張亦文

摘 要：在美國推進“印太戰(zhàn)略”背景下，中國與南亞國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，是對印太戰(zhàn)略的一種遏制。中國與南亞國家建立自貿(mào)區(qū)有著地緣、歷史、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等方面的優(yōu)勢，但雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)及國別失衡，印度的保守態(tài)度以及南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約因素。因此，中國與南亞各國應(yīng)該從提升貿(mào)易層次、夯實經(jīng)貿(mào)合作機制、增強文化認(rèn)同以及完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面來循序漸進地推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：印太戰(zhàn)略;自貿(mào)區(qū);南亞;經(jīng)貿(mào)合作

按照貿(mào)易引力理論，雙邊貿(mào)易自由度及規(guī)模與兩個經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量是呈正比的，與地理位置距離呈反比狀態(tài)。由此看，中國與周邊經(jīng)濟大國締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定，對于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程具有現(xiàn)實意義。然而，從中國與其他經(jīng)濟體已經(jīng)建成、正在談判、正在研究的自貿(mào)區(qū)看，多數(shù)締結(jié)對象并不是中國周邊國家或地區(qū)。而南亞地區(qū)與中國西部有漫長的邊境線，雙方歷史交往源遠(yuǎn)流長且雙邊貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴大，具備構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的條件和基礎(chǔ)。南亞地區(qū)還是“一帶一路”建設(shè)的重點地區(qū)和戰(zhàn)略交匯地帶，同時也是美國“印太戰(zhàn)略”的重點區(qū)域。所有的現(xiàn)實條件及歷史基礎(chǔ)，為中國-南亞自貿(mào)區(qū)構(gòu)建提供了條件。

一、中國-南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利條件

（一）地緣優(yōu)勢明顯

南亞地區(qū)地理位置優(yōu)越，向南可以直通印度洋，向東可以順利進入東南亞，向西還可以連接中亞與歐洲。南亞地區(qū)與我國有著漫長的陸路邊境線，當(dāng)前我國與南亞各國建有6個陸路口岸，成為雙邊陸路貿(mào)易通道，雙邊邊境貿(mào)易得到了快速的發(fā)展。事實上，中國從海外進口的油氣有80%必須要經(jīng)過印度洋，50%的普通貨物進出口也繞不開印度洋，南亞地區(qū)是印度洋的中心區(qū)域，對我國進出口貿(mào)易的安全有重要影響?！耙粠б宦贰敝芯€與南線貫穿整個南亞地區(qū)，中巴經(jīng)濟走廊、孟中緬印經(jīng)濟走廊更是聯(lián)通東南亞而進入印度洋區(qū)域。雖然中國與南亞諸國同屬發(fā)展中國家，雙邊總?cè)丝谝呀?jīng)突破了32億，占到了全球總?cè)丝诘?2.1%，然而雙邊區(qū)域經(jīng)濟合作深度還有所欠缺，與周邊東南亞相比，南亞與中國經(jīng)濟往來的規(guī)模較小。因此，推進中國-南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)對于勾連雙方市場及擴大貿(mào)易具有現(xiàn)實意義。

（二）歷史交往深厚

早在公元2世紀(jì)，南亞各國就有與中國貿(mào)易往來的歷史記載。漢朝張騫出使西域后，隨著絲綢之路的開通，中國的貿(mào)易最遠(yuǎn)達到了印度河流域，起源于尼泊爾佛教正是沿著絲綢之路在東漢時期傳入中國。到了南北朝時期，隨著航海技術(shù)的進步，中國與南亞各國的貿(mào)易往來更加頻繁。到了隋唐，茶馬古道的興起，中國與南亞各國的貿(mào)易往來更加密切，茶馬古道成為雙邊陸路貿(mào)易的主要通道。通過茶馬古道，中國的商品途徑獅子國（斯里蘭卡）可以到達印度西部。中國從古印度進口大量的胡椒、香料等商品，而中國的絲綢、紙張、瓷器也源源不斷進入南亞。造紙術(shù)就是在隋唐時期傳入南亞地區(qū)，而唐朝玄奘法師更是不遠(yuǎn)萬里遠(yuǎn)赴印度求取佛法，在中印文化交流史上留下濃厚的印跡。宋元時期，因中國經(jīng)濟中心南移，海上絲綢之路迅速開通，中國的絲織業(yè)、養(yǎng)蠶技術(shù)開始傳入南亞各國，中國與南亞的貿(mào)易往來最遠(yuǎn)達到了印度洋東部，大大促進了中國與南亞諸國的文化、經(jīng)濟等方面的交流。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強

