周學(xué)梅 伍珊

[摘 要] 全面從嚴(yán)治黨是我黨的重大戰(zhàn)略部署，也是黨建的主題。黨的十八屆六中全會使得全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)。而審計(jì)監(jiān)督獨(dú)有的專業(yè)性、全面性、獨(dú)立性、預(yù)警性和震懾性在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著其他監(jiān)督無法替代的作用。但審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮作用的制度體系、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、審計(jì)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)有待進(jìn)一步完善，審計(jì)監(jiān)督的力度、審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞] 審計(jì);從嚴(yán)治黨;積極作用;舉措

[中圖分類號] D262.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0143-02

審計(jì)工作應(yīng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示，即在審計(jì)工作中做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系[1]。這可以更好發(fā)揮審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，有助于反腐敗斗爭取得決定性勝利！

一、審計(jì)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系

（一）全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵在“嚴(yán)”，要害在“治”[2]。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，我黨必須要加強(qiáng)自身監(jiān)管，要不斷地自我完善，不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷地進(jìn)行自我的提升，進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的主角也只能是黨本身，因此要堅(jiān)持黨要管黨的原則。全面從嚴(yán)治黨有三層含義：首先，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容和根本的目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨的“全面”體現(xiàn)為管黨治黨對象全覆蓋，各級黨組織及其黨組織負(fù)責(zé)人和廣大黨員干部都被納入監(jiān)管范圍;“全面”還體現(xiàn)為監(jiān)管對象的所有領(lǐng)域都在監(jiān)管范圍內(nèi);“全面”還體現(xiàn)在“一把手負(fù)責(zé)制”——一把手責(zé)任全擔(dān)當(dāng)。其次，全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”是關(guān)鍵，做到真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長管長嚴(yán)。這為全面治黨指明了方向。再次，全面從嚴(yán)治黨的要害在“治”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。不管是“老虎”、“蒼蠅”還是狡猾的“狐貍”，一律零容忍！

（二）審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵

審計(jì)監(jiān)督是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對行政和國有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政收支活動、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)的遵守情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，用以評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、鑒證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

從審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵就可以看出，審計(jì)具備為國家服務(wù)的政治屬性?，F(xiàn)階段，中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，加強(qiáng)黨的監(jiān)督就顯得尤其重要。而審計(jì)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中更是發(fā)揮著其他監(jiān)督無法替代的作用。

（三）審計(jì)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系

審計(jì)尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在全面從嚴(yán)治黨中加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，著重檢查監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位第一責(zé)任人在重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目安排以及大額資金使用方面是否存在問題，進(jìn)而維護(hù)黨自身的純潔性，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性決定了它不同于其他形式的黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，它可以在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)隱蔽的問題，提示預(yù)先整改，避免問題再發(fā)生。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)擺在首位，確保廣大黨員干部永遠(yuǎn)對黨忠誠，為民服務(wù)，就必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，“利劍”常懸。所以，習(xí)總書記說，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

二、審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的作用

（一）審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著預(yù)警性作用

審計(jì)監(jiān)督在國家治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。審計(jì)監(jiān)督特有的預(yù)警功能，可以把在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的情況和審計(jì)結(jié)果通報(bào)給單位第一經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，并對他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和提出整改意見。這促使被審計(jì)單位和部門積極健全體制機(jī)制，單位的黨員干部再決策時(shí)要進(jìn)行科學(xué)的論證，避免問題再發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部在使用權(quán)力時(shí)會想到“權(quán)為民所用、利為民所謀”;從而對單位經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生和單位領(lǐng)導(dǎo)干部的失職或決策失誤或徇私起到了一定的預(yù)警性作用！

另外，審計(jì)報(bào)告特有的披露問題的能力使審計(jì)監(jiān)督在整個(gè)從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。審計(jì)監(jiān)督可以把在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)和真相向有關(guān)部門通報(bào)，進(jìn)而可以在整個(gè)行業(yè)或全國與此相關(guān)的廣大黨員干部中進(jìn)行警示宣傳和教育，既可以避免國家不必要的經(jīng)濟(jì)損失，又可以警示更多的黨員干部必須“立黨為公、執(zhí)政為民！”

（二）審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著震懾性作用

審計(jì)監(jiān)督不僅僅是一種制度監(jiān)督形式，更是一種對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)督，成為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的一種重要手段。權(quán)力的制約和監(jiān)督是打造廉潔政治的基本要求[3]。審計(jì)監(jiān)督特有的處置問題的能力使審計(jì)監(jiān)督成為巡視人員敢于揭露廣大手握重權(quán)者“腐敗”的“尚方寶劍”。對于在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問題及時(shí)向社會披露，該移交監(jiān)察檢查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的依法移交，這會對廣大黨員干部特別是手握重權(quán)者起到很好的震懾作用，使廣大黨員干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”！

