民等問(wèn)題更容易演變?yōu)榭缇硢?wèn)題及全球性矛盾。全球產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈管理，政府間、企業(yè)與政府間的爭(zhēng)端，跨界金融監(jiān)管，全球氣候變化以及政府采購(gòu)管理、產(chǎn)業(yè)政策制定、勞工權(quán)利維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題日益超越原來(lái)一國(guó)的管理范疇，“邊境壁壘”擴(kuò)展為“邊境后壁壘”。此外，突發(fā)性全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、地緣政治沖突、全球性肺炎病毒大流行等導(dǎo)致各行為體之間的經(jīng)濟(jì)政策沖突加劇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易及投資保護(hù)、技術(shù)封鎖政策，特別是寬松的貨幣政策、加征關(guān)稅等增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這些都對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理提出了更高的要求。全球化、全球問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展和全球治理之間有著必然的內(nèi)在邏輯關(guān)系。全球化和全球問(wèn)題是全球治理出現(xiàn)的根本性依據(jù)?？梢?jiàn)，全球化條件下單個(gè)主權(quán)國(guó)家無(wú)法獨(dú)自解決的全球性問(wèn)題的日益增多和尖銳化，導(dǎo)致國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體采取建立國(guó)際規(guī)則和制度以協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的行動(dòng)。全球經(jīng)濟(jì)治理便是全球治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸，在一定程度上也是其他治理的基礎(chǔ)。

（二）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)規(guī)則制度的要求不斷提高

人類(lèi)社會(huì)通過(guò)集體行動(dòng)詮釋社會(huì)生活的內(nèi)容，而集體行動(dòng)要具有秩序就需要去獲得行動(dòng)的一致性。在如何獲得集體行動(dòng)的一致性方面，人們聚焦于價(jià)值、規(guī)則和規(guī)范這三個(gè)無(wú)法完全割裂開(kāi)來(lái)并存在著相互轉(zhuǎn)化和相互包含關(guān)系的要素，即依靠?jī)r(jià)值、規(guī)則和規(guī)范去整合集體行動(dòng)。隨著全球化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和民主化的深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化，對(duì)行業(yè)間、國(guó)家間、區(qū)域間以及全球間的政策協(xié)作要求更高。規(guī)則和機(jī)制在協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系、治理全球問(wèn)題方面的作用變得更加重要，規(guī)模越大、融合越深的集體行動(dòng)對(duì)規(guī)則制度的要求也越高。各國(guó)圍繞規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪表現(xiàn)得更加激烈，例如發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)維護(hù)原有三大正式多邊機(jī)構(gòu)等舊規(guī)則以及制定新規(guī)則繼續(xù)鞏固和增大對(duì)自己更有利的治理體系，而新興與發(fā)展中國(guó)家則通過(guò)謀求對(duì)舊規(guī)則的改造以及倡建新規(guī)則建立有利于增大自身話語(yǔ)權(quán)的更加公平合理的治理體系，由此引發(fā)國(guó)際規(guī)則的新一輪變革潮。新的規(guī)則和機(jī)制不斷涌現(xiàn)，包括二十國(guó)集團(tuán)、全球氣候治理機(jī)制、APEC、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞投行等國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制以及跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、RCEP等。新興國(guó)家和非政府組織等非國(guó)家行為體群體性崛起，在國(guó)際體系中日益發(fā)揮著重要作用，這些都使傳統(tǒng)國(guó)家行為體面臨新的挑戰(zhàn)，無(wú)法完全控制所有國(guó)內(nèi)外事務(wù)，進(jìn)而使全球治理成為一種新的選擇。

（三）原有多邊治理體系漸趨軟弱

面對(duì)層出不窮的各種黑天鵝事件以及不斷增加和復(fù)雜化的全球性問(wèn)題，自二戰(zhàn)后期就開(kāi)始運(yùn)行的三大主要正式機(jī)構(gòu)（布雷頓森林體系）以及后來(lái)出現(xiàn)的G20、APEC和諸多其他區(qū)域組織等共同構(gòu)成的多邊治理體系應(yīng)對(duì)乏力、效能不足。

首先，多邊治理機(jī)制本身存在諸多短板和軟肋，難以適應(yīng)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。其一，多邊治理機(jī)制的規(guī)則設(shè)計(jì)一開(kāi)始就存在缺陷。全球三大主要正式治理組織天生不足，例如IMF、世界銀行等資本金偏小、基本票不斷被稀釋?zhuān)琁MF與世界銀行份額及投票權(quán)的分配不合理。依托三大機(jī)構(gòu)建立起來(lái)的全球金融貿(mào)易多邊治理體系在此后近70年間因成員增多、利益訴求多元化、問(wèn)題復(fù)雜化和規(guī)制調(diào)整本身滯后等原因，既不能滿足應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和危機(jī)的資金需求，同時(shí)調(diào)節(jié)對(duì)象及機(jī)制也存在諸多缺陷。目前，世行份額結(jié)構(gòu)與投票權(quán)的分配、執(zhí)行董事會(huì)的組成和決策機(jī)制，與各國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響很不相符且差距繼續(xù)拉大，債權(quán)國(guó)對(duì)世行運(yùn)行成本的貢獻(xiàn)比率由原先的約70%下降到2004年的23%，而借款國(guó)貢獻(xiàn)率則相應(yīng)上升。2010年的小幅度改革并沒(méi)有讓發(fā)展中國(guó)家得到應(yīng)有的投票權(quán)，撒哈拉以南非洲國(guó)家的投票權(quán)甚至被削減，IMF及世行決策機(jī)制的合理性和效率并未明顯提高。美國(guó)依然霸占著行長(zhǎng)職位，理事會(huì)成員中發(fā)達(dá)國(guó)家也依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。世界銀行原行長(zhǎng)佐利克曾表示，計(jì)算投票權(quán)的新公式遠(yuǎn)非完美，需要在2015年推出一個(gè)更具活力的投票權(quán)計(jì)算新公式，以保證各國(guó)的投票份額更加公平均衡。此外，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)世行直接和間接的貢獻(xiàn)并未在投票權(quán)中得到體現(xiàn)，例如中國(guó)GDP排名世界第二，但I(xiàn)MF份額及世界銀行投票權(quán)均沒(méi)有占到第二名。

其二，規(guī)則缺陷下的治理權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡扭曲，畸輕畸重，難以凝聚合力。多邊治理組織本來(lái)是依據(jù)內(nèi)部權(quán)力配置來(lái)共同協(xié)調(diào)決策和行動(dòng)的，而嚴(yán)重失衡扭曲的權(quán)力結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致組織內(nèi)部沖突加劇，產(chǎn)生離心傾向，進(jìn)而抑制組織規(guī)則與決策的制定和執(zhí)行。發(fā)達(dá)國(guó)家在IMF、世界銀行等主要多邊組織中擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，新興與發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力利益分配格局與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速崛起不相匹配，使其治理愿景和潛能無(wú)法發(fā)揮，也使多邊經(jīng)濟(jì)治理的正當(dāng)性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和效能受到質(zhì)疑。

