摘?要：“微治理”是一種社會(huì)治理的態(tài)度意識(shí)和形式策略，對(duì)精細(xì)化社會(huì)治理模式的豐富和拓展具有重要的實(shí)踐價(jià)值?！拔⒅卫怼辈煌趥鹘y(tǒng)的社會(huì)治理形態(tài)，積極倡導(dǎo)尊重民意、多元參與、高效服務(wù)及民主協(xié)商等是其顯著特征。基層自治組織懸浮、公共服務(wù)供需異位、社會(huì)利益事務(wù)關(guān)聯(lián)及人際社交“非正式化”等構(gòu)成其生成邏輯。結(jié)合社會(huì)治理精細(xì)化要求與基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，“微治理”的實(shí)施路徑在于構(gòu)建微機(jī)制共識(shí)、創(chuàng)建微組織平臺(tái)、啟動(dòng)微心愿項(xiàng)目、開(kāi)展微行動(dòng)激勵(lì)。

關(guān)鍵詞：“微治理”;基層社會(huì);基層群眾;公共產(chǎn)品

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2020）10-0079-06

作者簡(jiǎn)介：謝秋燕（1984-），女，廣東揭陽(yáng)人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)村基層治理、基層組織管理及公共領(lǐng)導(dǎo)力。

社會(huì)治理從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理，已是時(shí)代發(fā)展的鮮明主線，也是社會(huì)發(fā)展的客觀需要?！拔⒅卫怼弊鳛榫?xì)化社會(huì)治理的一種形式策略和態(tài)度意識(shí)，在基層社會(huì)治理中凸顯出重要的價(jià)值效能。“微治理”由微小之處著力，秉承對(duì)多元利益訴求的尊重和最大滿足的原則，聚焦民眾日常生活微視角，引導(dǎo)民眾微參與，實(shí)現(xiàn)民眾微心愿，從而自下而上地達(dá)到社會(huì)治理目標(biāo)。從精細(xì)化社會(huì)治理層級(jí)來(lái)看，基層社會(huì)是整體社會(huì)的縮影，也是精細(xì)化治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，因?yàn)榛鶎硬粌H是生產(chǎn)生活的主場(chǎng)所，也是矛盾問(wèn)題頻發(fā)的聚集地。從精細(xì)化社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)調(diào)適社會(huì)治理中宏觀敘事與集體行為，進(jìn)而以微觀視角實(shí)現(xiàn)個(gè)體訴求的微觀表達(dá)，以“微治理”方式供給民眾差異化、個(gè)性化的利益需求。對(duì)此，探究基層社會(huì)“微治理”的生成邏輯與運(yùn)行路徑，既是對(duì)基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新與拓展，也是對(duì)精細(xì)化社會(huì)治理的豐富與深化，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的客觀使然。

一、基層社會(huì)“微治理”的特征

（一）“微治理”尊重基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)和民眾需求

利益分化、個(gè)性多元、需求迥異是現(xiàn)代社會(huì)民眾在日常生活、工作生產(chǎn)中表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)實(shí)特征。傳統(tǒng)的自上而下的垂直式“一元領(lǐng)導(dǎo)中心”治理模式已經(jīng)難以契合社會(huì)治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)需求[1]，尤其是在基層社會(huì)治理中衍生出的民意緊張、干群冷淡、社群失衡等狀況，是基層社會(huì)治理陷入尷尬困境的重要表征。社會(huì)民眾利益目標(biāo)與社會(huì)治理整體目標(biāo)的分化而形成的張力，無(wú)疑是促使社會(huì)治理由“一元領(lǐng)導(dǎo)中心”向“多元行動(dòng)力量”轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿??！拔⒅卫怼睆?qiáng)調(diào)尊重基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，滿足基層民眾差異需求，強(qiáng)調(diào)弱化消弭干群緊張關(guān)系與意愿沖突，從基層社會(huì)治理的實(shí)際情況與民眾利益需求出發(fā)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元力量協(xié)同共治行動(dòng)體系。

（二）“微治理”倡導(dǎo)多元主體參與和民眾共治

“微治理”構(gòu)建多元力量協(xié)同共治的行動(dòng)體系，其內(nèi)在旨意就是主張多元行動(dòng)中心，倡導(dǎo)多方力量參與基層社會(huì)治理，鼓勵(lì)基層民眾參與自治和共治?！拔⒅卫怼钡膶?duì)象是細(xì)微型的社會(huì)事務(wù)，而基層民眾的宏觀性與個(gè)體性決定了基層事務(wù)的寬泛性與繁雜性。通過(guò)倡導(dǎo)多元主體的行動(dòng)參與和資源整合，積極開(kāi)展基層社會(huì)的“微治理”，不僅耦合了基層的社會(huì)事務(wù)，也有助于實(shí)現(xiàn)利益群體及組織的自我滿足。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持民眾主動(dòng)參與基層社會(huì)“微治理”，有效地彌補(bǔ)了基層社會(huì)治理的盲區(qū)與留白，并促進(jìn)民眾個(gè)體利益訴求的實(shí)現(xiàn)。