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是將審計(jì)監(jiān)督引入干部管理，審計(jì)監(jiān)督特有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能可以讓廣大黨員干部遵紀(jì)守法，保持廉潔自律。與此同時(shí)，它又可以很好地維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，可謂一舉兩得。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對權(quán)力運(yùn)行的制約，避免權(quán)力失控而導(dǎo)致的決策失誤。警示領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持科學(xué)民主決策。如資金的劃撥必須用在刀刃上，力量必須用在全心全意為人民服務(wù)上，地方建設(shè)必須精打細(xì)算，不能弄虛作假等等。廣大黨員干部進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動，都納入了有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，這有利于促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我約束和自我監(jiān)督，自覺正確的行使黨和人民賦予的權(quán)力。

三、審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮積極作用的舉措

（一）不斷完善制度體系

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律應(yīng)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。為了充分發(fā)揮審計(jì)在從嚴(yán)治黨中的重要作用，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下日益紛繁復(fù)雜的審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)利益交割，有必要重塑我國審計(jì)監(jiān)督的制度體系。

首先，建立和完善審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)體系，為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督審計(jì)部門提高法律保障。為此，審計(jì)機(jī)構(gòu)要帶頭從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)自身的建設(shè)，“打鐵還需自身硬”，打造審計(jì)鐵軍，從而引領(lǐng)、示范和帶動審計(jì)監(jiān)督對象[4]。因此，必須加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，除了要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨政建設(shè)，還要從外部對審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。其次，國家要改革審計(jì)監(jiān)督的行政管理模式，要依法提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立履行審計(jì)職能，進(jìn)而更好地發(fā)揮審計(jì)對于從嚴(yán)治黨的“利器”作用。再次，建立相應(yīng)的審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，不斷加強(qiáng)審計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，以提高審計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)操守和職業(yè)勝任能力，更加有效的發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。

另外還要不斷完善與其他部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。權(quán)力的制約和監(jiān)督是打造廉潔政治的基本要求[2]。因此，在進(jìn)行權(quán)力配置時(shí)，就應(yīng)該進(jìn)行合理有效的安排，保證權(quán)力之間相互制約相互協(xié)調(diào)相互監(jiān)督。例如要建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安和檢察以及其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保審計(jì)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著對公權(quán)力的有效制約作用。從而使審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大的作用。

（二）加大審計(jì)監(jiān)督力度、完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

審計(jì)監(jiān)督是優(yōu)化單位內(nèi)部管理工作的必然要求，還可以提高單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果可以作為對單位和單位管理者進(jìn)行全方位評估考察的重要參考依據(jù)。因此，必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的力度和密度，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。在全面深化改革的今天，單位及其單位第一責(zé)任人可能會涉及到很多利益的交叉點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)監(jiān)督的范圍，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、民主化，內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化，資金使用正?；七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)。

為了更好地發(fā)揮審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的不可替代的作用，必須注重完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。第一，從審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部來說，要不斷地強(qiáng)化審計(jì)目標(biāo)教育;規(guī)范審計(jì)工作程序，提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能水平;國家要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范審計(jì)工作人員盡職盡責(zé)履行審計(jì)職能，以提高經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，防止監(jiān)督權(quán)的虛擬化。第二，從審計(jì)業(yè)務(wù)來說，要建立定期審計(jì)和審計(jì)公告、匯報(bào)機(jī)制，以更好地接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督;其次，要建立定期的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和長效整改機(jī)制，及時(shí)跟蹤審計(jì)中預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)化解情況。并應(yīng)將整改落實(shí)情況納入年度績效考核體系，同時(shí)還應(yīng)落入第一經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的檔案。再次，還應(yīng)建立完善會同紀(jì)檢、司法等部門的常態(tài)化協(xié)同工作機(jī)制，所有監(jiān)督部門織就成一張“廉政監(jiān)督網(wǎng)”，每個(gè)黨政干部都在“網(wǎng)中央”！

