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        創(chuàng)新發(fā)展視域下整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

        2020-11-30 09:13:51姚淳
        學(xué)理論·下 2020年11期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新發(fā)展

        姚淳

        摘 要:創(chuàng)新發(fā)展已然成為當(dāng)今時代提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的關(guān)鍵動能。本文從創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境背景概述出發(fā),堅持馬克思主義哲學(xué)主體論,指出整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的協(xié)同創(chuàng)新主體應(yīng)涉及企業(yè)、政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)五大創(chuàng)新主體,各大主體之間互相協(xié)調(diào)、互相依賴、協(xié)同作用,形成具有創(chuàng)新發(fā)展功能的有機(jī)整體,進(jìn)而構(gòu)成整體協(xié)同創(chuàng)新體系的基本框架。最后,本文以五大創(chuàng)新主體為依據(jù)指出了我國創(chuàng)新發(fā)展尚存在的問題和挑戰(zhàn),以期為建設(shè)一個完善的整體協(xié)同創(chuàng)新體系提供參考。

        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新發(fā)展;整體協(xié)同創(chuàng)新體系;創(chuàng)新主體

        中圖分類號:D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ?文章編號:1002-2589(2020)11-0001-04

        伴隨著新時代的號角響起,中國特色社會主義的進(jìn)一步發(fā)展既要面對新的時代課題,也要融會新的時代精神。實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展,既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)則是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。本文從創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境背景出發(fā),思考了整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)中主體構(gòu)成、現(xiàn)有挑戰(zhàn)等有關(guān)問題,以期為建設(shè)一個完善的整體協(xié)同創(chuàng)新體系提供參考。

        一、創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境背景概述

        縱觀人類文明史,創(chuàng)新始終是推動人類社會向前發(fā)展的重要力量。2015年3月5日,習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào):“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?!盵1]窮則變,變則通,通則達(dá)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),推進(jìn)全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),運(yùn)用馬克思主義理論的基本觀點(diǎn),摒棄不合時宜的觀點(diǎn)、認(rèn)識、做法,形成切合實(shí)際的方針、政策、路線來適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

        中國作為四大文明古國之一,曾憑借領(lǐng)先世界的耕種、灌溉、養(yǎng)殖、生產(chǎn)等技術(shù)養(yǎng)活了這一地區(qū)世界上最多的人口。在農(nóng)業(yè)技術(shù)上獲得的有利條件和領(lǐng)先優(yōu)勢,讓中世紀(jì)的中國得以在科學(xué)技術(shù)上遙遙領(lǐng)先于世界。這時的中國有著一大串的科學(xué)技術(shù)發(fā)明:指南針、火藥、造紙術(shù)、活字印刷術(shù)、三錠紡車、造船術(shù)……世界不是孤立靜止的,這些科學(xué)技術(shù)發(fā)明逐漸流傳到世界各地,被原本十分落后的歐洲西方文明國家不斷創(chuàng)新發(fā)展,開啟了人類歷史新階段——航海時代,將人類歷史的發(fā)展按下了快進(jìn)鍵。然而,為什么利用這些先進(jìn)技術(shù)獲得進(jìn)一步發(fā)展的不是中國自身呢?一方面,在封建集權(quán)政治高度統(tǒng)一的古代中國,統(tǒng)治者的個人稟賦及喜怒哀樂很大程度上決定了整個國家的發(fā)展方向。以中國航海史上的空前壯舉為例,杰出航海家鄭和曾率領(lǐng)船隊(duì)七次從中國揚(yáng)帆起航,這一舉動促進(jìn)了中國與周邊國家間的貿(mào)易交往、文化交流,讓中華文化得以向外傳播。而在鄭和去世后,朝廷停止派遣船隊(duì)出海,拆掉船塢并明令禁止遠(yuǎn)洋。這一不可逆轉(zhuǎn)的決定,讓中國一定程度上走向倒退,也注定了開啟大航海時代的國家不是中國。另一方面,歐洲西方文明國家在經(jīng)歷了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動的思想解放運(yùn)動后,用理性主義打破了封建專制制度的精神枷鎖,徹底解放了人的思想,人們開始追求政治民主、權(quán)利平等。不僅如此,18—19世紀(jì)期間,歐洲各國通過革命或是改革紛紛建立起了資本主義國家。新的西方文明國家對待創(chuàng)新與中國朝廷對創(chuàng)新的態(tài)度迥然不同,西方政府建立了完善的制度來激勵創(chuàng)新發(fā)展,不僅政府制定法律政策來保障個人的發(fā)明專利權(quán),并且設(shè)置了獎勵制度來鼓勵和嘉獎發(fā)明創(chuàng)作者。由此可見,在守舊與創(chuàng)新面前,中國朝廷與西方當(dāng)權(quán)者抉擇不同,古代中國走向了落后,而西方文明日益崛起。

