秦利忠

摘? 要 隨著高等教育的發(fā)展，各級各部門對高校采購活動及實(shí)驗室的建設(shè)越發(fā)重視，并針對高校采購活動及實(shí)驗室儀器設(shè)備管理出臺了一系列政策法規(guī)，但在高校實(shí)驗室儀器設(shè)備采購管理中仍然存在問題。在這樣的新形勢下，分析高校實(shí)驗室儀器設(shè)備采購管理中的采購計劃、管理人員素質(zhì)及審批機(jī)制方面的現(xiàn)狀，從制度建設(shè)、專業(yè)隊伍建設(shè)、檔案管理及信息化建設(shè)等方面探究問題并提出解決問題建議。

關(guān)鍵詞 高校實(shí)驗室;采購管理;儀器設(shè)備;信息化管理

中圖分類號：G482? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）12-0027-02

Abstract With the development of higher education， all departments pay more and more attention to the procurement activities of univer-sities and the construction of laboratories， a series of policies and regulations have issued for the procurement activities of universitiesand the management of laboratory equipment. However， there are still problems in the procurement management of university labora-tory equipment. Under new circumstances， this essay will analyze the current situation and problems in procurement planning， manage-ment personnel quality， and approval mechanism in the procurement management of university laboratory equipment， explore and put for-ward suggestions to solve the problems from the aspects of system construction， professional team construction， archives management， and informatization construction.Key words university laboratory; procurement management; equip-ment; informatization management

1 前言

高校實(shí)驗室是高校進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究及人才培養(yǎng)的重要基地[1]。實(shí)驗室儀器設(shè)備的采購與管理是高校實(shí)驗室建設(shè)中的一項重要內(nèi)容[2]。上級部門不斷加大高校實(shí)驗室建設(shè)專項資金投入，并出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《高等學(xué)校實(shí)驗室工作規(guī)程》《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》等一系列關(guān)于高校實(shí)驗室儀器設(shè)備采購與管理方面的政策法規(guī)，指引和規(guī)范高校實(shí)驗室的建設(shè)和管理。面對這樣的新形勢，如何進(jìn)一步提高實(shí)驗室儀器設(shè)備的采購工作質(zhì)量和管理水平，如何營造濃厚的科研氛圍和搭建優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐環(huán)境，成為高校發(fā)展歷程中的新難題，亟待通過研究和實(shí)踐去解決。

2 高校實(shí)驗室儀器設(shè)備采購管理現(xiàn)狀及問題

目前，高?；蛘呙媾R評估，或者面臨轉(zhuǎn)型，又或者面臨升格等。為了迎接這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校努力拓寬資金來源，積極搭建各類科研平臺和加大基礎(chǔ)實(shí)驗室建設(shè)。上級有關(guān)部門為解決高校重理論輕實(shí)踐的問題，更好地服務(wù)教學(xué)和營造良好的科研氛圍，近年來非常重視各類優(yōu)勢學(xué)科的重點(diǎn)實(shí)驗室的建設(shè)。但是由于各方面原因，高校實(shí)驗室的功能沒有得到很好的發(fā)揮。

制度不夠完善，工作效率不高? 在采購管理制度方面，雖然上級有關(guān)部門出臺了不少相關(guān)政策法規(guī)，但因為各高校實(shí)際情況不同，高校實(shí)驗室依托單位相對獨(dú)立，實(shí)驗室儀器設(shè)備呈現(xiàn)出技術(shù)復(fù)雜、品目多樣等特點(diǎn)，而高校未能及時結(jié)合學(xué)校實(shí)際，針對性地制定出一套自上而下的采購管理方案和管理制度，致使高校在采購管理過程中缺乏制度規(guī)范，隨之出現(xiàn)采購效率低、儀器設(shè)備管理不規(guī)范、財政資金浪費(fèi)等問題。此外，由于評價機(jī)制不夠完善，影響工作效率，甚至出現(xiàn)管理人員不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、工作散漫懈怠的現(xiàn)象。