其三，多邊治理機(jī)制僵化，難以適應(yīng)新問(wèn)題，而對(duì)美元霸權(quán)及其管束的軟弱是IMF和世界銀行體系的最大缺陷之一。金本位之后的美元本位制體系允許美國(guó)將本國(guó)債務(wù)出口并讓世界各國(guó)來(lái)處理由美國(guó)政策造成的各種意外。由于在匯率公平?jīng)Q策和其他決策中缺乏民主和權(quán)力制衡，美國(guó)能夠?qū)ⅰ斑^(guò)度特權(quán)”分配到世界銀行和IMF的決策過(guò)程當(dāng)中。此外，IMF對(duì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體及其貨幣霸權(quán)的濫用也缺乏有效的監(jiān)督和制衡，對(duì)其跨境投機(jī)活動(dòng)往往采取自由放任的政策，甚而默認(rèn)更多美元沖擊國(guó)際金融市場(chǎng)。除此之外，IMF還缺乏對(duì)全球性金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的預(yù)警防范能力，例如對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延缺乏預(yù)警及預(yù)防舉措。至于WTO，也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。WTO無(wú)法調(diào)解幾大貿(mào)易伙伴關(guān)于WTO改革議題的立場(chǎng)沖突，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主張取消發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇問(wèn)題。歐盟等認(rèn)為現(xiàn)行WTO規(guī)則已經(jīng)不能充分約束某些新興國(guó)家特別是中國(guó)的貿(mào)易政策，美國(guó)等則主張用更高級(jí)的雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定替代低水平的WTO規(guī)則。由美、歐、日、加四個(gè)發(fā)達(dá)成員構(gòu)成的WTO“四極體制”長(zhǎng)期操縱著WTO決策，導(dǎo)致其他成員的態(tài)度基本無(wú)關(guān)大局?！熬G屋談判”（Green House Negotiation）模式的盛行使WTO重要決策由少數(shù)發(fā)達(dá)成員方先行磋商決定，再?gòu)?qiáng)迫其他成員方接受，廣大發(fā)展中成員的權(quán)益得不到充分保護(hù)。一致同意原則讓W(xué)TO無(wú)法進(jìn)行有效的談判和決策，而美國(guó)一票否決的法官遴選程序也致使WTO最重要的裁決機(jī)制失效。漁業(yè)糾紛、電子器材、電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易等一些新問(wèn)題未能及時(shí)納入WTO的監(jiān)管范疇。可見(jiàn)，三大多邊經(jīng)濟(jì)治理組織都面臨著重大的合法性與問(wèn)責(zé)性危機(jī)，因?yàn)樗鼈儍?nèi)部的投票與決策結(jié)構(gòu)沒(méi)有反映全球新的權(quán)力關(guān)系現(xiàn)實(shí)。要讓國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在21世紀(jì)充滿活力的全球經(jīng)濟(jì)中重要、負(fù)責(zé)、有效，有必要進(jìn)行重大的制度改革。政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)將這作為一項(xiàng)優(yōu)先事務(wù)。

其次，主導(dǎo)力量濫作為嚴(yán)重影響多邊治理體系效能的發(fā)揮。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后執(zhí)行一條試圖以退群和削減自身對(duì)多邊治理貢獻(xiàn)的“美國(guó)第一”的單邊主義方式實(shí)現(xiàn)逆襲和再次偉大，由此加劇了全球多邊治理的分崩離析。美國(guó)實(shí)施“貨幣政策正常化+大幅度減稅+貿(mào)易保護(hù)主義+構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則”的政策組合，通過(guò)“一對(duì)一”的方式迫使對(duì)手與其達(dá)成有利于美國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，吸引更多國(guó)際資本主動(dòng)流向美國(guó)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成“資本流出+經(jīng)貿(mào)規(guī)則被邊緣化”的雙重壓力，特別是以“三零方案”（零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、非汽車(chē)工業(yè)零補(bǔ)貼）為核心的多邊貿(mào)易新規(guī)則嚴(yán)重沖擊了以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，導(dǎo)致世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入停滯，未能完成2001年啟動(dòng)的多哈議程談判。WTO副總干事艾倫·沃爾夫表示，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)集體行動(dòng)至關(guān)重要，如不解決各國(guó)互利貿(mào)易安排的障礙，將損害并最終扭轉(zhuǎn)各國(guó)通過(guò)貿(mào)易積累的非凡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治收益。美國(guó)無(wú)底線指責(zé)、干擾、打壓國(guó)際組織，要求IMF和世界銀行停止支持中國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)，并企圖依托主權(quán)國(guó)家而非國(guó)際組織來(lái)改革、領(lǐng)導(dǎo)世界秩序。IMF總裁和世界銀行行長(zhǎng)位置一直被歐美人士把持。最近，美國(guó)又強(qiáng)行要求任命現(xiàn)任WTO副總干事、美國(guó)人沃爾夫?yàn)榇砜偢墒拢蕴钛a(bǔ)從8月底到11月初遴選程序完成的這段空窗期。世界銀行原行長(zhǎng)金墉意外提前3年多于2019年1月7日辭職，WTO總干事阿澤維多在2020年5月14日又宣布提前一年多結(jié)束任期，于8月31日離職，這些均與美國(guó)的干擾、打壓脫不了干系。此外，在全球氣候治理方面，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》削弱了大國(guó)率先垂范的力量和影響，動(dòng)搖了國(guó)際氣候合作治理的信心，使氣候治理資金缺口擴(kuò)大，更傷害了《巴黎協(xié)定》的普遍性與合法性。

（四）賦權(quán)偏低抑制新興經(jīng)濟(jì)體治理能力的發(fā)揮

現(xiàn)有多邊機(jī)制基本由西方大國(guó)制定，并為發(fā)達(dá)國(guó)家所操縱用于為自身利益服務(wù)，缺少全球性的協(xié)調(diào)、管理和制裁，從而使其效用大為降低難以有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，并導(dǎo)致赤字問(wèn)題嚴(yán)重。新興與發(fā)展中國(guó)家在正式多邊治理組織內(nèi)部賦權(quán)偏少，治理訴求與參與決策的潛能得不到應(yīng)有重視，必然嚴(yán)重挫傷其參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極性和抑制其能力的發(fā)揮，進(jìn)而引發(fā)多邊組織內(nèi)部的陣營(yíng)分化，損害團(tuán)結(jié)。在G20等重大國(guó)際磋商之前或者期間，G7和B5（金磚國(guó)家五國(guó)）往往分頭舉辦內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間圍繞發(fā)展中國(guó)家在WTO框架下的優(yōu)惠待遇去留問(wèn)題一直爭(zhēng)吵不休。美國(guó)倡議建立的G20機(jī)制表面上給予了主要新興國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的對(duì)話機(jī)會(huì)，但G20只是結(jié)合當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)以往的框架規(guī)則作出適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整，作為不具有法律權(quán)威性的非正式國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理制度，G20沒(méi)有也無(wú)法徹底改變現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序及新興國(guó)家在其中的弱勢(shì)地位。它實(shí)際上是G7試圖分擔(dān)責(zé)任并得以重新恢復(fù)對(duì)包括新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在內(nèi)的更廣泛的世界經(jīng)濟(jì)秩序的控制并使其合法化的過(guò)程。