（三）“微治理”強(qiáng)調(diào)回應(yīng)社會(huì)情緒和高效供給服務(wù)

基層是社會(huì)的神經(jīng)末梢?！拔⒅卫怼钡挠|角直達(dá)基層，這就意味著要更善于及時(shí)回應(yīng)基層民眾情緒和高效化解基層矛盾糾紛，才能把社會(huì)治理精細(xì)化落到實(shí)處?，F(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與媒介的有機(jī)結(jié)合，使基層社會(huì)的訴求情緒有了更快的傳播速度、更廣的傳播范圍和更大的傳播影響?！拔⒅卫怼弊鳛榫?xì)化社會(huì)治理的一種策略方式，不僅要存儲(chǔ)積累社會(huì)民眾情緒和化解基層治理微糾紛，還需要及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)民眾訴求，高效推進(jìn)基層治理服務(wù)工作，從而于萌芽階段撫慰民眾情緒、平息事態(tài)沖突。

（四）“微治理”注重個(gè)體平等和民主協(xié)商溝通

“微治理”的邏輯起點(diǎn)在于關(guān)注個(gè)體的平等公正，邏輯過(guò)程在于注重治理形態(tài)的民主協(xié)商，邏輯目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理整體目標(biāo)的過(guò)程中，最大化地維護(hù)民眾個(gè)體的利益。那么不言而喻，個(gè)體的平等是“微治理”的價(jià)值基礎(chǔ)與實(shí)施前提?；鶎由鐣?huì)的“微治理”是一項(xiàng)“解剖麻雀”工程，看似微小，實(shí)為浩繁，需要多方力量的協(xié)同參與[2]。民主協(xié)商溝通為多元主體的協(xié)同參與治理奠定了對(duì)話機(jī)制，為“微治理”目標(biāo)達(dá)成共識(shí)、資源整合優(yōu)化，營(yíng)造了互信共贏的合作基礎(chǔ)。

二、基層社會(huì)“微治理”的生成邏輯

（一）生成背景：基層社會(huì)治理組織“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”化解之需

當(dāng)前基層社會(huì)治理主要是基層群眾自治，即由轄區(qū)內(nèi)的民眾依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展自我管理、自我教育和自我服務(wù)?；鶎尤罕娮灾蔚慕M織表現(xiàn)為村委會(huì)及居委會(huì)，即村委會(huì)及居委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治理工作?；鶎尤罕娮灾蔚倪\(yùn)行特點(diǎn)表現(xiàn)為基層性、群眾性和自治性[3]。所謂基層性是指特定的轄區(qū)范圍，通常為民眾的居住生活區(qū)域，確定了治理的范圍幅度;群眾性是指廣泛的治理主體，凡是該區(qū)域范圍內(nèi)的民眾皆可以參與自治管理，確定了治理的主體人員;自治性是治理的自我負(fù)責(zé)性，不具有強(qiáng)制性行政力量的干預(yù)，確定了治理的程序形式。從基層社會(huì)治理的歷史成效來(lái)看，基層群眾自治曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用。但隨著進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種治理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，突出地表現(xiàn)為基層自治經(jīng)常處于“懸浮”“空轉(zhuǎn)”等不良狀態(tài)。

在基層自治組織中，社區(qū)組織、村委組織、經(jīng)濟(jì)組織、家族宗親等相互交叉糾纏鉤繞，導(dǎo)致行政抑制自治、體制不利自治、外力制約自治，致使基層自治組織“懸浮”而難以務(wù)實(shí)。同時(shí)，在基層社會(huì)自治過(guò)程中，自治簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為村兩委、社區(qū)組織的換屆選舉，民眾享有的基層事務(wù)決策、監(jiān)督及管理權(quán)被擱置和忽視。一些基層公共事務(wù)的決策謀斷及規(guī)劃開(kāi)展在封閉程序下完成，剝奪了基層民眾的知情及參與權(quán)。由此使民眾自治精神孱弱、自治心理失落，并對(duì)基層社會(huì)治理活動(dòng)“惜力、惜才”，即不參與、無(wú)興趣、沒(méi)期望。因此，容易導(dǎo)致基層治理組織既無(wú)法解決民眾的基本利益訴求，也無(wú)法調(diào)動(dòng)民眾參與治理的熱情，造成基層社會(huì)治理組織“空轉(zhuǎn)”甚至停擺。