管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，流動性較大? 在管理人員素質(zhì)方面，隨著社會的不斷發(fā)展、科技的不斷創(chuàng)新，高校實(shí)驗室儀器設(shè)備也隨之更新?lián)Q代[3]。但部分高校忽視實(shí)驗專業(yè)技術(shù)人員的重要性，實(shí)驗專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量無法滿足教學(xué)及科研要求，常常把實(shí)驗室作為受照顧人員的安置地，或者是讓專任教師兼職擔(dān)任實(shí)驗室管理人員。此外，部分實(shí)驗專業(yè)技術(shù)人員因為學(xué)歷晉升等因素，工作一兩年后就離開了實(shí)驗崗位。這些不穩(wěn)定因素使得實(shí)驗室的功能無法正常發(fā)揮。作為采購管理人員，除了了解采購方面的政策及程序外，還應(yīng)了解實(shí)驗室儀器設(shè)備的性能。但是，高校采購管理工作主要由行政人員負(fù)責(zé)，缺乏相應(yīng)的學(xué)科知識，甚至是不熟悉實(shí)驗室儀器設(shè)備采購基本程序等。因此，無法科學(xué)合理地制定采購文件。

采購計劃不明確，調(diào)研論證不充分? 在采購計劃方面，按《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及財政部門有關(guān)政策規(guī)定，高校實(shí)驗室儀器設(shè)備的購置應(yīng)有采購計劃，即在實(shí)施采購前相關(guān)單位應(yīng)該組織專家對所購置的儀器設(shè)備的實(shí)用性和性價比等指標(biāo)進(jìn)行論證[4]。同時，論證專家應(yīng)充分了解校內(nèi)現(xiàn)有相同或同類儀器設(shè)備的配備情況。但是，通常因采購時間緊、任務(wù)繁重、實(shí)驗管理及論證人員不專業(yè)、市場調(diào)查不充分等原因，導(dǎo)致采購計劃的制訂不明確，采購需求不合理，使得采購結(jié)果不符合實(shí)際需要，甚至出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置和閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)學(xué)校的資金。

審批不嚴(yán)格，信息溝通不及時? 在審批機(jī)制方面，由于專業(yè)水平的限制，工作不夠深入，或迫于外界壓力，無法嚴(yán)格審核質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)采購活動具有傾向性，并遭到供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴。另外，目前部分高校采取采購工作和儀器設(shè)備管理工作分開管理的形式，即采購主要由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，儀器設(shè)備管理則由實(shí)驗設(shè)備處負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)全程的監(jiān)督，由于信息溝通不及時，使得對已配備的資產(chǎn)數(shù)量及使用情況摸不清，出現(xiàn)閑置、重復(fù)購置等問題。

3 高校實(shí)驗室儀器設(shè)備采購管理建議

完善管理制度，做好調(diào)研和論證? 高校為做好實(shí)驗室儀器設(shè)備采購管理，應(yīng)深刻領(lǐng)會我國《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)的實(shí)施條例等政策法規(guī)的含義，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，出臺具體的《采購管理辦法》（下稱《辦法》）。在《辦法》中設(shè)立有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，如領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組、日常事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)等，明確其主要責(zé)任;并根據(jù)采購管理的主要流程，明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范?！掇k法》作為采購管理全局的制度，在遵守《辦法》的前提下制訂分層管理方案?？山Y(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，針對實(shí)驗室儀器設(shè)備管理、實(shí)驗專業(yè)技術(shù)人員責(zé)任及評價機(jī)制等內(nèi)容制訂具體的方案。同時應(yīng)定期做好相關(guān)的評估工作，及時完善方案，切實(shí)保障實(shí)驗室儀器設(shè)備的有效運(yùn)作。