約瑟夫E.斯蒂格利茨認(rèn)為，在一個(gè)可以稱(chēng)為沒(méi)有全球化政府的全球化治理體系內(nèi)，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)和貿(mào)易部長(zhǎng)等若干個(gè)角色和特定的金融與商業(yè)利益緊密地聯(lián)系在一起，支配著整個(gè)局面，受到他們決策影響的許多人卻幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在是重新思考有關(guān)決策是如何在國(guó)際水準(zhǔn)上做出以改變某些國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序治理規(guī)則的時(shí)候了。讓所有國(guó)家在相關(guān)政策上都有發(fā)言權(quán)才能有可能創(chuàng)立一種嶄新的、更加可持續(xù)和較少變化的、增長(zhǎng)果實(shí)可被更加平等分享的全球經(jīng)濟(jì)。在疫情大流行的沖擊下，全球發(fā)展與全球治理更需要提倡多邊主義概念和包容性治理、更大的經(jīng)濟(jì)公平性和共同責(zé)任。隨著新興參與者的作用和影響力不斷發(fā)展，確實(shí)應(yīng)當(dāng)探索多邊治理決策的新方式和建立共識(shí)的新方法?！俺前l(fā)展中國(guó)家能夠積極參與新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系治理程序的設(shè)計(jì)，否則這些組織的重要性與合法性就岌岌可危?，F(xiàn)在是國(guó)際體系急劇變化的時(shí)期，但正是在充滿壓力與不確定的時(shí)代，關(guān)于改革的思想將成為有助于引導(dǎo)制度構(gòu)建發(fā)展的明燈。”全球經(jīng)濟(jì)治理變革的核心、克服當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織合法性危機(jī)的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大廣大發(fā)展中國(guó)家的參與權(quán)、決策權(quán)。

（五）行為體利益沖突和政策矛盾加劇全球經(jīng)濟(jì)治理的失靈

首先，單邊主義政策泛濫。特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”原則把美國(guó)的對(duì)外政策調(diào)整為盡可能少履行或不履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，2009-2018年間美國(guó)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施高達(dá)1693項(xiàng)，居全球首位，其中2018年出臺(tái)197項(xiàng)，占G20成員累計(jì)出臺(tái)的保護(hù)主義措施數(shù)量之首。美國(guó)還利用強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)將美墨加自貿(mào)協(xié)定、TPP等協(xié)定高級(jí)化，將單邊標(biāo)準(zhǔn)雙邊化、多邊化，以主導(dǎo)重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。美國(guó)還以雙重標(biāo)準(zhǔn)不斷施壓發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)，例如中國(guó)自加入WTO開(kāi)始就被取消《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條所規(guī)定的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，第27條規(guī)定的過(guò)渡期也被強(qiáng)行取消。2020年2月美國(guó)單方面取消中國(guó)、印度、巴西等25個(gè)經(jīng)濟(jì)體的WTO最惠國(guó)待遇。美國(guó)一直憑借美元霸權(quán)及其控制的SWIFT金融體系，在全球范圍內(nèi)大舉進(jìn)行金融制裁，例如將伊朗踢出SWIFT結(jié)算體系，威脅對(duì)俄羅斯一德國(guó)輸氣管道北溪2、土耳其管道等合作項(xiàng)目加以制裁。其次，保護(hù)主義盛行。2020年7月27日，世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審查機(jī)構(gòu)發(fā)布的定期年中報(bào)告顯示，在審查成員（地區(qū)）從2019年10月16日至2020年5月15日的貿(mào)易政策期間，世貿(mào)組織成員實(shí)施了239項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)的力度為過(guò)去8年最大。其中，啟動(dòng)的反傾銷(xiāo)調(diào)查占所有貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)的80%左右。新的進(jìn)口限制措施主要是提高關(guān)稅，實(shí)施進(jìn)口禁令和更嚴(yán)格的出口海關(guān)程序等，涉及價(jià)值約4231億美元的商品。近三年里全球制造業(yè)平均關(guān)稅從11%上升到了14%左右，農(nóng)業(yè)平均關(guān)稅從33%上升到近39%。2018年以來(lái)美國(guó)以“301條款”對(duì)中國(guó)多次加征關(guān)稅更加凸顯其踐踏WTO規(guī)則的本性。如果各國(guó)政府轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義手段以維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，那么WTO等捍衛(wèi)自由貿(mào)易的機(jī)構(gòu)可能會(huì)面臨更大沖擊。資金減少和保護(hù)主義盛行會(huì)限制現(xiàn)有國(guó)際組織的能力，且可能破壞全球?yàn)榧訌?qiáng)國(guó)際合作的努力。未來(lái)各國(guó)在特定議題上形成在較小范圍內(nèi)開(kāi)展合作的新合作模式，通過(guò)非正式機(jī)制而不是正式組織或條約展開(kāi)合作的趨勢(shì)將不斷加強(qiáng)。各國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的合作弱化，尤其是大國(guó)間的經(jīng)濟(jì)對(duì)抗加劇將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，這也將成為2020年及未來(lái)10年世界經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)。

由單邊主義和保護(hù)主義引發(fā)的利益沖突和政策矛盾加劇了全球治理的失靈風(fēng)險(xiǎn)。其一，造成全球治理能力不強(qiáng)。三大正式多邊治理機(jī)制對(duì)區(qū)域性、全球性重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，被動(dòng)隱患和重大突發(fā)事件以及各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的沖擊和危害缺乏預(yù)警和充分應(yīng)急準(zhǔn)備，例如對(duì)2008年美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生、2020年全球性肺炎病毒大流行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的巨大傷害等預(yù)警及應(yīng)對(duì)不力。其二，引發(fā)高昂的治理成本。世界銀行存在機(jī)構(gòu)臃腫、行政費(fèi)用高、辦事效率低等諸多問(wèn)題，2018財(cái)年世界銀行行政費(fèi)用高達(dá)20.49億美元，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，世界銀行貸款額度偏小，項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，審批程序復(fù)雜，評(píng)估方法缺乏靈活性以及對(duì)國(guó)內(nèi)政策干涉較多，往往不能滿足貸款國(guó)的要求，也不能給予新興與發(fā)展中國(guó)家合理化建議。其三，造成低效治理。美國(guó)一票否決以及西方國(guó)家主導(dǎo)下的IMF和世界銀行難以做出維護(hù)新興與發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的重大決策，“協(xié)商一致”規(guī)則下的WTO笨拙不堪，缺少與成員方的企業(yè)、非政府組織（NGOs）及普通民眾間的溝通機(jī)制導(dǎo)致其決策及爭(zhēng)端解決缺乏透明度，上訴機(jī)構(gòu)停擺使其權(quán)威性遭到削弱。WTO還被雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定邊緣化，多邊談判功能幾近喪失，以致運(yùn)轉(zhuǎn)低效和困難。多哈談判多年無(wú)果幾乎停止，歷經(jīng)多年談判的RCEP因印、日變卦面臨尷尬。三大多邊機(jī)制以及《巴黎協(xié)定》等在促進(jìn)貨幣金融穩(wěn)定、維護(hù)貿(mào)易自由和貿(mào)易平衡、保障投資公平、確保能源安全、解決氣候治理問(wèn)題等方面的作用結(jié)果都不盡如人意。全球經(jīng)濟(jì)治理嚴(yán)重“赤字”不僅使經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面效應(yīng)難以及時(shí)消解，甚至成為發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字的推手。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理變革的核心內(nèi)容