基層組織治理產(chǎn)生“懸浮” “空轉(zhuǎn)” 等不良狀態(tài)，其根源在于對(duì)基層民眾差異化、異質(zhì)性的需求無(wú)法從頂層設(shè)計(jì)上作出嚴(yán)絲合縫的對(duì)接與滿足。因而，化解基層社會(huì)治理組織的不良狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)從民眾的內(nèi)生需求及實(shí)際情況出發(fā)尋求解決之策。“微治理”正是從小處著眼，從微出發(fā)力，可以有效地彌補(bǔ)基層組織治理的“拋荒”，滿足民眾對(duì)基層社會(huì)治理的精確化、細(xì)致化訴求。顯而易見(jiàn)，基層社會(huì)治理組織的“懸浮”“空轉(zhuǎn)”等，倒逼“微治理”的醞釀、生成及發(fā)力，成為基層社會(huì)“微治理”的生成背景。

（二）生成動(dòng)力：基層社會(huì)公共產(chǎn)品供需異位矯正之需

基層社會(huì)廣義上的公共產(chǎn)品及服務(wù)主要有基層治理組織及基層政府供給，如：義務(wù)教育、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施等[4]。但隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，民眾對(duì)公共物品及服務(wù)的需求也產(chǎn)生變化，這種變化既是源于對(duì)美好生活的追求向往，也是基層社會(huì)治理精細(xì)化的客觀要求。從當(dāng)前基層社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給來(lái)看，并非是精準(zhǔn)有效的，依然存在供給的盲區(qū)、縫隙。這種有悖于精細(xì)化治理的盲區(qū)及縫隙的暴露，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給存在流失現(xiàn)象，以致于供給存在“真空”和不足;二是公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給與民眾需求存在差異，導(dǎo)致供需雙方產(chǎn)生錯(cuò)位和失效;三是公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給過(guò)剩，導(dǎo)致某些區(qū)域的民眾利益供需的不均衡、不對(duì)等?；鶎由鐣?huì)公共產(chǎn)品供給的統(tǒng)一性與基層民眾需求的差異性所產(chǎn)生的非對(duì)稱關(guān)系，呼喚基層社會(huì)治理的進(jìn)一步細(xì)致化和微觀化，以此對(duì)民眾實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的“精準(zhǔn)供給”。

基層民眾是由鮮活的個(gè)體組成，而個(gè)體利益訴求是千變?nèi)f化的。從基層社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)供需關(guān)系的現(xiàn)狀來(lái)看，迫切需要推動(dòng)基層治理的人格化、人性化。在滿足民眾廣義的公共需求之后，以“微治理”才能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體差異性利益的“微供給”，以“微供給”才有助于實(shí)現(xiàn)民眾異質(zhì)化利益的“微滿足”。對(duì)此，從狹義的公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給方式來(lái)看，“微治理”主導(dǎo)的“微供給”，充分地尊重了基層社會(huì)的區(qū)域差異性，切實(shí)地呵護(hù)了個(gè)體異質(zhì)化需求。同時(shí)，“微治理”強(qiáng)調(diào)的對(duì)個(gè)體利益的“微滿足”，所表現(xiàn)出的是一種人性光輝的治理思維，所彰顯的是一種人文主義的治理理念。因此，基層社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)供給的異位，以及“微供給”產(chǎn)生“微滿足”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了“微治理”的生成動(dòng)力。

（三）生成實(shí)踐：基層社會(huì)利益事務(wù)的“關(guān)聯(lián)度”調(diào)適之需

利益是人的行動(dòng)起點(diǎn)，也是人的行為目標(biāo)[5]。社會(huì)治理精細(xì)化的要義在于調(diào)和及滿足各方利益。基于利益的理性思考，任何個(gè)體行為都將受到利益的驅(qū)動(dòng)，并依據(jù)利益與成本的關(guān)系確定是否參與及參與的程度。但是基層社會(huì)治理的協(xié)同性、復(fù)雜性，使得任何個(gè)體都無(wú)法置身事外，而是彼此相互交融關(guān)聯(lián)，并在公共事務(wù)中形成利益關(guān)聯(lián)。社會(huì)利益事務(wù)的關(guān)聯(lián)是民眾配合并參與基層社會(huì)治理的內(nèi)驅(qū)力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)的繁榮、民眾利益意識(shí)的恢復(fù)覺(jué)醒與利益關(guān)系的交叉離合，導(dǎo)致群體間、個(gè)體間及區(qū)域間的利益分化關(guān)系日趨明朗。明朗的利益分化關(guān)系反射到基層社會(huì)治理中，呈現(xiàn)出的是個(gè)體與群體、區(qū)域與階層的利益合作與沖突，由此產(chǎn)生忽強(qiáng)忽弱、忽高忽低的利益事務(wù)關(guān)聯(lián)密度與廣度。利益關(guān)聯(lián)的密度影響民眾參與基層治理的力度，以利益為核心構(gòu)成的關(guān)聯(lián)廣度影響民眾參與基層自治的程度。

