韓俊

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)“法治與德治”提出一系列創(chuàng)新理念與創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷豐富依法治國(guó)與以德治國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵，即依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，以德治國(guó)是以道德教化人心，以道德滋養(yǎng)法治精神，以德治支撐法治。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，突出人民在法治建設(shè)中的主體地位，樹(shù)立憲法至上、堅(jiān)持法律面前人人平等的法治理念，以法治保障德治、以德治支撐法治，全面深化依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的實(shí)踐道路，續(xù)寫中華民族法治建設(shè)新篇章。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);以德治國(guó);結(jié)合

中圖分類號(hào)：D920.0? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）11-0074-02

依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，以德治國(guó)是以道德滋養(yǎng)法治精神，以德治支撐法治，其目的都在于促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不斷豐富依法治國(guó)與以德治國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵，不斷彰顯兩者在實(shí)踐道路上的時(shí)代特點(diǎn)與價(jià)值訴求，為全面推進(jìn)中華民族法治建設(shè)實(shí)施創(chuàng)新理念與創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一、依法治國(guó)與以德治國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵

依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，以德治國(guó)即以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。新時(shí)期，法治與德治相得益彰，并駕齊驅(qū)，以法治化建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)社會(huì)治理安定和諧、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)治久安。

（一）依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！盵1]依法治國(guó)，即是依照體現(xiàn)黨和人民共同意志的法律法規(guī)來(lái)治理國(guó)家，樹(shù)立合理社會(huì)規(guī)范，要求國(guó)家治理不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。依法治國(guó)的歸宿在于實(shí)現(xiàn)法治，法治的最主要價(jià)值追求是促進(jìn)社會(huì)公平正義。在本質(zhì)上，法治是堅(jiān)持人民主體地位前提下制度化與法律化的治國(guó)理政活動(dòng)規(guī)范，在實(shí)踐上“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！盵2]法治是治國(guó)理政的重要舉措，把依法治國(guó)作為推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)的重要抓手，進(jìn)而依照法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的合理制度與社會(huì)規(guī)范。

當(dāng)前，廣大人民群眾的法治需求不斷增加，對(duì)法治建設(shè)的渴望日益增強(qiáng)。國(guó)家在推進(jìn)依法治國(guó)工作全局規(guī)劃中責(zé)任也將更加重大，需要發(fā)揮的作用也更加凸顯。全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷深化依法治國(guó)實(shí)踐，堅(jiān)決保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能不斷以法治化建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷向前。

（二）以德治國(guó)是以道德教化人心，以道德滋養(yǎng)法治精神，以德治支撐法治

以德治國(guó)在中華民族歷史長(zhǎng)河中便有跡可尋，上古原始氏族時(shí)期，堯、舜、禹以德治天下，以道德教化人心。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家爭(zhēng)鳴，孔子為代表的儒家學(xué)派以畢生的精力投入到以德治國(guó)的主張之中，仁與愛(ài)是其核心思想。儒家學(xué)派認(rèn)為德、禮能使人知恥歸心，主張用德行感化和道德準(zhǔn)則來(lái)統(tǒng)治人民，主張“出禮入刑”，強(qiáng)調(diào)“德主刑輔”，德禮為政教之本。

新時(shí)期，中華民族站在更高的起點(diǎn)重新審視以德治國(guó)的基本內(nèi)涵與必要性。以德治國(guó)作為治國(guó)理政的另一種重要手段，它與依法治國(guó)一樣，其目的在于促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從德治的作用上看，習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用?！盵3]117首先，德治作為治國(guó)理政的另一種重要手段，可以起到教化人心的作用，把促進(jìn)社會(huì)公平正義的方針與政策內(nèi)化于心、外化于行，需要道德的洗滌與浸染。其次，道德準(zhǔn)則滋養(yǎng)法治精神，彌補(bǔ)法治環(huán)節(jié)的空白，升華廣大人民群眾對(duì)真善美的認(rèn)知，充分發(fā)揮德治作為國(guó)家治理手段強(qiáng)有力的支撐作用。從德治與法治的關(guān)系上看，習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[3]16。由此可以看出，法律對(duì)于社會(huì)規(guī)約的引領(lǐng)，道德對(duì)于心靈的滋潤(rùn)，二者相互作用的過(guò)程，也是廣大人民群眾把遵守規(guī)章制度由自在到自為的轉(zhuǎn)化過(guò)程。在法律規(guī)范下，充分發(fā)揮道德教化人心的作用，德治與法治相得益彰，并駕齊驅(qū)，共同引導(dǎo)廣大人民群眾遵紀(jì)守法，不斷以法治化建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)治久安。

二、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)深刻闡述依法治國(guó)和以德治國(guó)的豐富時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)而明確兩者相結(jié)合的必要性，從實(shí)際出發(fā)、從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，不斷彰顯兩者在實(shí)踐道路上的時(shí)代特點(diǎn)與價(jià)值訴求。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先，體現(xiàn)在黨對(duì)法治建設(shè)協(xié)調(diào)各方，總攬全局的核心作用方面，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)之間相互聯(lián)系、互為支撐。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程和全方位。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，協(xié)調(diào)穩(wěn)定推進(jìn)黨和國(guó)家在法治建設(shè)層面的主要環(huán)節(jié)與重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益。最后，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。帶頭遵守法律、帶頭維護(hù)法律，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)法治精神，不斷增強(qiáng)人民對(duì)法律的認(rèn)同感，樹(shù)立法律在人民心中的真誠(chéng)信仰，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的先鋒模范作用。