        當(dāng)今世界,隨著全球化進(jìn)程日益加深,全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工深入發(fā)展,世界各國串聯(lián)在了全球價值鏈上的各個環(huán)節(jié),形成了“你中有我,我中有你”的世界格局。自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來,全球經(jīng)濟(jì)低迷的陰影始終揮之不去,世界各國從科技革命的曙光中找尋到了讓經(jīng)濟(jì)走出衰退的方向和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的希望,世界也因此進(jìn)入了一個創(chuàng)新發(fā)展最為活躍的新時期。其中,我國國防實(shí)力的提升、教育水平的提高、人民生活的日益改善、各大科研成果的不斷問世、航天事業(yè)的迅猛發(fā)展……均以創(chuàng)新作為它們的中堅力量。人類進(jìn)入新技術(shù)時代,創(chuàng)新發(fā)展的研究成果層出不窮,創(chuàng)新發(fā)展成為權(quán)衡各國經(jīng)濟(jì)核心競爭力和國際地位的重要手段。改革和創(chuàng)新,是永恒的時代主題。創(chuàng)新發(fā)展,是中國進(jìn)入新時代的一張通行證。唯有創(chuàng)新,才可以打破傳統(tǒng)的思維模式、推陳出新;唯有創(chuàng)新,才可以不斷取得進(jìn)步、不斷前行;唯有創(chuàng)新,才可以始終都走在世界前列、保持先進(jìn)。

        二、整體協(xié)同創(chuàng)新體系的主體

        黨的十八大以來,全面深化改革逐步推進(jìn),創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重大部署深入實(shí)施。2013年9月30日,習(xí)近平總書記在主持以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題的十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一就是要“著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系,通過深化改革,進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道,讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量,讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?!盵2]這一論述明確規(guī)定了創(chuàng)新體系中市場是配置創(chuàng)新資源的力量,而企業(yè)則是技術(shù)創(chuàng)新的真正主體。2016年5月31日,習(xí)近平總書記發(fā)表《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》歷史性重要講話,對整體協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系格局的構(gòu)建做出了明確指示,“要以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手……同其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能互補(bǔ)、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局?!盵3]作為一個始終把馬克思主義思想作為執(zhí)政理念的政黨,馬克思主義哲學(xué)思想同樣蘊(yùn)含在我黨創(chuàng)新發(fā)展理念之中。從馬克思主義哲學(xué)主體論角度出發(fā),整體協(xié)同創(chuàng)新體系的主體是從事協(xié)同創(chuàng)新活動中現(xiàn)實(shí)的人。由此可知,協(xié)同創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)、政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。

        企業(yè)是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的技術(shù)主體,處于整個體系的核心地位。企業(yè)是將科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量,它將理論知識結(jié)合生產(chǎn)需要化為實(shí)踐,是將理論知識轉(zhuǎn)化的重要載體,在很大程度上決定了整體創(chuàng)新能力。世界產(chǎn)業(yè)史表明,企業(yè)是科技創(chuàng)新最具有活力和生命力的主體,創(chuàng)新行為、新技術(shù)擴(kuò)散和變遷的中心都在企業(yè)。中國企業(yè)類型和功能復(fù)雜多樣,彼此之間創(chuàng)新能力存在差距,因此,在協(xié)同創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用不同。而在創(chuàng)新市場競爭中,各大企業(yè)主體應(yīng)遵循市場競爭規(guī)則,自覺反壟斷、反不正當(dāng)競爭,維持良性競爭的市場運(yùn)營機(jī)制,進(jìn)而充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,促進(jìn)各企業(yè)之間、企業(yè)與其他主體之間的協(xié)同合作??傊?,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體,旨在通過技術(shù)創(chuàng)新獲得價值增值。它直接對接市場,是科技創(chuàng)新的巨大需求者、產(chǎn)品投資者、生產(chǎn)組織者和成果應(yīng)用者。