全球經(jīng)濟(jì)治理變革涉及多方面的內(nèi)容，如組織機(jī)構(gòu)職能變化、治理權(quán)力結(jié)構(gòu)與計(jì)算規(guī)則調(diào)整、規(guī)則制度制定程序優(yōu)化、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化、效能與效率提高等。其中，治理權(quán)力結(jié)構(gòu)與計(jì)算規(guī)則調(diào)整以及擴(kuò)大新興與發(fā)展中國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)是基礎(chǔ)和根本。權(quán)力配置在多邊治理組織中具有發(fā)揮各自潛能、平衡行為體相互關(guān)系、協(xié)調(diào)決策和行動(dòng)、保證決策實(shí)施等重要功能。但現(xiàn)實(shí)中的全球經(jīng)濟(jì)治理存在權(quán)力結(jié)構(gòu)扭曲、僵化難調(diào)等問(wèn)題，由此助長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大者濫權(quán)不負(fù)責(zé)任，權(quán)力不足者擴(kuò)權(quán)阻力重重，導(dǎo)致治理潛能難以發(fā)揮，形成分裂對(duì)立的陣營(yíng)，內(nèi)耗嚴(yán)重，嚴(yán)重降低治理效能甚至造成治理失靈。因此，找準(zhǔn)病根、推進(jìn)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化是當(dāng)下保證多邊治理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和核心。

（一）提高全球經(jīng)濟(jì)治理的正當(dāng)性和協(xié)調(diào)性

權(quán)力結(jié)構(gòu)及其適時(shí)調(diào)整優(yōu)化對(duì)于提高多邊治理的正當(dāng)性、協(xié)調(diào)性和效能具有核心意義，而制度性話語(yǔ)權(quán)的提升對(duì)于合理平衡的多邊治理組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成及機(jī)制運(yùn)行具有重要作用。全球治理是在無(wú)政府狀態(tài)下的多邊規(guī)則制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，因而，規(guī)則制度的提出、建立和實(shí)施是多邊組織賴(lài)以存在、運(yùn)行和發(fā)揮效能的基礎(chǔ)和核心。依據(jù)美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·P.亨廷頓的觀點(diǎn)，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”。美國(guó)制度研究學(xué)者道格拉斯·C.諾思指出：“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，……制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)。制度變遷則決定了人類(lèi)歷史中的社會(huì)演化方式?！贫葘?duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響是無(wú)可爭(zhēng)議的?！苯M織憑借規(guī)則去謀求行動(dòng)的一致性。沒(méi)有規(guī)則，組織就不可能以一個(gè)整體面目出現(xiàn)，更不用說(shuō)去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)了。正是規(guī)則所提供的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、控制實(shí)現(xiàn)了集體行動(dòng)的一致性。如果沒(méi)有鐵一樣的規(guī)則，整個(gè)組織就會(huì)陷入紛亂的無(wú)序之中。話語(yǔ)權(quán)表現(xiàn)在一個(gè)行為體具備的話語(yǔ)表達(dá)權(quán)利和空間在國(guó)際社會(huì)范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可和接納的程度，主導(dǎo)或強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)者往往擁有規(guī)則及制度制定、實(shí)施、評(píng)估、修改的主要影響力。正式治理組織規(guī)則賦予的制度性話語(yǔ)權(quán)能夠成為其他非正式治理體系話語(yǔ)權(quán)和影響力的基礎(chǔ)和支撐，進(jìn)而帶動(dòng)和增強(qiáng)后者在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的整體決策影響力。而多邊組織中各個(gè)行為體的地位和影響力集中體現(xiàn)在通過(guò)規(guī)制獲得的制度性話語(yǔ)權(quán)上，包括在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)、本幣是否被納入SDR貨幣籃子及比例、董事會(huì)席位、高管職位、總部辦公場(chǎng)地及其他被委托的職責(zé)以及基于這些重要元素的規(guī)制、決策影響力等。

制度性話語(yǔ)權(quán)是一種以制度形式固化的話語(yǔ)權(quán)，即制度體制為話語(yǔ)權(quán)提供保障。制度性話語(yǔ)權(quán)意味著行為體在一個(gè)集體組織獲得集體規(guī)則認(rèn)可的聲望地位、影響力、決策及實(shí)施能力。掌握制度制定優(yōu)勢(shì)的國(guó)家通過(guò)話語(yǔ)博弈可在全球經(jīng)濟(jì)治理中對(duì)自己分配較多的權(quán)力。行為體在治理體系中的地位和話語(yǔ)影響力、提出的新政策與機(jī)制建設(shè)倡議被采納的概率和程度、協(xié)調(diào)執(zhí)行能力等都與其在這個(gè)體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)密切相關(guān)。制度性話語(yǔ)權(quán)直接決定了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際組織中的地位與作用及整體國(guó)際影響力，是其參與及影響全球治理的核心基礎(chǔ)和重要抓手。各行為體制度性話語(yǔ)權(quán)的配置結(jié)構(gòu)是多邊治理組織賴(lài)以動(dòng)員和組織行為體參與決策及行動(dòng)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多邊治理目標(biāo)的基本元素和抓手。在“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)手段和軍事資源已經(jīng)不足以解釋當(dāng)下的種種現(xiàn)象”，“軍事威脅和經(jīng)濟(jì)制裁并不是國(guó)際政治中促成改變的僅有手段，設(shè)置議程并施以誘惑也能達(dá)到同樣的效果時(shí)”，新興國(guó)家必須要從戰(zhàn)略的高度來(lái)看待制度建設(shè)、制度調(diào)整和制度供給的意義，將構(gòu)建和提升在多邊治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)作為參與國(guó)際制度建設(shè)的重要布展。

基于制度性話語(yǔ)權(quán)在多邊治理組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成及機(jī)制運(yùn)行中的基礎(chǔ)地位，多邊治理體系改革的核心就是在多邊組織內(nèi)進(jìn)行行為體制度性權(quán)力的合理測(cè)算、實(shí)時(shí)調(diào)整，形成更佳權(quán)力結(jié)構(gòu)，為整個(gè)多邊組織的決策、運(yùn)行創(chuàng)造平衡和諧、高效協(xié)作的基礎(chǔ)。行為體制度性話語(yǔ)權(quán)的調(diào)整影響到整個(gè)治理組織和機(jī)制的力量均衡及合作決策狀態(tài)，可改變權(quán)力話語(yǔ)畸輕畸重、失衡扭曲的狀態(tài)，增強(qiáng)決策的民主性和合理性，減少行為體之間的分裂、對(duì)抗和沖突。因此，行為體制度性話語(yǔ)權(quán)的提升將有助于提高全球經(jīng)濟(jì)治理決策的正當(dāng)性和合理性，改善治理能力、治理效力和治理效果（見(jiàn)圖1）。