因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)政策等方面的差異，中國與南亞各國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上有較大不同，雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性較強。中國經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，一躍成為“世界工廠”，在制造業(yè)領(lǐng)域具有較大的比較優(yōu)勢，如機械制造、鋼鐵、通信材料、新能源等行業(yè)具備一定的國際競爭力，而工程承包等服務(wù)業(yè)也比較發(fā)達。而印度的計算機軟件、化學(xué)化工、信息技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥等行業(yè)比較發(fā)達，相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)在國際上具有較強的競爭力。巴基斯坦工業(yè)落后，紡織業(yè)是輕工業(yè)中為數(shù)不多的亮點，同時也是重要的農(nóng)產(chǎn)品及初級品出口國。孟加拉國雖然經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，但原材料出口、服裝加工是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹等國家旅游資源豐富，是中國游客出境游的重要目的地。阿富汗雖然經(jīng)歷了長期的戰(zhàn)爭磨難，但該國的礦產(chǎn)資源極為豐富，儲量大且處于未開采狀態(tài)，美國地質(zhì)學(xué)家預(yù)言，阿富汗地區(qū)蘊藏了約3萬億美元的自然資源，包括石油、天然氣、金、鐵、銅、鉆石、鹽等。由此，中國與南亞各國的產(chǎn)業(yè)互補性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間的互補和一定范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的互補。

（四）貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

過去20年來，中國與南亞各國的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長，加之雙邊人口眾多，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?，能夠為自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定良好的市場基礎(chǔ)。2018年中國與南亞各國的貿(mào)易總額達到了1456.9億美元，與2000年相比，貿(mào)易額增加了20多倍。自從2001年中國加入WTO以來，與南亞各國的貿(mào)易額除了2009年、2012年有小幅度回落之外，其他年份均保持高速增長，年平均增長率超過了10%。特別是2013年“一帶一路”倡議提出為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入了新活力，到2014年雙邊貿(mào)易額突破了1000億美元大關(guān)，中國成為印度、孟加拉國、斯里蘭卡第二大貿(mào)易伙伴，是巴基斯坦第一大貿(mào)易伙伴，是尼泊爾第三大貿(mào)易伙伴。同時與不丹、阿富汗、馬爾代夫等國的貿(mào)易也增長迅猛。同時還與巴基斯坦、馬爾代夫簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定，與南亞國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)取得了重大突破。

二、中國-南亞自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的制約因素

（一）雙邊貿(mào)易失衡

雖然在過去20年時間內(nèi)，中國與南亞國家的雙邊貿(mào)易額一直是呈增長之勢，但與中國周邊的主要貿(mào)易伙伴相比，雙邊貿(mào)易規(guī)模不大，貿(mào)易失衡現(xiàn)象較為明顯。從雙邊貿(mào)易規(guī)模而言，不僅低于中國與日韓之間的雙邊貿(mào)易規(guī)模，與中國-東南亞的貿(mào)易規(guī)模相比就更小。2018年雙邊貿(mào)易額雖然達到1456.9億美元，但只占中國對外貿(mào)易總額的4.1%。與中國主要貿(mào)易伙伴相比，2018年中國-南亞雙邊貿(mào)易額只占中國-東南亞雙邊貿(mào)易的25%、中日雙邊貿(mào)易額的40%、中韓雙邊貿(mào)易額的45.3%。從貿(mào)易方向上看，中國與南亞雙邊貿(mào)易中國處于絕對的順差狀態(tài)，且順差額在不斷擴大。2001年，中國對南亞地區(qū)出口額為42.2億美元，到2018年增加到1198.3億美元，年平均增長幅度超過了25%;而南亞對中國出口額在2001年為21.3億美元，與當(dāng)時中國出口額相比差異并不大，但到2018年，南亞對中國出口額為258.6億美元，增幅與中國對南亞出口相比并不算大。實際上，從2008年至今，南亞對華出口額基本上保持在200億美元上下，在中國對南亞出口大幅增長的情況下，而進口額增幅不大，貿(mào)易順差從2001年的19.9億美元擴大到2018年的939.7億美元，順差足足增長了47倍有余。