高強(qiáng)度的利益關(guān)聯(lián)度，雖然有助于增強(qiáng)民眾參與基層治理的主動(dòng)性，但是對(duì)有限利益的分配制造了挑戰(zhàn)，由此可能發(fā)生利益排他性與擠壓性，并影響“帕累托最優(yōu)”效果。低強(qiáng)度的利益關(guān)聯(lián)度所產(chǎn)生的負(fù)面影響更為突出，不僅容易誘致個(gè)體民眾“搭便車(chē)”，也將稀釋個(gè)體參與基層事務(wù)治理的態(tài)度。相較于傳統(tǒng)式的基層治理中利益關(guān)聯(lián)的厚薄不均，以及基于良性、均衡的利益秩序與供需考量，“微治理”更有助于將個(gè)體民眾的私利感向公利的共同感轉(zhuǎn)移，從源頭上增進(jìn)并調(diào)適民眾利益事務(wù)的關(guān)聯(lián)度。由此可見(jiàn)，通過(guò)聚焦個(gè)體的切實(shí)利益，強(qiáng)調(diào)鉤連多方利益關(guān)系，織密不同利益主體的網(wǎng)格尺度，構(gòu)建基層民眾利益事務(wù)的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，顯然是有助于促使“微治理”從理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐。

（四）生成制度：基層社會(huì)人際關(guān)系所形成的非正式制度之需

“微治理”雖著眼于細(xì)微之處，但能見(jiàn)一葉而知深秋、窺一斑而見(jiàn)全豹?！拔⒅卫怼鄙刹l(fā)軔于小范圍的區(qū)域及人群，有其自身的規(guī)則秩序與演繹邏輯[6]，其重要的發(fā)酵因素在于小群體的人際關(guān)系及形成的非正式制度?？梢哉f(shuō)，基層社會(huì)人際關(guān)系的非正式性制度是“微治理”生成及運(yùn)行的秩序保障。非正式制度是相對(duì)于法律、規(guī)章等正式制度而言的概念表述，是社會(huì)民眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活及人際交往中形成的具有一定約束力的非制度性的準(zhǔn)則習(xí)慣，如：道德倫理、文化傳統(tǒng)、禮儀禮節(jié)、風(fēng)俗習(xí)慣等。社會(huì)人際關(guān)系中的非正式制度經(jīng)過(guò)歲月洗禮，沉淀積累而成，具有持久穩(wěn)固的生命力，并因不同民族、不同區(qū)域、不同群體而呈現(xiàn)差異性，但對(duì)人際關(guān)系及交往都具有彈性的約束激勵(lì)作用。

基層社會(huì)中存在的非正式制度，為民眾的生活及生產(chǎn)提供了相對(duì)穩(wěn)固的秩序保障，并能有效地緩沖外部力量對(duì)民眾正常生活的破壞撕裂。同時(shí)，基于非正式制度而形成的人際關(guān)系“小圈子”，有助于強(qiáng)化彼此的利益共建共享。剛性冰冷的法律規(guī)章雖然對(duì)特定人群的利益糾葛、事態(tài)紛爭(zhēng)，具有概要性的約束指導(dǎo)，但與正式制度相對(duì)應(yīng)的行政強(qiáng)制手段，則難以對(duì)非正式的人際關(guān)系進(jìn)行妥切的調(diào)和。對(duì)此，非正式制度就能較好地起到拾遺補(bǔ)缺的作用，而與非正式制度相對(duì)應(yīng)的“微治理”亦能有效地彌補(bǔ)行政強(qiáng)制管理的罅隙?；鶎由鐣?huì)民眾囿于自我保護(hù)與集體抱團(tuán)取暖的目標(biāo)取向，與“微治理”的價(jià)值追求和目標(biāo)指向具有天然的契合性，并為“微治理”生成及功效發(fā)揮提供了非正式的制度保障。

三、基層社會(huì)“微治理”的實(shí)施路徑

基于精細(xì)化社會(huì)治理層面開(kāi)展“微治理”，兩者在機(jī)制理念的契合、組織平臺(tái)的融合、工具項(xiàng)目的嚙合、行動(dòng)策略的配合等方面具有天然的統(tǒng)一性與內(nèi)在的共生性。這種統(tǒng)一性與共生性為基層社會(huì)“微治理”的實(shí)施提供了明確路徑。

（一）構(gòu)建微機(jī)制，達(dá)成微共識(shí)——奠定“微治理”基礎(chǔ)

