摘要：《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》一書(shū)是任琳教授于2021年在中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的有關(guān)“全球治理”研究的學(xué)術(shù)著作，任教授認(rèn)為隨著全球性進(jìn)程的不斷深入，參與全球治理的主體也越來(lái)越多元，其中以新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為代表，它們要求更平等﹑公平的治理合作，而不是由少數(shù)幾個(gè)大國(guó)主導(dǎo)的治理機(jī)制。從參與全球治理行為體的變化以及新安全問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)出發(fā)，任教授分析了當(dāng)今全球治理相較于過(guò)往的不同，以安全﹑權(quán)力和制度三個(gè)維度探究了新興國(guó)家參與全球治理所面臨的普遍性和特殊性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：全球治理;新興國(guó)家;制度性權(quán)力

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，全球治理亦進(jìn)入變局。全球化與逆全球化兩股思潮相互交織，逆全球化現(xiàn)象更是在近年頻頻發(fā)生;由美國(guó)等西方國(guó)家在二戰(zhàn)后積極倡導(dǎo)并建立的治理機(jī)制問(wèn)題重重，西方國(guó)家國(guó)內(nèi)問(wèn)題叢生，對(duì)提供全球公共產(chǎn)品的興趣不大，既有的治理機(jī)制存在的“制度非中性問(wèn)題”難以讓新興國(guó)家受益;另外，在一些新安全領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)安全﹑海洋安全﹑核安全等的治理存在規(guī)則真空﹑公共產(chǎn)品缺乏﹑治理赤字。在全球治理陷入停滯乃至瓦解和重塑的局面下，國(guó)際社會(huì)亟需認(rèn)真思考如何在分化的世界中謀求合作﹑有效克服治理赤字等問(wèn)題。任琳教授的新著《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年3月版）就是探討新興國(guó)家參與全球治理所面臨的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)之道的著作之一。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院任琳教授長(zhǎng)期從事“全球治理”研究，在《世界經(jīng)濟(jì)與政治》《當(dāng)代亞太》《當(dāng)代世界》《國(guó)際政治科學(xué)》等國(guó)內(nèi)重要期刊先后發(fā)表了與“全球治理”有關(guān)的學(xué)術(shù)論文，先后撰寫(xiě)了《全球治理中的中國(guó)與上海：上海對(duì)接“一帶一路”》（社科文獻(xiàn)出版社，2017年），《對(duì)外開(kāi)放與中國(guó)外交中的上海角色》（社科文獻(xiàn)出版社，2018年）等著作?！斗此既蛑卫恚喊踩p權(quán)力與制度》一書(shū)是任琳教授繼《全球治理：背景﹑實(shí)踐與平臺(tái)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020年）之后在“全球治理”領(lǐng)域推出的又一部力作。

《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》一書(shū)于2021年3月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社正式出版發(fā)行。全書(shū)共分為四章，由“第一章 全球治理的相關(guān)概念與研究思路”;“第二章 全球治理的背景和基本問(wèn)題”;“第三章 全球治理的議題舉例與治理應(yīng)對(duì)”;“第四章 世界格局的變化與全球治理秩序的未來(lái)”構(gòu)成，全書(shū)洋洋15萬(wàn)余字。

任琳教授在書(shū)中的基本敘述方式是理論加實(shí)踐，既談?dòng)^察國(guó)際問(wèn)題的實(shí)踐，也談理論研究的真實(shí)體驗(yàn)，既有對(duì)全球治理路徑的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，也有對(duì)全球治理理論的學(xué)術(shù)深度。書(shū)中借助對(duì)一些基本理論概念（如新興國(guó)家﹑新安全問(wèn)題﹑制度性權(quán)力﹑制度非中性）的探討，把全球治理的基本問(wèn)題分為兩類：一類是全球治理作為一種集體行動(dòng)所面臨的普遍性集體行動(dòng)困境的問(wèn)題;另一類是新興國(guó)家作為一個(gè)國(guó)家群體所面臨的特殊行動(dòng)困境，即制度非中性的問(wèn)題。[1]以上述基本概念和本質(zhì)問(wèn)題為思考框架，列舉了新興國(guó)家在全球治理的不同領(lǐng)域（如全球公域治理﹑網(wǎng)絡(luò)空間治理和全球經(jīng)濟(jì)治理等）的治理研究，并提出了相關(guān)建議。

一、

（一）全球治理的背景與基本問(wèn)題

當(dāng)前全球治理的背景即新安全挑戰(zhàn)和新安全觀的背景，任琳教授采取了從非傳統(tǒng)安全與新安全觀視角切入。隨著全球化進(jìn)程的深入，安全愈發(fā)呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)性，這更需要一種新安全觀代之以往的傳統(tǒng)安全觀，新安全觀不僅體現(xiàn)在安全主體﹑安全客體和安全的實(shí)現(xiàn)方式上的更新，還體現(xiàn)在新安全觀涵蓋的全面性與合作性。正是新安全觀的框架下，各國(guó)在治理新安全問(wèn)題中不斷突破身份政治的限制，向著合作的方向前進(jìn)。