        政府是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的制度主體,在科技創(chuàng)新中扮演輔助型角色。政府要推動創(chuàng)新發(fā)展,應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新體制并引領(lǐng)其他相關(guān)制度建設(shè)。首先,政府制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)章制度,健全協(xié)同創(chuàng)新體系;其次,完善法律制度,保障各協(xié)同創(chuàng)新主體的合法權(quán)益,并完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);再者,通過政策激勵協(xié)同創(chuàng)新行為,充分實(shí)現(xiàn)以政策為主導(dǎo)的協(xié)同驅(qū)動效應(yīng);最后,形成具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,從宏觀的層面引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新行為往良性方向發(fā)展??傊皇侵贿\(yùn)用政策工具來調(diào)節(jié)資本流動與資源配置之間的杠桿效應(yīng)的局外人,它本身也是協(xié)同創(chuàng)新體系中的直接參與者,更是創(chuàng)新發(fā)展的維護(hù)者和監(jiān)控者。政府主體具有強(qiáng)制性,它獨(dú)有的政策制定和實(shí)施功能能為協(xié)同創(chuàng)新各大主體提供保護(hù),為創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境,以利于其創(chuàng)新功能的充分發(fā)揮。

        高等院校是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的知識主體,是創(chuàng)新發(fā)展的重要知識源泉。知識主體蘊(yùn)含巨大的人力資源潛力,是知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)的場所,也是科技創(chuàng)新人才的搖籃。高等院校通過人力資本和研發(fā)投入、發(fā)明專利申請與學(xué)術(shù)論文產(chǎn)出的共同作用,從而具有專業(yè)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)體系完整、易于集成和形成學(xué)科交叉創(chuàng)新點(diǎn)等特點(diǎn),因此形成了較高知識勢能的作用優(yōu)勢。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,要實(shí)現(xiàn)2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo),離不開高水平人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究,高等院校是其中重要一環(huán)。高等院校有著深厚的創(chuàng)新文化底蘊(yùn),鼓勵創(chuàng)新意識和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),營造了適合創(chuàng)新人才生長的創(chuàng)新氛圍。在協(xié)同創(chuàng)新體系的主體協(xié)同行為中,高等院校在促進(jìn)知識深度傳播與互動的同時,能實(shí)現(xiàn)知識向技術(shù)的轉(zhuǎn)化,最大化地發(fā)揮知識主體作用優(yōu)勢,構(gòu)建多領(lǐng)域交叉與多學(xué)科融合的創(chuàng)新驅(qū)動點(diǎn)。以浙江大學(xué)為例,浙江大學(xué)不僅大力培育重大原始創(chuàng)新成果,并為推動創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化建設(shè)了工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院等一批技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺,成為推動創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。因此,在推進(jìn)整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的過程中,知識主體不僅要創(chuàng)造新知識和新技術(shù),而且要通過教學(xué)、培育以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方式,聚焦高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)根本任務(wù),有效促進(jìn)知識、技術(shù)的傳播和擴(kuò)散。

        科研機(jī)構(gòu)是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的研發(fā)主體,是專門從事創(chuàng)新研究的重要場所。研發(fā)主體立足于世界科技發(fā)展態(tài)勢,專門集中精力從事于基礎(chǔ)性研究、前沿技術(shù)性研究、公益性研究等。研發(fā)主體有別于知識主體探索過程的自由性和研究環(huán)境的寬松性,科研機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新的人才層次要求較高,計劃性強(qiáng),重點(diǎn)關(guān)注共性、公益性、可持續(xù)發(fā)展性相關(guān)研究,旨在增加公共科技創(chuàng)新供給。但科研機(jī)構(gòu)和高等院校絕不是孤立的兩個主體,二者之間的協(xié)同合作,使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索研究優(yōu)勢互補(bǔ),可促進(jìn)知識流動、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科研資源共享,降低科研成果實(shí)際運(yùn)用過程中的試錯成本。在整體協(xié)同創(chuàng)新體系中,研發(fā)主體一方面既有探索未知領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究能力,另一方面也有為追求科研成果潛在的社會價值而進(jìn)行針對性的應(yīng)用研究能力,與其他創(chuàng)新主體的協(xié)同合作,能獲得整體收益大于部分收益之和的協(xié)同放大效應(yīng),進(jìn)而形成推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