從圖1可見(jiàn)，權(quán)力結(jié)構(gòu)在全球經(jīng)濟(jì)治理運(yùn)行及其變革的諸要素和環(huán)節(jié)中扮演著核心角色，權(quán)力配置和調(diào)整影響著多邊組織的公正、聲譽(yù)、效能以及內(nèi)部各行為體的角色、關(guān)系、決策和行動(dòng)。數(shù)量眾多的行為體要和諧共處、合作行動(dòng)，必須有較為合理和均衡的權(quán)力搭配及相應(yīng)的規(guī)則制度?；p畸重的權(quán)力配置必然引發(fā)行為體間的相互猜忌、矛盾和對(duì)立，從而導(dǎo)致行為體在整個(gè)治理體系的決策制定及其實(shí)施運(yùn)行方面難以達(dá)成共識(shí)。在解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上設(shè)定議題和形成決策、創(chuàng)設(shè)和改良規(guī)則、解釋和適用規(guī)則、解決爭(zhēng)端和處理危機(jī)時(shí)的話語(yǔ)理解和運(yùn)用能力、話語(yǔ)構(gòu)建及說(shuō)服能力（即全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語(yǔ)權(quán)）的缺失與全球貢獻(xiàn)度分配的錯(cuò)配、失衡，必然導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)合法性和有效性危機(jī)，也必然促使一些行為體試圖在現(xiàn)有多邊框架之外尋求解決方案。如快速崛起的金磚國(guó)家在IMF的份額和世界銀行的投票權(quán)總和均不及美國(guó)，影響和抑制了這些國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的潛能和積極性，更迫使其試圖在現(xiàn)有多邊治理體系框架之外建立新的平行機(jī)構(gòu)來(lái)沖銷(xiāo)現(xiàn)有多邊治理組織的努力，例如通過(guò)建立金磚新開(kāi)發(fā)銀行、金磚應(yīng)急儲(chǔ)備基金、亞投行等機(jī)構(gòu)來(lái)解決IMF和世界銀行融資不足的問(wèn)題以及抵御金融風(fēng)險(xiǎn)，這必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有多邊治理框架及其效能的發(fā)揮造成沖擊。

（二）提升新興國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)

在現(xiàn)有多邊治理組織中，無(wú)論是從IMF份額、SDR份額、世界銀行投票權(quán)比例，還是執(zhí)董席位、重要管理崗位的職數(shù)及級(jí)別、重要治理機(jī)構(gòu)總部辦公場(chǎng)所的供給、重要決議的起草及其討論組織，或是決策的制定及新機(jī)構(gòu)的倡建等諸多方面來(lái)看，新興與發(fā)展中國(guó)家的存在感均嚴(yán)重不足。世界銀行份額實(shí)際上是成員國(guó)在世行中的權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)，G7合計(jì)擁有42.89%的投票權(quán)，加上其他發(fā)達(dá)國(guó)家任執(zhí)董的混合選區(qū)的投票權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家控制的投票權(quán)占到了60%以上。中國(guó)、印度、俄羅斯均為2.78%，巴西為2.07%，韓國(guó)為0.99%，而最窮的數(shù)十個(gè)國(guó)家累計(jì)擁有的投票權(quán)僅10%。此外，多邊正式機(jī)構(gòu)管理席位的安排也存在嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，例如世行中的44個(gè)非洲國(guó)家只有2個(gè)席位。鑒于現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)不利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加合理、公正、協(xié)調(diào)、高效的方向前進(jìn)，有必要通過(guò)提高新興國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)來(lái)改善多邊治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡狀況。而改變發(fā)達(dá)國(guó)家在世行的份額和投票權(quán)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的決策機(jī)制，是確保世行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革并依照專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則履行發(fā)展職能的關(guān)鍵。世行原行長(zhǎng)佐利克在2010年4月14日的演講中指出，富裕國(guó)家不能再將他們的意愿強(qiáng)加于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，后者已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。調(diào)整正式多邊組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)，給予新興國(guó)家更多制度性話語(yǔ)權(quán)，將有助于解決多邊治理的扭曲和失靈問(wèn)題。2015年人民幣獲準(zhǔn)成為SDR后，時(shí)任IMF總裁的拉加德曾表示，將人民幣納入SDR貨幣籃子將推動(dòng)建立一個(gè)更加充滿活力的國(guó)際貨幣和金融體系，為國(guó)際金融治理提供新的手段和帶來(lái)新的機(jī)遇。

其次，當(dāng)前美國(guó)等多邊經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家濫作為以及逃避責(zé)任，使多邊治理陷入困境，因此多邊治理體系迫切需要補(bǔ)充新鮮力量。提升新興國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)可以有效彌補(bǔ)美國(guó)等國(guó)家霸權(quán)缺位或者不作為帶來(lái)的權(quán)力空白和治理赤字，維護(hù)開(kāi)放性國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)，營(yíng)造持續(xù)發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制向著更加公正合理的方向發(fā)展。另一方面，新興國(guó)家參與多邊治理經(jīng)驗(yàn)的積累也為其承擔(dān)更大的治理責(zé)任奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，新興國(guó)家愿意推動(dòng)多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革進(jìn)程，也希望看到更加強(qiáng)勁有力高效的多邊經(jīng)濟(jì)治理體系。

再者，新興國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)的提升有利于加強(qiáng)對(duì)多邊治理的民主監(jiān)督。在既有的多邊經(jīng)濟(jì)治理框架下，權(quán)力主導(dǎo)者為所欲為、濫用職權(quán)，多邊組織民主監(jiān)督不足、監(jiān)管乏力等問(wèn)題突出，例如在IMF框架下缺乏切實(shí)可行的金融監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、早期預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，導(dǎo)致美元主導(dǎo)國(guó)家濫用貨幣霸權(quán)。為了避免IMF等淪為富有國(guó)家的表決工具以及增強(qiáng)IMF表決系統(tǒng)對(duì)不同利益的包容性，應(yīng)當(dāng)讓更多新興國(guó)家貨幣進(jìn)入SDR貨幣籃子并發(fā)揮其平衡霸權(quán)美元的作用，讓新興國(guó)家獲得更多的IMF份額和管理席位，這也有助于推動(dòng)新興國(guó)家更廣泛地參與國(guó)際金融治理進(jìn)程，提高IMF和世界銀行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度，增強(qiáng)國(guó)際金融貨幣體系的公平性和透明度。

三、新興國(guó)家提升制度性話語(yǔ)權(quán)的基本方向

全球經(jīng)濟(jì)治理的失靈和失效嚴(yán)重威脅著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，也對(duì)新興與發(fā)展中國(guó)家深度參與和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃建議指出，要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”。這為包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革并改善自身的地位和影響吹響了號(hào)角。鑒于全球多邊治理制度的復(fù)雜性及其內(nèi)在缺陷，權(quán)力再分配必將受到既得利益者的抵制，新興國(guó)家要在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的進(jìn)程中提升制度性話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)并適當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)有多邊治理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出多邊治理的新倡議、新規(guī)則，新標(biāo)準(zhǔn)、新平臺(tái)，增強(qiáng)合作倡議及倡議傳播說(shuō)服能力，創(chuàng)設(shè)構(gòu)筑可以為國(guó)際社會(huì)廣泛接受的強(qiáng)有力的多邊治理系統(tǒng)性話語(yǔ)體系，強(qiáng)化對(duì)多邊治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)等。