1.建立微機(jī)制。微機(jī)制是“微治理”有序平穩(wěn)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)體系和基礎(chǔ)要素?！拔⒅卫怼币曰鶎由鐣?huì)的治理為核心，從治理結(jié)構(gòu)體系上而言需要建立健全一套具有“法理性”的多元主體的參與行動(dòng)機(jī)制與多類(lèi)型的激勵(lì)約束機(jī)制。一是構(gòu)建參與行動(dòng)機(jī)制，確立“微治理”的基礎(chǔ)。在基層社會(huì)治理邏輯中，尊重并滿足基層民眾對(duì)公共產(chǎn)品及服務(wù)需求側(cè)的異質(zhì)性期待，完善并優(yōu)化基層社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)供給側(cè)的精準(zhǔn)性配置，促使民眾、經(jīng)濟(jì)組織、基層自治機(jī)構(gòu)等不同主體在主動(dòng)參與及配合治理行動(dòng)中有獲得感與幸福感。通過(guò)為“微治理”奠定良性的社會(huì)參與機(jī)制，促使多元主體主動(dòng)積極持續(xù)參與治理行動(dòng)。二是構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，激活“微治理”的動(dòng)力。對(duì)于基層社會(huì)治理而言，任何主體做出參與或配合行動(dòng)，都有其自身的訴求考量。在基層民眾素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)情況下，除了從道德品行層面做出激勵(lì)與約束，還需要從實(shí)質(zhì)性的利益層面給予回應(yīng)反饋。對(duì)此，針對(duì)“微治理”中的個(gè)體及組織，設(shè)立并實(shí)施相應(yīng)的“物質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)、精神榮譽(yù)”等激勵(lì)約束體系[7]，如授予榮譽(yù)市民、優(yōu)秀義工等，或給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等，有助于激發(fā)各類(lèi)主體自治和共治的激情與動(dòng)力。

2.達(dá)成微共識(shí)。微共識(shí)是基層社會(huì)民眾的理性共鳴。在社會(huì)治理中，民眾既是參與者，也是受益方，同時(shí)還是責(zé)任人。由于民眾個(gè)體生活空間的固定性、生活關(guān)系的親近性，彼此之間對(duì)既定區(qū)域的公共服務(wù)有著趨同性的追求，因而更容易就具體的公共項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，由此為基層社會(huì)的“微治理”搭建了一個(gè)具有“情理性”的基礎(chǔ)框架。一是延展并織密民眾關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為“微治理”營(yíng)造有利的社會(huì)人際氛圍。達(dá)成微共識(shí)是開(kāi)展“微治理”的社會(huì)心理基礎(chǔ)。通過(guò)聚焦民眾的人際關(guān)系，從人際關(guān)系的范圍、內(nèi)容及情感構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、脈絡(luò)清晰的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即：從家庭—鄰里—社區(qū)—社會(huì)（政府/公司）的層面拓展民眾人際關(guān)系氛圍;從生活—工作—社交的層面豐富民眾人際關(guān)系內(nèi)容;從家庭—親戚—朋友—同學(xué)—同事—鄰居的層面充實(shí)民眾人際關(guān)系情感，從而弱化并清除民眾對(duì)基層社會(huì)治理的認(rèn)知沖突與認(rèn)識(shí)盲區(qū)，提高對(duì)“微治理”的心理認(rèn)同感與支持度。二是打造民眾生活的非正式組織，為“微治理”營(yíng)造主人翁意識(shí)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)民眾生活產(chǎn)生較大影響。民眾的生活呈現(xiàn)著由實(shí)體性向虛擬化發(fā)展的趨勢(shì)。從實(shí)體性生活而言，在社區(qū)、院落及樓棟之間，要有組織、有興趣地開(kāi)展鄰里活動(dòng)，提高交往頻次，增進(jìn)認(rèn)識(shí)程度，培育并構(gòu)建興趣式、熟人式的非正式組織，于現(xiàn)實(shí)生活中強(qiáng)化對(duì)“微治理”的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。從虛擬性生活而言，社區(qū)居民可以利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及微信群、QQ群等交流工具，快速、及時(shí)、高效地進(jìn)行信息交流與傳遞，為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧，于無(wú)形之中增進(jìn)對(duì)“微治理”的參與意識(shí)和責(zé)任使命。