        中介機(jī)構(gòu)是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的實(shí)施主體,是整體協(xié)同創(chuàng)新體系服務(wù)機(jī)制的重要組成部分。實(shí)施主體包括各大金融公司、信息技術(shù)中心、人才交流中心、行業(yè)合作組織等形式的組織機(jī)構(gòu),律師、會計師事務(wù)所,以及咨詢公司等形式的服務(wù)機(jī)構(gòu),此外還包括第三方形式的評估機(jī)構(gòu)等。實(shí)施主體雖然并不直接從事創(chuàng)新活動,但各類中介機(jī)構(gòu)以其專業(yè)知識技術(shù)為基礎(chǔ)為各大創(chuàng)新主體提供多方位的服務(wù),促進(jìn)創(chuàng)新知識和創(chuàng)新技術(shù)的成果產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)而提高協(xié)同創(chuàng)新的績效。中介機(jī)構(gòu)能夠活躍于協(xié)同創(chuàng)新體系的各大主體之間,是銜接協(xié)同創(chuàng)新體系中創(chuàng)新主體的重要橋梁,積極促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研等機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作,使得創(chuàng)新成果能夠迅速投入市場,為下一次協(xié)同創(chuàng)新活動提供參考。在整體協(xié)同創(chuàng)新體系中,中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能構(gòu)成了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)。它本身兼具了市場的靈活性與公共服務(wù)性,在提供專業(yè)化的投資決策、管理服務(wù)、咨詢服務(wù)之外,又作為聯(lián)系創(chuàng)新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶,協(xié)調(diào)各大創(chuàng)新主體間的矛盾與利益訴求,是使創(chuàng)新資源、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才優(yōu)化配置的促進(jìn)力量,可以最大限度地降低協(xié)同創(chuàng)新的交易成本和運(yùn)作風(fēng)險。

        三、我國創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

        改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)歷了三十多年的要素驅(qū)動階段和投資驅(qū)動階段,依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動獲得了高速的經(jīng)濟(jì)增長,2010年我國GDP總量首次超過日本,躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,成為世界矚目的“中國奇跡”。然而,過度消耗資源要素使得資源環(huán)境問題日益突出,日益消失的人口紅利也使得低人力成本優(yōu)勢逐漸喪失。洪銀興教授指出我國改革開放過去三十多年來依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼??茖W(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量,創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨[4]49。自中共中央以“創(chuàng)新發(fā)展”為核心的五大發(fā)展理念提出后,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展逐步從觀念層面的思想變革上升為了國家發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為“在新的發(fā)展階段立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略”[5]。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,要形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,構(gòu)建好整體協(xié)同創(chuàng)新體系。當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,各國綜合國力競爭實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)新實(shí)力的競爭。在瞬息萬變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中,我國協(xié)同創(chuàng)新體系已初具規(guī)模,在培育高科技人才、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國防建設(shè)等多方面做出了積極貢獻(xiàn)。但創(chuàng)新發(fā)展仍然面臨著創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化、協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建等多方面的問題和挑戰(zhàn)。