任琳教授在書(shū)中把全球治理的基本問(wèn)題分為兩類。第一類是全球治理作為一種集體行動(dòng)所面臨的普遍性問(wèn)題，即在全球治理中不能克服“開(kāi)放性”與“有效性”的悖論。全球治理需要“成員的開(kāi)放性”與“制度的有效性”，但是這兩者相互抵觸又相互促進(jìn)：開(kāi)放成員容易造成“搭便車”行為頻繁，從而使治理的有效性下降;緊縮開(kāi)放性又會(huì)影響到治理的合法性，使得治理的有效性大打折扣。國(guó)際社會(huì)為了克服全球治理所面臨的集體行動(dòng)的普遍性難題，嘗試了三種治理形態(tài)：一是制度內(nèi)部的調(diào)整，包括定向受益者﹑提供“選擇性激勵(lì)”和提高代表性;二是各種治理方式并存，表現(xiàn)為復(fù)邊型﹑網(wǎng)絡(luò)型治理;三是采取低制度化的非正式治理安排。[2]但任琳教授認(rèn)為，目前有限的制度安排并不能很好解決開(kāi)放性與有效性之間的矛盾，尚待學(xué)界完善分析新的理論框架。

第二類是新興國(guó)家作為一個(gè)特殊國(guó)家群體在參與全球治理時(shí)面臨著權(quán)力與貢獻(xiàn)的不對(duì)稱問(wèn)題，即“制度非中性問(wèn)題”。新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出，但當(dāng)今的治理規(guī)則是在發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)制定的，新興國(guó)家在其中處于被動(dòng)地位，這就導(dǎo)致新興國(guó)家的貢獻(xiàn)基本沒(méi)有在全球治理機(jī)制中體現(xiàn)出來(lái)，全球治理結(jié)構(gòu)改革的滯后，使非對(duì)稱現(xiàn)象和公平赤字尤為突出。在如何破解制度非中性時(shí)，任琳教授談到，“破局之一是改革既有制度和創(chuàng)設(shè)新制度”，[3]改革既有制度最直觀的就是在主要經(jīng)濟(jì)治理國(guó)際組織內(nèi)，對(duì)其運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行改革，包括準(zhǔn)入機(jī)制﹑決策機(jī)制等;創(chuàng)設(shè)新制度即創(chuàng)立對(duì)新興國(guó)家有利的﹑反映自己利益訴求的治理平臺(tái)，金磚國(guó)家就是典型代表?！捌凭种且劳行掳踩^來(lái)爭(zhēng)取制度性權(quán)力”[4]。隨著全球化的深入，安全的概念發(fā)生了變化，治理安全問(wèn)題的新安全觀應(yīng)運(yùn)而生，新安全觀的產(chǎn)生也意味著權(quán)力形態(tài)的轉(zhuǎn)化，意味著“新興國(guó)家通過(guò)增強(qiáng)參與‘治理空白領(lǐng)域的治理活動(dòng)，改變制度非中性和謀求制度性權(quán)力的歷史機(jī)遇”[5]。

（二）全球治理的議題舉例與治理應(yīng)對(duì)

任琳教授在這一章挑選了幾個(gè)有代表性的問(wèn)題領(lǐng)域進(jìn)行分析，分別為全球公域（網(wǎng)絡(luò)﹑公海﹑外空﹑極地）﹑網(wǎng)絡(luò)空間與全球經(jīng)濟(jì)。

在全球公域治理中，存在著不均衡問(wèn)題，即富國(guó)和窮國(guó)在既成治理機(jī)構(gòu)中的權(quán)力和利益匹配不對(duì)稱，而全球公域中一系列新的安全治理問(wèn)題更進(jìn)一步加劇了不對(duì)稱問(wèn)題的程度。在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)﹑公海﹑外空﹑極地治理的具體案例中，任琳教授分別分析了不同領(lǐng)域治理的現(xiàn)狀與問(wèn)題﹑不同國(guó)家的態(tài)度和戰(zhàn)略?？偟膩?lái)說(shuō)，全球公域治理相對(duì)較新，相關(guān)的治理機(jī)制﹑規(guī)則和規(guī)范皆不完善，還有待進(jìn)一步致力于規(guī)范塑造和問(wèn)題解決。