（二）培育微組織，搭建微平臺(tái)——構(gòu)建“微治理”載體

1.培育微組織。微組織是為適應(yīng)“微治理”中行政職能與自治職能分離的現(xiàn)實(shí)需要，基于“鄉(xiāng)政村治”、街居制及社區(qū)制等基層治理組織框架，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)建的組織。微組織的基本功能在于扮演行政職能的承接器和自治職能的生發(fā)器，破解基層自治與基層行政的二合一問(wèn)題，從而推動(dòng)“微治理”形成“百家齊鳴”與“百舸爭(zhēng)流”的共生景象[8]。一是引導(dǎo)并培育微組織的發(fā)展，使其成為“微治理”的主陣地。微組織的培育發(fā)展建立在民眾個(gè)體需求與基層社會(huì)自治的基礎(chǔ)上，其功能在于對(duì)民眾利益與社會(huì)公益的協(xié)調(diào)整合，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)接分移行政組織的治理功能，使基層自治力量得以凝聚成長(zhǎng)。在“社區(qū)—居民”“村落—村民”之間，可從兩個(gè)方面創(chuàng)建微組織，一方面是在村落、社區(qū)成立鄰里互助小組、社區(qū)共治委員會(huì)等微組織;另一方面是以群眾趣緣為導(dǎo)向，創(chuàng)建興趣小組、特色之家、文藝俱樂(lè)部等微組織。由此，促進(jìn)個(gè)體與群體的融合，為民眾參與“微治理”提供陣地。二是激活社會(huì)公益組織的作用，使其成為“微治理”的調(diào)節(jié)器?！拔⒅卫怼钡慕Y(jié)構(gòu)創(chuàng)造除了要培育微組織之外，對(duì)于具有調(diào)節(jié)性作用的公益組織也不容忽視。公益組織作為“微治理”中的中立性組織，不論是對(duì)基層行政組織還是自治組織，更能彰顯和體現(xiàn)公平與正義的價(jià)值。在“微治理”的內(nèi)部組織無(wú)法對(duì)利益關(guān)系做出調(diào)和優(yōu)化時(shí)，那么引入公益組織對(duì)自治困境的化解、共治盲區(qū)的覆蓋，倡導(dǎo)并踐行公益契約精神，有助于調(diào)節(jié)“微治理”中各方主體的利益關(guān)系。

2.搭建微平臺(tái)。微平臺(tái)是微組織的具體化，搭建微平臺(tái)是“微治理”的題中之義。微平臺(tái)是“微治理”中多元主體的依托，以此實(shí)現(xiàn)整合資源，進(jìn)而為表達(dá)微心愿、發(fā)揮微行動(dòng)、推進(jìn)微項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)微目標(biāo)提供渠道作用。一是創(chuàng)建資源整合共享平臺(tái)。“微治理”是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要各類(lèi)資源的持續(xù)投入、高效應(yīng)用和及時(shí)補(bǔ)充。創(chuàng)建資源整合及共享平臺(tái)，一方面可以為“微治理”精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)撥物質(zhì)資料，保障治理工作穩(wěn)定有序地推進(jìn);另一方面是科學(xué)指導(dǎo)并評(píng)估物質(zhì)資料的應(yīng)用，及時(shí)清算和補(bǔ)充資源，提高資源配置及利用效率。二是創(chuàng)建信息傳遞交流平臺(tái)。全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息是保障“微治理”取得預(yù)期效果的前提。對(duì)此，可以依托并聯(lián)合政府?dāng)?shù)據(jù)信息中心，創(chuàng)建社區(qū)電子屏、社區(qū)鄰里APP等溝通平臺(tái)，并利用微信短信微博及QQ等，及時(shí)傳遞和推送信息數(shù)據(jù)，增加“微治理”的程序透明度，提高民眾的信任支持感和行動(dòng)參與度。