（一）堅(jiān)守多邊治理宗旨

當(dāng)前各行為體受冷戰(zhàn)思維的影響，普遍不愿承認(rèn)國(guó)際責(zé)任，使全球治理觀念“赤字”廣泛存在。在集體行動(dòng)中，多元行為體不為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)積極提供公共產(chǎn)品，反而偏向搭便車(chē)的自利行為，由此加深了全球治理的“參與赤字”和“責(zé)任赤字”，同時(shí)也帶來(lái)集體行動(dòng)困境和全球治理機(jī)制危機(jī)。特別是在傳統(tǒng)主導(dǎo)力量拒絕承擔(dān)多邊治理的主要責(zé)任、單邊主義盛行的語(yǔ)境下，新興群體應(yīng)挺身而出，堅(jiān)持全球化理念和高舉多邊主義旗幟。人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)積極參與全球治理，推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型和走出困境的重要戰(zhàn)略設(shè)想。堅(jiān)持以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以“普惠包容”為原則、以“共享共贏”為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，應(yīng)是全體新興與發(fā)展中國(guó)家的共同方針。新興國(guó)家只有自覺(jué)自愿高舉全球化大旗，秉持多邊合作的理念原則，才有可能在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的合理變革中謀求到主動(dòng)權(quán)，并為增強(qiáng)自身道德影響力和話語(yǔ)表達(dá)權(quán)等夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）積極推動(dòng)現(xiàn)有多邊治理組織改革

推動(dòng)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理框架的改革不是另起爐灶，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷調(diào)整完善。為此，新興國(guó)家需要積極提出改革方案，參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的改革當(dāng)中，促進(jìn)現(xiàn)有多邊治理體系更具合理性、活力和效能。

首先，推動(dòng)IMF和世界銀行投票權(quán)規(guī)則的合理改革。為增強(qiáng)國(guó)際主要金融機(jī)構(gòu)決策的合理性和民主性，需要進(jìn)一步調(diào)整世界銀行的份額計(jì)算公式。例如將原先50%的GDP權(quán)重提升至55%，30%的開(kāi)放程度權(quán)重降至25%，15%的金融波動(dòng)權(quán)重降至10%，5%的國(guó)際儲(chǔ)備權(quán)重提高到10%，使代表權(quán)向著中國(guó)、印度和韓國(guó)等活躍經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移;提高基本投票權(quán)，保護(hù)最貧窮國(guó)家的投票權(quán)益;降低對(duì)于新借款設(shè)置的借款保障要求;修訂協(xié)定以實(shí)現(xiàn)更有代表性的、全面選舉的執(zhí)董會(huì)制度?；盍?jīng)濟(jì)體在70%多數(shù)票獲勝規(guī)則下的決策權(quán)將與投票權(quán)比重保持同步上升，其綜合決策權(quán)力、阻止行動(dòng)權(quán)力以及倡議行動(dòng)權(quán)力均有顯著上升。因此要在IMF協(xié)定修改等重大問(wèn)題的票決制方面爭(zhēng)取將85%的獲勝規(guī)則調(diào)整為70%的多數(shù)票獲勝規(guī)則，這有助于削弱、剝奪美國(guó)的絕對(duì)否決權(quán)，并增強(qiáng)IMF機(jī)制的公正合理性，為中國(guó)等活力經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)化話語(yǔ)權(quán)和影響力創(chuàng)造有利條件。

其次，推進(jìn)WTO機(jī)制改革以維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序。為強(qiáng)化WTO管理職能和權(quán)威以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理的新任務(wù)，需要圍繞總干事以及秘書(shū)處職權(quán)、透明度、現(xiàn)行決策機(jī)制這三項(xiàng)基本制度盡快開(kāi)展改革。為加強(qiáng)總干事和秘書(shū)處推動(dòng)多邊貿(mào)易談判和決策的權(quán)力，WTO應(yīng)選擇發(fā)展中成員代表作為新任總干事，并擴(kuò)大發(fā)展中成員的人才在秘書(shū)處任職的比例。為提高WTO決策效率，在堅(jiān)持“協(xié)商一致”原則的前提下，如果全體成員方對(duì)涉及WTO基本原則和重要規(guī)則的重大決策長(zhǎng)期達(dá)不成共識(shí)，應(yīng)增加對(duì)重大決策的權(quán)重選擇方式和適用比例，而且贊成成員方必須達(dá)到絕對(duì)多數(shù)且已包含世界主要貿(mào)易體。此外，還應(yīng)建立與各成員方議會(huì)間的溝通交流機(jī)制，制定與非政府組織關(guān)系的規(guī)則，增強(qiáng)決策和爭(zhēng)端解決的透明度。正如前世貿(mào)組織談判代表德米特里·格羅祖賓斯基指出的那樣，無(wú)論世貿(mào)組織的未來(lái)如何，應(yīng)建立聯(lián)盟來(lái)提升支持可預(yù)測(cè)、基于規(guī)則貿(mào)易體系的領(lǐng)導(dǎo)者——世貿(mào)組織——的效率。各國(guó)政府必須從國(guó)內(nèi)治理開(kāi)始，引導(dǎo)工商界投入時(shí)間和資源來(lái)制定和宣傳貿(mào)易政策，并支持企業(yè)和民間社會(huì)加強(qiáng)貿(mào)易政策參與。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)國(guó)際合作，盡快恢復(fù)WTO對(duì)貿(mào)易糾紛的最終裁決功能。

最后，增強(qiáng)G20治理機(jī)能并強(qiáng)化新興國(guó)家的話語(yǔ)地位。傳統(tǒng)三大正式治理機(jī)制存在諸多內(nèi)在弊端以及改革困難，G20作為一種有主要新興國(guó)家平等參與的全球經(jīng)濟(jì)治理南北協(xié)商機(jī)制，在最近10年的全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著十分重要的作用。新興國(guó)家需要支持、強(qiáng)化其在多邊治理中的功能作用，爭(zhēng)取將其上升為更加制度化的平臺(tái)組織，并借助參與和強(qiáng)化G20機(jī)制提高自身的全球經(jīng)濟(jì)治理參與度，增強(qiáng)自身在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和影響力。中國(guó)杭州G20峰會(huì)通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》不僅為世界經(jīng)濟(jì)指明了新方向，也彰顯了完善國(guó)際治理體系的“中國(guó)擔(dān)當(dāng)”。新興國(guó)家需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)在G20的地位，包括鞏固和強(qiáng)化在G20框架下的B5會(huì)晤機(jī)制（金磚五國(guó)磋商機(jī)制），為G20提出更多改革方案，使其在重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)治理格局中發(fā)揮更大作用。

（三）積極倡建新的多邊治理規(guī)則與平臺(tái)機(jī)構(gòu)

在維護(hù)和完善現(xiàn)有多邊經(jīng)濟(jì)治理框架的基礎(chǔ)上，依據(jù)創(chuàng)新多邊經(jīng)濟(jì)治理的需求以及改善新興國(guó)家后來(lái)者和新晉者角色地位的愿景，及時(shí)倡建新的治理規(guī)則、組織平臺(tái)等不失為改善現(xiàn)有多邊經(jīng)濟(jì)治理失衡狀況的出路之一。在這方面主要新興國(guó)家需要努力發(fā)揮自身智慧。