（二）國別差異明顯

南亞八國的經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟體量差異較大，各國與中國之間的貿(mào)易依存度也存在較大差異，這在很大程度上加大了中國與南亞地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一化自貿(mào)區(qū)的難度。印度是南亞區(qū)域性大國，是南亞地區(qū)人口最多、經(jīng)濟體量最大的國家，也是中國在南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。2018年中印雙邊貿(mào)易額占到了中國與南亞地區(qū)貿(mào)易總額的68%。巴基斯坦、孟加拉國經(jīng)濟體量在南亞地區(qū)排第二、三位，2018年這兩國與中國的貿(mào)易額分別占到了中國與南亞地區(qū)貿(mào)易總額的8.5%和6.32%。而且印度、巴基斯坦、孟加拉國三國的人口占到了南亞地區(qū)人口的80%以上，政局相對其他國家而言也比較穩(wěn)定。南亞其他五個國家的經(jīng)濟體量較小，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，部分國家政局動蕩，與中國經(jīng)貿(mào)合作還處于起步階段，不僅貿(mào)易規(guī)模小，而且貿(mào)易層次也比較低?？梢姡蟻喌貐^(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡，在一定程度上增加了中國與南亞各國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的難度。

（三）印度的疑慮態(tài)度

隨著中國的崛起，因中印兩國之間的競爭關(guān)系，印度擔(dān)心中國介入南亞事務(wù)會削弱其在南亞的主導(dǎo)地位，本能地排斥與中國的合作，加上美國提出的“印太戰(zhàn)略”，試圖聯(lián)手印度來遏制中國，使得印度對于中國提出的經(jīng)貿(mào)合作興趣不大。對于“一帶一路”倡議，除了印度反應(yīng)冷淡之外，南亞其他國家普遍對此持歡迎態(tài)度;RCEP談判本來計劃在2019年11月底達成協(xié)議，但印度擔(dān)心開放市場后會受到中國商品的沖擊，最終退出談判，導(dǎo)致亞太區(qū)域一體化進程嚴(yán)重受阻。就目前情況看，印度愿意與中國合作推進孟中緬印經(jīng)濟走廊建設(shè)，拓展孟中緬印四方貿(mào)易，但并不認(rèn)同這是“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分。同時印度政府大力推進的“香料路計劃”、“颶風(fēng)計劃”等也是對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的反制，試圖降低中國在南亞、中亞、東南亞等地區(qū)的影響力。中國在南亞地區(qū)推行的一系列合作計劃也遭到了印度的抵制，如中國參與建設(shè)瓜達爾港、科倫坡港，印度政府認(rèn)為是對印度“珍珠鏈”戰(zhàn)略的圍堵;中國電建集團與尼泊爾合作開發(fā)水電站，印度鼓動尼泊爾民眾抵制;中國與馬爾代夫簽署自貿(mào)協(xié)定后，印度政府威脅撤回對馬國的援助。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施是貿(mào)易往來的依托，也關(guān)系到貿(mào)易及物流的效率。南亞地區(qū)地理位置極為復(fù)雜，民族眾多，市場開放度較低，基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)滯后，各國之間互聯(lián)互通程度較低。南亞雖然與中國有著漫長的陸路邊境線，但交通設(shè)施滯后，制約了陸路貿(mào)易發(fā)展。巴基斯坦作為南亞第二大國，2018年其每平方公里僅有0.3公里的公路，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要依靠國際援助或貸款。2019年世界銀行發(fā)布《全球物流績效指數(shù)評估報告》中顯示，除了印度之外，其他7國的物流績效指數(shù)均排名在第100位之外，阿富汗排名倒數(shù)第一。但如果只考慮“交通基礎(chǔ)設(shè)施”這一單項指標(biāo)，南亞八國包括印度在內(nèi)沒有一個國家能夠排在100位之內(nèi)?？梢姡蟻喐鲊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為滯后，嚴(yán)重影響了貿(mào)易及流通的效率。