（三）收集微心愿，啟動(dòng)微項(xiàng)目——明確“微治理”內(nèi)容

1.收集微心愿。微心愿是一種真實(shí)的、善意的、微小的需求，并構(gòu)成了“微治理”的基本內(nèi)容。微心愿就如同“噴灌滴水，滴滴澆心田;善言錦句，句句暖心窩”。收集民眾共性的微心愿，就是解決民眾的公共需求[9]。對(duì)此，既要尊重民眾微心愿的內(nèi)容具體性，也要注重微心愿收集方式的多樣性。一是微心愿的形式五花八門(mén)，決定了“微治理”內(nèi)容的包羅萬(wàn)象。民眾一個(gè)微小的心愿，其實(shí)就是他們最真實(shí)的關(guān)切和期望。從基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)境遇來(lái)看，微心愿一般體現(xiàn)為民眾對(duì)日常生活生產(chǎn)及便民服務(wù)的美好追求與期待。因此，依據(jù)民眾微心愿的真切需求，“微治理”就有了具體的任務(wù)事項(xiàng)和行動(dòng)方向，如：免費(fèi)開(kāi)展一場(chǎng)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、義務(wù)提供一次家政維修服務(wù);主動(dòng)修一條路、打一口井;陪伴孤寡老人過(guò)節(jié)、資助困難學(xué)生就學(xué)等。二是微心愿的內(nèi)容差異有別，決定了微心愿收集方式的多種多樣。收集微心愿就是了解民眾的訴求，最有效的方式就是開(kāi)展走訪調(diào)研。一方面是確定微心愿的收集由誰(shuí)負(fù)責(zé)。原子化的、分散式的微心愿既可以由具有行政職能性質(zhì)的基層治理組織牽頭負(fù)責(zé)，如村委會(huì)、居委會(huì)等;也可以充分發(fā)揮公益性質(zhì)的微組織的補(bǔ)缺性作用，如居民小組、鄰里互助組、義工之家等。另一方面是確定微心愿怎么收集。微心愿的收集方式?jīng)Q定了微心愿的質(zhì)和量。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的方式。從傳統(tǒng)的方式來(lái)看，可以在社區(qū)茶樓、村落廣場(chǎng)等相對(duì)固定的空間場(chǎng)所，從聊天敘舊、寒暄訪談等方式中獲得，也可以通過(guò)宣傳窗口、電子信箱、留言簿等處獲得微心愿。從現(xiàn)代的方式來(lái)看，要充分地利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及通訊工具，如微信微博、電郵電話等方式，高效便捷地收集民眾的微心愿。

2.啟動(dòng)微項(xiàng)目。項(xiàng)目化治理是基層社會(huì)治理的重要形式，也是未來(lái)社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)。項(xiàng)目化治理的實(shí)質(zhì)就是從解決民眾需求出發(fā)，以項(xiàng)目供給的形式滿足民眾的需求。微項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)對(duì)特定群體的微小型訴求的主動(dòng)回應(yīng)和積極反饋，既要解決民眾細(xì)微小眾問(wèn)題，也需要化解普遍性的遺留難題，避免產(chǎn)生“針尖大的窟窿，漏過(guò)斗大的風(fēng)”的問(wèn)題。一是微項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施既要符合國(guó)情，也要符合基層社情。一方面在于我國(guó)基層社會(huì)存在區(qū)域不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異、鄉(xiāng)風(fēng)名俗有特點(diǎn)，以千篇一律的治理方式難以奏出琴瑟和諧的社會(huì)音符。以微項(xiàng)目作為“微治理”的落腳點(diǎn)和承載體，能夠以較低的成本達(dá)成預(yù)期的治理目標(biāo)。另一方面在于微項(xiàng)目對(duì)技術(shù)、資金及項(xiàng)目承接能力的要求不高，這既適應(yīng)基層社會(huì)組織發(fā)育不足、能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，也適合民眾微心愿、微滿足的客觀需求。因而推進(jìn)項(xiàng)目式的“微治理”，既有助于培育和發(fā)展基層社會(huì)組織，也有助于明確和具化基層治理的任務(wù)事項(xiàng)。二是微項(xiàng)目的實(shí)施及監(jiān)管要遵循便捷、自發(fā)的原則。微項(xiàng)目是基于民眾的微心愿、微需求而開(kāi)展的項(xiàng)目化治理方式。微項(xiàng)目與微心愿是一種共生共榮的關(guān)系，彼此有著較強(qiáng)的粘性。微項(xiàng)目的微小性、自利性及低投入性等特點(diǎn)，在啟動(dòng)過(guò)程中比較容易得到民眾的支持配合，也容易推進(jìn)實(shí)施，并能產(chǎn)生較好的社會(huì)輿論效應(yīng)。同時(shí)，微項(xiàng)目的核心功能在于滿足民眾的微心愿和微需求，因而民眾對(duì)微項(xiàng)目有著天然的好感與格外的關(guān)注，并會(huì)自發(fā)地為微項(xiàng)目的啟動(dòng)及實(shí)施給予相應(yīng)的監(jiān)督熱情。