其一，增強(qiáng)新的治理規(guī)則倡建能力。行為體自身制度建設(shè)能力和貢獻(xiàn)力在一定程度上影響并決定其獲得多邊治理組織內(nèi)制度性話語(yǔ)權(quán)的能力。一國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理所享有的話語(yǔ)權(quán)力源于其綜合國(guó)力即硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力的合成，這也是一個(gè)行為體全球經(jīng)濟(jì)治理能力、影響力的集中體現(xiàn)，是其全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)力的源泉。新興國(guó)家要從國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中的跟隨者和依附者角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者和貢獻(xiàn)者，就必須善于學(xué)習(xí)、積極參與、大膽倡建，研究提出具有前沿性、合理性和可行性的規(guī)則制度等公共產(chǎn)品。建議IMF形成新的更為合理的份額計(jì)算公式，提高活力經(jīng)濟(jì)體份額。在WTO上訴機(jī)制停擺后，新興國(guó)家需要聯(lián)合其他主要成員共同提出替代方案以維持WTO對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決功能。除此之外，新興國(guó)家還可借助國(guó)際會(huì)議、媒體合作、智庫(kù)合作以及參與聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際多邊組織重要評(píng)估報(bào)告的撰寫(xiě)、調(diào)查和數(shù)據(jù)提供、討論及聯(lián)合發(fā)布等方式，及時(shí)發(fā)出、傳遞加強(qiáng)多邊治理改革的聲音。這也有助于打破西方研究者在世界銀行《全球治理指數(shù)》等重要報(bào)告編寫(xiě)和發(fā)布中的價(jià)值偏好以及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、方法論和數(shù)據(jù)選擇等缺陷，突破西方政治的霸權(quán)邏輯。新興國(guó)家還要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則、5G、AI、大數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、綠色金融等新興領(lǐng)域方面加快新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的開(kāi)發(fā)和總結(jié)，并使其上升為全球性治理規(guī)則。除此之外，新興國(guó)家還需要積極參與各類(lèi)治理指數(shù)的研制，自行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的治理評(píng)價(jià)體系，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)體系等新興信息技術(shù)提高指數(shù)算法的準(zhǔn)確度，并加強(qiáng)這些新興信息技術(shù)的國(guó)際傳播，使其成為新興國(guó)家未來(lái)獲取制度性話語(yǔ)權(quán)的有力推手。2020年9月8日中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，顯示了中國(guó)對(duì)于全球共同面臨的數(shù)據(jù)安全等新興治理問(wèn)題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)可以進(jìn)一步聯(lián)合其他國(guó)家及國(guó)際組織等創(chuàng)設(shè)全球大數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)其成為全球性常設(shè)治理機(jī)制。在提高多邊治理規(guī)則的倡建能力方面，新興國(guó)家還需要強(qiáng)化對(duì)自身倡議的游說(shuō)能力。一方面，要采取建立聯(lián)合陣線、非正式聯(lián)盟或“準(zhǔn)聯(lián)盟”等合作方式來(lái)增強(qiáng)話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，另一方面要加強(qiáng)與七國(guó)集團(tuán)、歐盟等的政策合作。新興國(guó)家可將支持和推動(dòng)基于“有效多邊主義”的國(guó)際秩序的歐盟作為尋求合作、共同推動(dòng)多邊治理的伙伴。此外，新興國(guó)家及其合作機(jī)制還要通過(guò)國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)域合作機(jī)制等深化對(duì)話協(xié)作，汲取經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身的多邊治理能力。

其二，倡建新的多邊治理組織機(jī)構(gòu)。2020年7月28日，習(xí)近平在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第五屆理事會(huì)年會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上指出，亞投行應(yīng)該成為促進(jìn)成員共同發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新平臺(tái)。金磚國(guó)家要繼續(xù)強(qiáng)化包括金磚新開(kāi)發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備基金等在內(nèi)的金磚國(guó)家合作機(jī)制，并將其作為提升集體制度性話語(yǔ)權(quán)的重要臺(tái)階，還可通過(guò)倡建“一帶一路”沿線國(guó)家城市合作聯(lián)盟等次國(guó)家機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”智庫(kù)聯(lián)盟、媒體聯(lián)盟等，發(fā)揮其作為推動(dòng)區(qū)域治理、全球治理輔助工具的作用。例如中國(guó)積極倡建“一帶一路”、亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、上合銀行和積極推進(jìn)RCEP等，為建立新的世界治理體系作出了重要貢獻(xiàn)。2020年4月，聯(lián)合國(guó)全球人道主義關(guān)鍵醫(yī)療物資應(yīng)急中轉(zhuǎn)樞紐選址廣州，這有助于提升中國(guó)在全球衛(wèi)生健康治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，消除“金德?tīng)柌裣葳濉敝f(shuō)。

其三，提高多邊治理人才的供給力與競(jìng)爭(zhēng)力。行為體在國(guó)際重要經(jīng)濟(jì)治理組織中占據(jù)的職位數(shù)量以及該職位的活躍程度不僅對(duì)于該行為體的話語(yǔ)權(quán)有較大影響，也對(duì)組織決策及其運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可忽視的作用。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中制度性話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱與其在該體系機(jī)構(gòu)中的就職人數(shù)特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)有著不可忽視的關(guān)系。自各類(lèi)主要多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)建立伊始，各國(guó)就力求讓更多自己國(guó)家的人員進(jìn)入多邊治理機(jī)構(gòu)尤其是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，特別是美歐從來(lái)都十分重視并力圖壟斷重要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為了在9月份之前選出新一屆WTO總干事，歐盟推出得到內(nèi)部廣泛支持的貿(mào)易專(zhuān)員霍根作為候選人，而威脅退出WTO的美國(guó)卻不甘心，竭力從自己控制的五眼聯(lián)盟中推出人選。由于總干事可以發(fā)起貿(mào)易規(guī)則議題討論，在一定程度上能夠左右WTO的改革走向，美歐圍繞WTO總干事接班人的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。新興國(guó)家要多培養(yǎng)具有國(guó)際治理專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐背景并享有國(guó)際聲望的人才，營(yíng)造相互支持的環(huán)境，爭(zhēng)取增加本國(guó)人士在重要區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的任職數(shù)量。例如可以培訓(xùn)更多熟悉外語(yǔ)和國(guó)際法規(guī)的國(guó)家治理綜合人才，并采取各種有效方法推薦其到IMF、世界銀行、WTO等執(zhí)行董事會(huì)和其他管理席位任職。

（四）提高多邊治理的引領(lǐng)力和貢獻(xiàn)力

全球經(jīng)濟(jì)治理需要所有行為體共同努力，在規(guī)則修訂、決策制定以及決議執(zhí)行等多個(gè)方面作出自身貢獻(xiàn)。面對(duì)傳統(tǒng)主導(dǎo)國(guó)家從多邊治理中退匿的情形，新興國(guó)家更需要對(duì)多邊治理體系的完善加大支持和貢獻(xiàn)。