三、策略建議

（一）針對性提升與南亞各國的經(jīng)貿(mào)合作層次

中國-南亞自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建并不能一蹴而就，在開拓統(tǒng)一的大市場之前，需要與南亞各國提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作層次，進而解決貿(mào)易結(jié)構(gòu)與國別失衡問題。具體而言：第一，重點推進中國與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)合作進程。中巴兩國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)及深厚的政治互信體系。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”建設(shè)六大走廊之一，目前建設(shè)進展迅速，截至到2019年底，走廊建設(shè)已經(jīng)完成了10個重大項目，另有12個項目正在推進之中。中巴經(jīng)濟走廊所取得建設(shè)成就，對于推動南亞其他國家與中國的合作起到了示范作用。2018年中巴阿三國高峰對話機制正式啟動，阿富汗建議將中巴經(jīng)濟走廊延伸到阿富汗境內(nèi)。在中巴經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)有層次基礎(chǔ)上下，中國企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)加大對巴基斯坦的投資，以投資帶動雙邊貿(mào)易的發(fā)展，同時可以將紡織業(yè)、食品生產(chǎn)、服飾服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向巴基斯坦轉(zhuǎn)移，大力推進生產(chǎn)經(jīng)營過程的本土化并建立向周邊地區(qū)的出口體系，進而可以在一定程度上平衡中巴兩國貿(mào)易失衡問題。第二，穩(wěn)定中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作及做好雙邊貿(mào)易平衡。印度雖然一直視中國為競爭對手，但兩國產(chǎn)業(yè)互補性超過了中國與南亞的其他國家，印度有著發(fā)達的服務(wù)業(yè)，中國有著產(chǎn)能富裕和技術(shù)先進的制造業(yè)，雙方可以推進自身的比較優(yōu)勢，擴大在計算機軟件、醫(yī)藥、通信、金融等領(lǐng)域的合作，中國制造業(yè)企業(yè)要進一步加大對印投資，推進中國制造業(yè)與印度服務(wù)業(yè)之間的優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)雙邊貿(mào)易平衡。第三，對于其他國家，中國應(yīng)該按照各國的比較優(yōu)勢，擴大直接投資以及提升雙邊貿(mào)易層次和規(guī)模。對于孟加拉國、斯里蘭卡等勞動力資源豐富的國家，中國可以加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也可以擴大對這兩國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資;不丹、馬爾代夫、尼泊爾等國家旅游資源極為豐富，中國應(yīng)該加大與這些國家旅游業(yè)的合作，參與這些國家的旅游開發(fā)，并投資相關(guān)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不丹、尼泊爾兩國還擁有豐富的水利資源，中國可以聯(lián)合第三方市場主體擴大對這兩國水利資源的投資，建立共同開發(fā)機制，以減少開發(fā)風(fēng)險。

（二）構(gòu)建多層面的經(jīng)貿(mào)合作溝通機制

建立雙邊對話合作溝通機制，可以更好地穩(wěn)定和提升雙邊政治互信度。中國應(yīng)該從國家、地區(qū)以及民間三個層面建立合作機制，促進雙邊經(jīng)濟、政治及文化交流，增進政治互信。具體而言：第一，通過現(xiàn)有的政府對話機制來釋放疑慮并擴大共識。當(dāng)前中國與南亞國家的政府層面的對話合作機制包括中印經(jīng)濟對話機制、上合組織、G20、金磚國家聯(lián)盟、中巴阿對話機制等。通過這些雙邊或多邊機制，中國與南亞各國政府之間加強溝通，在促進貿(mào)易投資往來的基礎(chǔ)上，推進多領(lǐng)域的合作，南亞各國共同面臨著醫(yī)療衛(wèi)生、教育、減貧等問題，因此雙方可以在反恐、禁毒、扶貧等領(lǐng)域建立常規(guī)化合作機制，切實改善各國民生，提升其對“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實認(rèn)知。第二，推進中國各地區(qū)與南亞開展區(qū)域性的經(jīng)濟合作。新疆、西藏等地與南亞各國相鄰，可以利用陸路接壤優(yōu)勢，改善陸路口岸貿(mào)易條件，與南亞國家積極開展邊境貿(mào);在時機成熟的情況下，適時新建或擴大邊境經(jīng)濟合作區(qū)，通過以點帶面的方式，逐步擴大新疆、西藏與這些國家的經(jīng)濟合作水平。云南也可以利用自身的地緣優(yōu)勢，依托中國-南亞博覽會這個平臺，擴大與南亞國家的經(jīng)濟合作，提升經(jīng)貿(mào)合作的深度與廣度，形成區(qū)域性的統(tǒng)一市場，為中國-南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供條件。第三，鼓勵雙方開展民間文化交流與合作?！懊裥南嗤ā笔峭七M雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有加大雙邊民間文化、經(jīng)濟等領(lǐng)域的交流力度，才能夠減少雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)的障礙。中國與南亞各國政府應(yīng)該鼓勵雙邊民間的文化、教育及旅游等方面的交流，如建立藏傳佛教旅游專線、鼓勵各國青年來華留學(xué)等。