（四）設(shè)置微基金，激發(fā)微行動(dòng)——推動(dòng)“微治理”實(shí)施

1.設(shè)置微基金。經(jīng)費(fèi)是微項(xiàng)目啟動(dòng)的基礎(chǔ)，也是“微治理”實(shí)施的關(guān)鍵。經(jīng)費(fèi)缺失不足或應(yīng)用不當(dāng)，嚴(yán)重制約“微治理”的運(yùn)行發(fā)展和民眾參與共治的積極性。因而設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)的基金經(jīng)費(fèi)，拓展籌資募資渠道并提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是確保微項(xiàng)目啟動(dòng)推進(jìn)和“微治理”順利實(shí)施的前置條件。一是構(gòu)建多元化的籌資募資渠道，為“微治理”提供恒穩(wěn)、充備的經(jīng)費(fèi)保障。首先是地方政府要推動(dòng)經(jīng)費(fèi)下沉，促進(jìn)基層社會(huì)治理中的人力、物力及財(cái)力的匹配對(duì)等。各級(jí)財(cái)政在村（社區(qū)）中要給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排與支持，為微基金的設(shè)置注入啟動(dòng)資本，這是“微治理”經(jīng)費(fèi)保障中的壓艙石。其次是拓展募資渠道，采取“上級(jí)爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政拿一點(diǎn)、部門(mén)幫一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)”的辦法，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的民眾、企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等為微基金捐款捐物。最后是優(yōu)化盤(pán)活轄區(qū)內(nèi)部資源，向市場(chǎng)出讓轉(zhuǎn)租固定資產(chǎn)或閑置資源，把獲得的收益按照比例提留，充實(shí)到微基金。二是實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的資金監(jiān)管體系，為“微治理”提供科學(xué)、有效的經(jīng)費(fèi)調(diào)度。微基金得不到有效的監(jiān)管，就容易滋生微腐敗。因而在資金的監(jiān)督管理方面，需要借助專(zhuān)業(yè)的人才或機(jī)構(gòu)。從監(jiān)管主體上來(lái)說(shuō)，可以由上級(jí)政府、基層自治組織、民眾代表、公益組織及第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同參與;從監(jiān)管程序上而言，制定并實(shí)施專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)表與實(shí)際收支制度，定期向各民眾、社會(huì)組織等公開(kāi)公示。同時(shí)，設(shè)立微基金監(jiān)管臺(tái)賬，定期公示公開(kāi)，主動(dòng)接受民眾的查看監(jiān)管。

2.激發(fā)微行動(dòng)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。微行動(dòng)的本質(zhì)是民眾參與社會(huì)治理的一種內(nèi)心意識(shí)和對(duì)基層治理的態(tài)度意愿。民眾積極、有效的參與行為是“微治理”的直觀表征?；鶎由鐣?huì)治理覆蓋的內(nèi)容廣、涉及的主體多，更需要激發(fā)民眾的微行動(dòng)，使“微治理”落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。一是培養(yǎng)民眾的微參與意識(shí)，鼓勵(lì)民眾主動(dòng)為“微治理”貢獻(xiàn)智慧資源。微參與意識(shí)是微行動(dòng)的前奏。積極的微參與意識(shí)不追求參與的完整性和持續(xù)性，而是強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)日常生活生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)態(tài)度。通過(guò)前期微項(xiàng)目的開(kāi)展和微心愿的滿足，讓民眾感受到真切的實(shí)惠和真實(shí)的幸福，進(jìn)而激活民眾對(duì)身邊微小的公共事務(wù)的關(guān)注，激發(fā)出民眾對(duì)“微治理”的情感認(rèn)同。同時(shí)，鼓勵(lì)民眾主動(dòng)發(fā)揮自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為“微治理”提供力所能及的、實(shí)實(shí)在在的支持幫助，如獻(xiàn)智獻(xiàn)策、捐款捐物、出工出力等。二是為民眾微行動(dòng)提供激勵(lì)，強(qiáng)化居民骨干在“微治理”中標(biāo)桿示范作用。“微治理”作為公共屬性的活動(dòng)，不能僅從道義層面倡導(dǎo)民眾參與其中，否則難以持久穩(wěn)定，還需要輔以相應(yīng)的激勵(lì)行為。一方面是對(duì)先進(jìn)個(gè)體給予激勵(lì)。對(duì)在“微治理”活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀并具有代表性的居民骨干給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容既可以是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的，也可以是精神榮譽(yù)上的。另一方面是發(fā)揮居民骨干的示范榜樣作用。榜樣的力量是無(wú)窮的。要善于應(yīng)用基層社會(huì)治理中涌現(xiàn)出的標(biāo)兵榜樣和先進(jìn)事跡，發(fā)揮其帶動(dòng)引領(lǐng)和感染引導(dǎo)功能，達(dá)到“一花引來(lái)萬(wàn)花開(kāi)”的蝴蝶效應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

隨著基層社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨分化，矛盾沖突加劇，面臨的自治與他治的困境漸顯，就更需要跳出傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理模式?！拔⒅卫怼笔巧鐣?huì)治理精細(xì)化、現(xiàn)代化的重要形式，對(duì)復(fù)雜的基層社會(huì)治理有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)立足于基層社會(huì)場(chǎng)域，開(kāi)展微小、細(xì)致、精準(zhǔn)的治理實(shí)踐活動(dòng)，不僅能夠尊重基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)和民眾的差異化訴求，更有助于彌合消除異質(zhì)化的利益摩擦。由此可見(jiàn)，在基層社會(huì)推動(dòng)“微治理”，對(duì)確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的不斷提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

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