在項目調(diào)研和論證方面，由于高校實(shí)驗室儀器設(shè)備具有技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、品目多樣的特點(diǎn)，應(yīng)在充分進(jìn)行市場調(diào)查后，對貨物的性能、參數(shù)及價格等進(jìn)行對比分析，并結(jié)合實(shí)驗室的實(shí)際及現(xiàn)有儀器設(shè)備的配備情況，進(jìn)一步明確采購需求，完善采購計劃。同時，認(rèn)真做好項目論證專家?guī)旖M建工作，并定期對專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)調(diào)整，抽取專家時按學(xué)科和專業(yè)隨機(jī)進(jìn)行。高校也可聘請校外權(quán)威專家參與項目論證。

建立專業(yè)隊伍，強(qiáng)化服務(wù)意識? 高校儀器設(shè)備采購管理工作具有政策性強(qiáng)和專業(yè)技術(shù)性高的特點(diǎn)[5]。為了保障采購管理工作的公正和高效，采購到滿意的儀器設(shè)備并做好相關(guān)管理，無論是工作人員還是分管領(lǐng)導(dǎo)，首先應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，在工作中應(yīng)堅持以人為本的原則，積極做好服務(wù)工作。同時，要做到不受外界誘惑，保持廉潔，避免以權(quán)謀私的腐敗行為;在人員選派上應(yīng)安排具有相關(guān)專業(yè)背景的教師擔(dān)任各實(shí)驗室工作人員及采購工作人員，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳，提升其業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待每一項任務(wù)，并完善相關(guān)的職稱和職務(wù)晉升機(jī)制、評價機(jī)制，鼓勵和表彰先進(jìn)，提高工作人員的工作積極性。

重視跟蹤反饋，加強(qiáng)檔案管理? 在信息的跟蹤反饋方面，因高校實(shí)驗室儀器設(shè)備，特別是一些重點(diǎn)實(shí)驗室的大部分儀器設(shè)備都很專業(yè)，甚至采購時需要特別定制，所以要重視驗收環(huán)節(jié)，建立分級驗收制度，以現(xiàn)場驗收為主，保障儀器設(shè)備的質(zhì)量。在驗收合格后，還應(yīng)重視對培訓(xùn)內(nèi)容、調(diào)試情況及參數(shù)是否真正能滿足需求等內(nèi)容及時跟蹤反饋和總結(jié)，以提升下一年度采購計劃的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性。在檔案管理方面，建立實(shí)驗室儀器設(shè)備檔案，一方面方便監(jiān)察審計部門的審查，另一方面有助于做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。這就要求實(shí)驗員首先樹立檔案管理意識，結(jié)合檔案管理的要求和制度，將設(shè)備采購申請、合同、驗收、使用說明書等材料及時整理歸檔，防止材料流失。

搭建采購管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理? 高校充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，合理搭建采購管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理，一方面有利于采購各環(huán)節(jié)的材料管理、信息查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實(shí)現(xiàn)設(shè)備生產(chǎn)廠家、質(zhì)保期限、售后服務(wù)等信息的快速查詢，實(shí)現(xiàn)采購過程的管控;另一方面，對于實(shí)驗室儀器設(shè)備的使用應(yīng)推行“專管共用”的方式，通過信息化管理，可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免重購、閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高儀器設(shè)備的使用效率。

4 結(jié)語

高校實(shí)驗室儀器設(shè)備采購管理工作與高校教學(xué)和科研工作密切相關(guān)[6]。隨著計算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，通過采用信息化管理模式，對采購活動及儀器設(shè)備進(jìn)行管理，加強(qiáng)高校內(nèi)部的制度建設(shè)和專業(yè)隊伍建設(shè)，有助于提高采購工作效率，有助于提高儀器設(shè)備的利用率，并有效減少經(jīng)費(fèi)開支，充分發(fā)揮實(shí)驗室儀器設(shè)備的功效，為高校的教學(xué)和科研工作提供有力保障。

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