（三）落實(shí)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果

審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的有效貫徹落實(shí)最終才能發(fā)揮審計(jì)在從嚴(yán)治黨中的震懾作用。就像司法公正是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線一樣，審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的落實(shí)是維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、預(yù)警性和震懾性的關(guān)鍵一步，也是促成審計(jì)監(jiān)督更好地幫助單位規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。尤其是要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、與干部選拔任用、與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來。首先，有關(guān)審計(jì)部門可以依法依規(guī)向社會公眾公告某些審計(jì)監(jiān)督結(jié)果，協(xié)同社會監(jiān)督，滿足人民群眾對審計(jì)工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求。一者也可以避免審計(jì)監(jiān)督的漏洞（以防接受監(jiān)督的單位瞞報(bào)誤報(bào)或不報(bào)造成審計(jì)監(jiān)督不能全覆蓋）;二者接受審計(jì)的單位好的做法可以推廣應(yīng)用。其次，有關(guān)部門要重視在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，該整改的要限期整改，同時(shí)跟蹤落實(shí)整改情況，避免類似問題再犯，對于第一經(jīng)濟(jì)責(zé)任人要提出警告并要記錄在案，以后在選拔、選調(diào)、任用干部時(shí)，據(jù)此作為一個(gè)考量的因素。再次，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法項(xiàng)目要在第一時(shí)間移交有關(guān)部門，違法的要追究法律責(zé)任，嚴(yán)肅徹查第一責(zé)任人和決策班子責(zé)任，不能“一審了之”，以維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的震懾性。

（四）建立優(yōu)化審計(jì)數(shù)據(jù)平臺

現(xiàn)代社會是一個(gè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的社會，同時(shí)也是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+社會。要“治黨”從“嚴(yán)”，審計(jì)部門必須要將一個(gè)個(gè)需接受審計(jì)的單位納入到審計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，從而對審計(jì)客體實(shí)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，促進(jìn)整改。其次，對于具有海量數(shù)據(jù)信息需要處理分析的審計(jì)部門來說，針對一個(gè)個(gè)需接受審計(jì)的單位，建立一套功能完備的數(shù)據(jù)處理平臺，單位下設(shè)子系統(tǒng)，單位的財(cái)務(wù)收支等情況、項(xiàng)目的設(shè)立、單位第一經(jīng)濟(jì)責(zé)任人以及單位決策層的家庭財(cái)產(chǎn)狀況、個(gè)人的婚姻狀況及配偶、子女的財(cái)務(wù)狀況都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管范圍，形成一個(gè)全方位、立體式、動態(tài)化的監(jiān)管平臺，這無疑可以極大地提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中防范。再次，針對審計(jì)客體建立數(shù)據(jù)平臺也可以進(jìn)一步深化績效審計(jì)?？冃徲?jì)是指對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性所進(jìn)行的審計(jì)。很顯然，只有針對接受審計(jì)的單位建立全方位監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺，才有可能審計(jì)被審單位的人力、資金和其他資源的使用效率及使用的效果，杜絕不必要的國有資產(chǎn)的流失，以更好地保值增值國有資產(chǎn)。

總之，中華民族在從富起來走向強(qiáng)起來的征程中，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境越來越復(fù)雜，影響了黨的先進(jìn)性和純潔性。而要把我們黨建設(shè)成為一個(gè)始終全心全意為人民服務(wù)，永遠(yuǎn)受人民衷心擁護(hù)，經(jīng)得起各種糖衣炮彈腐蝕的馬克思主義執(zhí)政黨，必須要全面、從嚴(yán)、治黨。實(shí)踐證明，審計(jì)監(jiān)督獨(dú)有的專業(yè)性、全面性、獨(dú)立性、預(yù)警性和震懾性在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著其他監(jiān)督無法替代的作用。但審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮作用的制度體系、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、審計(jì)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)有待進(jìn)一步完善，審計(jì)監(jiān)督的力度、審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。只有讓審計(jì)監(jiān)督這把“達(dá)摩克利斯劍”常懸，廣大黨員干部才有可能“權(quán)為民所用，利為民所謀！”

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用——習(xí)近平主持召開中央審計(jì)委員會第一次會議上的講話[N].人民日報(bào)，2018-05-23.

[2]吳永圣，楊濤.堅(jiān)持全面從嚴(yán)主基調(diào)譜寫審計(jì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨新篇章——2020年度全省審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議召開[J].審計(jì)與理財(cái)，2020（4）：4-5.

[3]王峰，李倩.發(fā)揮市縣巡察制度在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的作用[J].中國黨政干部論壇，2019（2）：45-48.

[4]陜西省審計(jì)廳機(jī)關(guān)黨委.陜西省審計(jì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨工作會議召開[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2019（2）.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]