（三）增強文化認(rèn)同來夯實雙邊合作基礎(chǔ)

文化認(rèn)同是擴大貿(mào)易的前提條件，在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，文化認(rèn)同是推進經(jīng)貿(mào)合作不可或缺的要素。在中國推進與南亞構(gòu)建自貿(mào)區(qū)進程中，必須要增強雙方的文化認(rèn)同，通過強化中國文化認(rèn)同來提升中國企業(yè)及品牌的認(rèn)可度，提升對中國貿(mào)易投資的認(rèn)知度。中國政府在《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016-2020）》中指出，“一帶一路”建設(shè)既是經(jīng)濟合作，也是文化相融，強調(diào)了文化與經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生關(guān)系，并提出了構(gòu)建中國與“一帶一路”沿線各國文化交流的基本原則及路徑。由此，中國應(yīng)該加強與南亞各國的文化交流，注重絲路文化遺產(chǎn)的挖掘，喚醒曾經(jīng)共同的文化記憶，凝聚雙邊人心。同時還應(yīng)該健全雙邊文化交流平臺，擴大雙邊文化產(chǎn)品貿(mào)易以及直接投資。中國與南亞國家通過以“絲綢之路”、“茶馬古道”等為主題，打造各類文化藝術(shù)交流活動，如舉辦文化論壇、文化博覽會、影視交流月等活動，進一步擴大雙邊教育特別是高等教育的交流合作，促進不同文明體系之間的相通相融，為夯實雙邊貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。

（四）擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐以促進雙邊互聯(lián)互通

構(gòu)建中國-南亞自貿(mào)區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為關(guān)鍵。由此，雙邊應(yīng)該共同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基建領(lǐng)域的合作，提升區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水平，降低貿(mào)易及物流成本。在這個過程中，亞投行、絲路基金等機構(gòu)應(yīng)該為雙邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，統(tǒng)籌各國資源及資金，做好各國國內(nèi)、邊境之間陸路、海路等貿(mào)易通道的銜接，提升貿(mào)易及物流效率。當(dāng)前，中巴經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，對其他國家亦產(chǎn)生了示范效應(yīng)。因此，未來要重點推進孟中緬印經(jīng)濟走廊以及中國-尼泊爾的鐵路建設(shè)，打造覆蓋中國邊境地區(qū)與南亞各國的陸?？找惑w化運輸體系。建立以雙邊中心城市為基地，邊境接壤區(qū)域為節(jié)點，邊境口岸為依托的中國-南亞物流貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，積極簡化雙邊通關(guān)程序，推行海關(guān)、質(zhì)檢等一站式服務(wù)。具體而言：在公路建設(shè)方面，要依照國際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴建和改造中巴昆侖公路和中印史迪威公路，提升這兩條國際主干道的運輸能力。在鐵路建設(shè)方面，加速推進中巴鐵路建設(shè)，提升雙邊技術(shù)、貨物、人員來往的便利化;另外要積極推進中國-尼泊爾鐵路、中緬鐵路建設(shè)，特別是中緬鐵路，可以考慮延伸到孟加拉國。在海路方面，隨著瓜達爾港的開通，科倫坡港、吉大港也應(yīng)該進一步擴容，提高海路對雙邊貿(mào)易的容納能力。在航空方面，烏魯木齊、拉薩、西寧、貴陽、昆明、西安等城市要進一步擴大南亞直飛航線，提升貿(mào)易往來能力，并為雙邊人員往來創(chuàng)造條件。

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