（二）突出人民在法治建設(shè)中的主體地位

法是一種意志，占統(tǒng)治階級(jí)的個(gè)人必須給予他們自己以國(guó)家的形式組織所決定的意志，以國(guó)家意志即法律作為一般表現(xiàn)形式，即法是掌握國(guó)家政權(quán)階級(jí)意志的體現(xiàn)。但是，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，法律是黨和人民意志的共同體現(xiàn)。作為衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)，作為維護(hù)人民意志和利益的體現(xiàn)，我國(guó)法治建設(shè)必須突出人民的主體地位，即法治建設(shè)依靠人民、造福人民、維護(hù)社會(huì)公平正義與長(zhǎng)治久安。其中，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安就是堅(jiān)持人民主體地位最好的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！盵4]因此，法治建設(shè)必須突出人民群眾的主體地位，以德治國(guó)和依法治國(guó)的最終目標(biāo)也是為了造福人民。要堅(jiān)持以民為本，立法為民的理念，始終把人民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，法律實(shí)施充分維護(hù)人民利益，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面權(quán)利得到貫徹落實(shí)，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求。

（三）樹(shù)立憲法至上，堅(jiān)持法律面前人人平等的法治理念

憲法乃九鼎重器，是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。首先，要牢固樹(shù)立憲法作為國(guó)家根本大法的主體地位，充分發(fā)揮憲法的規(guī)范與引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其治國(guó)安邦的本質(zhì)屬性，任何組織或者個(gè)人必須在憲法規(guī)定的合理范圍內(nèi)活動(dòng)并且履行相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，不可以僭越憲法的紅線，侵犯廣大人民群眾的共同意志與利益。其次，堅(jiān)持法律面前人人平等需要嚴(yán)格貫徹依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的方針，加強(qiáng)全民普法，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。最后，要在全社會(huì)加強(qiáng)普法宣傳工作，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)法律，自覺(jué)遵守法律，堅(jiān)決維護(hù)法律，促使社會(huì)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。良好的社會(huì)風(fēng)氣一旦形成，就會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，“路不拾遺，夜不閉戶”的良好社會(huì)狀況才可以最終實(shí)現(xiàn)。

（四）以法治保障德治，以德治支撐法治

法律的底線是道德，道德需要法律的規(guī)范，即法律的有效運(yùn)用可以解決道德教化不能充分涉及的領(lǐng)域。良法善治，需要運(yùn)用法治規(guī)范使道德教化轉(zhuǎn)換成制度范疇，以法治承載道德理念，使道德具備合理的法律支撐。首先，科學(xué)立法。法律法規(guī)是治理國(guó)家的重要舉措，良好的規(guī)章制度是促進(jìn)國(guó)家治理的前提，堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，提高立法質(zhì)量，使立法工作全面體現(xiàn)人民意志，堅(jiān)決維護(hù)人民利益。其次，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律的權(quán)威在于嚴(yán)格實(shí)施，法治的建設(shè)，法律的制定最終還是要落實(shí)到執(zhí)行之中。一支公平公正的執(zhí)法隊(duì)伍，才可以有效保障法律在其適用終端得到合理的發(fā)揮。因此，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的道德建設(shè)，建立職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，要把執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際工作放到合理的監(jiān)督范圍內(nèi)，健全依法決策機(jī)制，建立健全依法監(jiān)察制度，充分實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度。執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，從兩個(gè)方面，從自身以及外部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行合理的管理與監(jiān)督，才可以做到執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)際工作過(guò)程中的高質(zhì)與高效。最后，全民守法。全民守法需要以道德為支撐，引導(dǎo)廣大人民群眾遵紀(jì)守法，塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境”[3]134。因此，要在全社會(huì)加強(qiáng)思想道德宣傳，樹(shù)立思想道德規(guī)范，使廣大人民群眾形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。要全面提高公民的基本道德素養(yǎng)。其一，百年大計(jì)，教育為本，加大教育投入，深化思想道德建設(shè)。加大基礎(chǔ)教育資金投入，穩(wěn)健提升高等教育規(guī)模，全面發(fā)展各種職業(yè)教育，立足從根源、從源頭提升國(guó)民素質(zhì)。其二，要加大社會(huì)宣傳力度。堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)與培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分汲取與發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承優(yōu)秀紅色基因。同時(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，取其精華、去其糟粕。切實(shí)保障與逐步引導(dǎo)廣大人民群眾構(gòu)筑情感認(rèn)同、法治認(rèn)同、家國(guó)認(rèn)同，以新姿態(tài)、新風(fēng)貌、新作為進(jìn)一步融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的方方面面，不斷深化中華民族傳統(tǒng)美德的傳承與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

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