首先在于推進(jìn)新興國(guó)家貿(mào)易投資的自由化。在美國(guó)等國(guó)家竭力推行貿(mào)易保護(hù)主義政策、打壓多邊貿(mào)易治理機(jī)制以致全球貿(mào)易投資自由規(guī)則面臨重大威脅之際，新興國(guó)家要率先抵制、反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，堅(jiān)決維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)取向，降低關(guān)稅，改善營(yíng)商環(huán)境;同時(shí)要積極支持更多發(fā)展中國(guó)家參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，在目標(biāo)規(guī)劃、協(xié)商議題優(yōu)先項(xiàng)的設(shè)置、制度架構(gòu)的建設(shè)等方面積極創(chuàng)造條件，以更好地維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益;并致力于同發(fā)展中國(guó)家一道，共同維護(hù)多邊主義，旗幟鮮明地反財(cái)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。例如，推動(dòng)WTO上訴機(jī)制的恢復(fù)或者替代機(jī)制的建立，積極參與和推動(dòng)高規(guī)格區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的建設(shè)。

其次需要提升新興國(guó)家的金融開(kāi)放程度和治理能力。整體而言，新興國(guó)家普遍存在金融制度改革滯后、金融市場(chǎng)開(kāi)放不足與發(fā)育不良、貨幣體系較為脆弱、匯率不夠穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)防范與治理能力不強(qiáng)等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫全球研究院2018年的“MGI連接指數(shù)”，中國(guó)金融開(kāi)放度還不夠高，外資在中國(guó)銀行系統(tǒng)及證券市場(chǎng)中占比均只有2%，股票市場(chǎng)占比約為6%，金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管負(fù)面清單還較長(zhǎng)、較復(fù)雜。其他金磚國(guó)家的金融開(kāi)放度、國(guó)際化水平、治理能力更不容樂(lè)觀。因此，新興國(guó)家需要深化金融制度改革，推進(jìn)金融市場(chǎng)自由化、本幣國(guó)際化、匯率穩(wěn)定化，擴(kuò)大本幣結(jié)算、貨幣互換的范圍，努力加入SDR，開(kāi)展數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈以及新興國(guó)際結(jié)算體系的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用等合作，增強(qiáng)金融治理能力以及獨(dú)立自主權(quán)。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)新興國(guó)家對(duì)氣候治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一個(gè)國(guó)家在氣候和環(huán)境治理方面的能力表現(xiàn)，深刻影響著其國(guó)際威望和信譽(yù)。中國(guó)致力于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，為《巴黎協(xié)定》的簽署作出了巨大貢獻(xiàn)，由此成為全球氣候治理的領(lǐng)軍者。但受發(fā)展水平的限制，中國(guó)等新興國(guó)家在節(jié)能減排、推進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面仍然需要加大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。據(jù)IEA數(shù)據(jù)，中國(guó)和印度居2018年全球新增碳排放量的第一和第三名，增速超過(guò)世界平均增速。所以，中國(guó)應(yīng)加大努力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，降低碳排放，為全球氣候治理和綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，金磚國(guó)家也需要加強(qiáng)內(nèi)部氣候治理政策的協(xié)調(diào)，消除俄羅斯與“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)、印度、巴西和南非）之間以及基礎(chǔ)四國(guó)內(nèi)部（印巴）的分歧，在減少化石能耗、轉(zhuǎn)向綠色能源以及節(jié)能減排、落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的氣候治理目標(biāo)方面加大力度。例如通過(guò)亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等綠色金融政策的推行，以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等，有力地提升中國(guó)等新興國(guó)家在國(guó)際環(huán)境治理與綠色發(fā)展方面的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。

（五）提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力和水平

行為體的多邊治理話語(yǔ)權(quán)既取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、黃金外匯儲(chǔ)備、進(jìn)出口狀況以及穩(wěn)定性等指標(biāo)，還取決于其自身治理能力、治理質(zhì)量、治理水平等。國(guó)家治理是一國(guó)參與全球治理的基礎(chǔ)和前提條件之一。一國(guó)的國(guó)家治理能力、治理質(zhì)量等決定了其能否有力、有效地參與全球治理，即一國(guó)內(nèi)部的治理行為是全球治理價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。國(guó)家治理水平和能力影響著全球治理體制的轉(zhuǎn)型和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而提高國(guó)家治理水平是實(shí)現(xiàn)全球治理有效性的重要途徑。依據(jù)世界銀行的全球治理指標(biāo)排名，主要新興國(guó)家的各項(xiàng)治理指標(biāo)尤其是規(guī)制質(zhì)量、法治、政治穩(wěn)定性、腐敗遏制等指標(biāo)不僅落后于美國(guó)也低于世界平均值，總體處在中后位置，而且2014年以來(lái)多數(shù)指標(biāo)改善緩慢，個(gè)別指標(biāo)甚至下降。此外，從世界銀行發(fā)布的由衡量經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、審批效率、腐敗治理、行政效率等政策競(jìng)爭(zhēng)力的十大指標(biāo)測(cè)算出來(lái)的世界營(yíng)商環(huán)境指數(shù)來(lái)看，雖然中印俄等主要新興國(guó)家的排名有所改善，但整體上仍然與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。全球化、信息化以及國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾的復(fù)雜化使國(guó)家治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也加劇了全球范圍內(nèi)的國(guó)家治理競(jìng)爭(zhēng)。探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題以提升治理質(zhì)量和效能是每個(gè)國(guó)家政府的重大使命。新興國(guó)家需要通過(guò)大力改善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)制度和改善營(yíng)商環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的能力和水平，以進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這也可以極大地增強(qiáng)國(guó)家在全球治理體系中的美譽(yù)度和影響力，并為其全球治理能力的提升以及制度性話語(yǔ)權(quán)的加強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，多種矛盾的交替和沖突空前加劇，對(duì)全球化和多邊合作造成前所未有的沖擊。全球化傳統(tǒng)主導(dǎo)力量急于退出引領(lǐng)者貢獻(xiàn)者角色，并對(duì)作為后來(lái)者、追趕者的新興國(guó)家設(shè)置障礙，阻擾其在全球治理體系中提升制度性話語(yǔ)權(quán)，由此對(duì)后者為實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)穩(wěn)健追趕式發(fā)展謀求營(yíng)造良好的外部制度環(huán)境及建構(gòu)良性國(guó)際秩序的努力造成約束。因此，新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪全球治理主導(dǎo)權(quán)的博弈將是曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程。對(duì)此，新興國(guó)家需要有足夠的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。除了加大改革開(kāi)放、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，持續(xù)壯大綜合實(shí)力，提高國(guó)家治理能力和水平，夯實(shí)強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)外，新興國(guó)家還需要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國(guó)際上全球經(jīng)濟(jì)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的規(guī)律和途徑，謀求廣泛的國(guó)際合作，在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理存量進(jìn)行適度變革和完善的基礎(chǔ)上尋求增量創(chuàng)新并爭(zhēng)取把握主導(dǎo)權(quán)，著力提升全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)，在全球經(jīng)濟(jì)治理變革中承擔(dān)更多責(zé)任和作出更大貢獻(xiàn)，從而有助于實(shí)現(xiàn)全球善治和構(gòu)建良好的國(guó)際秩序。

（責(zé)任編輯：彤弓 羅燕）