網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)嶄新的問(wèn)題領(lǐng)域，帶來(lái)的不確定性給所有國(guó)家都帶來(lái)了治理難題。網(wǎng)絡(luò)空間特有的組成方式，即虛擬性使威懾等傳統(tǒng)戰(zhàn)略手段可能失效，并且會(huì)重構(gòu)安全問(wèn)題。在一個(gè)充滿了不確定性﹑誤判和懷疑的“戰(zhàn)略不穩(wěn)定”的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，各國(guó)具有了某些倒退到“叢林法則”的危險(xiǎn)。[6]所以，國(guó)家應(yīng)該也更傾向于謀求合作或追隨的戰(zhàn)略。

在全球經(jīng)濟(jì)治理中，G20是最重要的平臺(tái)之一，但平臺(tái)內(nèi)成員國(guó)之間的差異性使該平臺(tái)具有高交易成本和低效率問(wèn)題。任琳教授在書(shū)中的提議是：通過(guò)改進(jìn)決策程序，建立“議程聯(lián)盟”來(lái)提升決策效率。[7]期望G20各國(guó)能夠用協(xié)商民主的原則來(lái)協(xié)調(diào)彼此的行為，減少交易成本，克服效率低下的缺陷，并且期望各國(guó)能在G20的框架下建立“議題聯(lián)盟”，就特定議題進(jìn)行協(xié)商，求同存異，實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)話合作。

（三）世界格局的變化與全球治理秩序的未來(lái)

在最后一章中，任琳教授分析了在美國(guó)“退出外交”沖擊全球治理秩序背景下，金磚國(guó)家合作機(jī)制與我國(guó)的“一帶一路”倡議在破解“非中性制度”方面是實(shí)踐與進(jìn)展。

“退出外交”即特朗普總統(tǒng)上任后在全球治理多邊建制層面的退出表態(tài)與退出行為。[8]雖然隨著美國(guó)大選的結(jié)束，美國(guó)建制派總統(tǒng)的回歸，美國(guó)可能從特朗普時(shí)期的“退出外交”回歸多邊博弈，但美國(guó)的回歸是根據(jù)美國(guó)自身利益有選擇回歸，并且新冠疫情讓美國(guó)自顧不暇，因此全球公共產(chǎn)品赤字仍將持續(xù)存在。正是在全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不斷滋生，全球治理體系滯后以及全球治理制度非中性的背景下，誕生了諸如金磚國(guó)家和G20等一批新的具有非正式特征的治理平臺(tái)，這也體現(xiàn)了新興國(guó)家參與全球治理﹑提高制度性話語(yǔ)權(quán)和維護(hù)自身利益的現(xiàn)實(shí)訴求。

作為新興國(guó)家參與全球治理的外交實(shí)踐的重要內(nèi)容，我國(guó)首倡和推動(dòng)的“一帶一路”倡議在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理良性發(fā)展方面無(wú)疑具有重要意義?！耙粠б宦贰背h對(duì)全球經(jīng)濟(jì)安全治理最直觀的貢獻(xiàn)在于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和培育性作用。[9]在制度革新方面，“一帶一路”合作也從改制﹑創(chuàng)制﹑填補(bǔ)空白等路徑對(duì)改革全球經(jīng)濟(jì)安全治理制度體系做出了貢獻(xiàn)。[10]任琳教授分析道，雖然中國(guó)在引領(lǐng)“一帶一路”過(guò)程中面臨著眾多挑戰(zhàn)，如周邊國(guó)家的爭(zhēng)端和域外大國(guó)的制衡，中國(guó)本身軟實(shí)力及公共產(chǎn)品的相對(duì)不足等，但我們應(yīng)該堅(jiān)定信心，迎難而上，因?yàn)椤耙粠б宦贰背h不僅符合中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，更符合全球治理的歷史潮流。

二、

隨著全球化的深入發(fā)展，來(lái)自全球化的挑戰(zhàn)也不斷增加，加強(qiáng)和推進(jìn)全球治理體制的改革已成為必然趨勢(shì)。新興國(guó)家正作為一股重要力量參與到全球治理的進(jìn)程中來(lái)，目前的治理規(guī)則和制度存在很多不健全的地方，新興國(guó)家在參與治理過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，但更應(yīng)該抓住機(jī)遇，在未來(lái)的全球治理秩序中占有一席之地?！斗此既蛑卫恚喊踩p權(quán)力與制度》為新興國(guó)家參與全球治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并探討了在參與過(guò)程中面臨的問(wèn)題和破解之道，可謂一部研究新興國(guó)家參與全球治理的力作。

參考文獻(xiàn)

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第182頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第42-43頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第49頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第51頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第52頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第80頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第101頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第110頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第159頁(yè)。

任琳著，《反思全球治理：安全﹑權(quán)力與制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第162頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：劉周月（1998-10）女，漢族，重慶，研究生在讀，黑龍江大學(xué)，研究方向：國(guó)際關(guān)系