        一是創(chuàng)新制度尚不完善。創(chuàng)新不是僅存在于某個個體腦海里,專屬于個人所有,而是創(chuàng)新個體的創(chuàng)新知識被擴(kuò)散到其他個體中去的過程,而好的創(chuàng)新制度能讓創(chuàng)新個體與其他創(chuàng)新主體協(xié)同合作,以更低的成本去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。目前,我國創(chuàng)新制度主要存在以下幾個問題。其一,科技管理制度欠缺。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計,中國研究與發(fā)展(R&D研究)人員占全球總量(世界41個主要國家和地區(qū)合計數(shù))的比重從2009年的18.8%上升到了2015年的21.9%,位居全球首位。①在我國當(dāng)前發(fā)展階段,面對這么龐大的科技工作者群體,建立科學(xué)的科技管理制度已然成了燃眉之急。而現(xiàn)今存在基層科技工作人員配置和科技計劃項(xiàng)目資金配比不均,用行政權(quán)威決定研究項(xiàng)目資金分配的管理方式,基層科技部門職能弱化導(dǎo)致難以發(fā)揮有效職能等諸多科技管理類的問題。其二,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度約束不足。21世紀(jì)以來,社會變化日新月異,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),提高自主創(chuàng)新能力,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。2015年我國頒布了《中華人民共和國專利法修改草案(征求意見稿)》,加大了對專利的保護(hù)力度。然而,一些心術(shù)不正的個體以多種形式竊取他人原創(chuàng)知識,打抄襲的擦邊球,鉆專利法空子,使原創(chuàng)者維權(quán)無路,極大打擊了人們的創(chuàng)新熱情。另一方面,個別企業(yè)通過搞研發(fā),進(jìn)行專利布局,四處哄抬,坐地起價收取高額專利使用費(fèi)和侵權(quán)賠償金,這并不利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,無形中提高了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的成本,破壞了創(chuàng)新發(fā)展的良性機(jī)制。其三,科技評價體系不完善。在高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新成果產(chǎn)出場所中,學(xué)術(shù)和行政并未完全分開,行政級別的高低往往決定了決策能力的大小,行政級別的強(qiáng)行介入會對科技評價結(jié)果的公平客觀性造成負(fù)面影響,科技工作者投入大量時間、精力和資金去研發(fā)創(chuàng)造卻不能獲得與之相匹配的評價,大幅降低了科技工作者的創(chuàng)新工作滿意度??傊?,這些創(chuàng)新制度層面的問題不同程度地影響了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在基層的實(shí)施。

        二是企業(yè)創(chuàng)新主體核心地位亟待加強(qiáng)。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是新技術(shù)的產(chǎn)生及其商業(yè)運(yùn)用。創(chuàng)新與市場息息相關(guān),企業(yè)會在市場機(jī)制的高效益引誘作用下對創(chuàng)新行為進(jìn)行決策?,F(xiàn)階段,企業(yè)創(chuàng)新主體核心地位并不強(qiáng)。其一,強(qiáng)政府傳統(tǒng)影響尚存。我國政府自積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)以來,實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”到“政產(chǎn)學(xué)研”再到“政產(chǎn)學(xué)研介”的跨越,在這一過程中,政府充當(dāng)了“裁判”“運(yùn)動員”“守夜人”等多重角色。一方面體現(xiàn)了在協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)過程中政府職能的多樣化;另一方面則表明我國市場作用程度不高,政府職能作用對市場干預(yù)的程度較深、范圍較廣,無形中對企業(yè)創(chuàng)新主體的核心地位產(chǎn)生了負(fù)面影響。其二,企業(yè)創(chuàng)新主體意識欠缺。一方面體現(xiàn)在企業(yè)群體層面,具體表現(xiàn)為大型企業(yè)往往面臨著創(chuàng)新動力不足的問題;部分中型企業(yè)害怕承擔(dān)創(chuàng)新潛在的風(fēng)險,不敢創(chuàng)新;小企業(yè)人員結(jié)構(gòu)簡單,創(chuàng)新能力、資金存在不足,難以落實(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。另一方面體現(xiàn)在企業(yè)決策者層面,企業(yè)創(chuàng)新需要創(chuàng)新意識和市場競爭意識,而部分企業(yè)決策者墨守成規(guī),缺乏創(chuàng)新意識和廣闊眼界,無疑大大阻礙了企業(yè)創(chuàng)新主體意識的提高。

        三是科技創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)就是人才驅(qū)動,人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ),二者密不可分,相輔相成、互相促進(jìn)。進(jìn)入新時代后,我國科技創(chuàng)新人才的匱乏主要表現(xiàn)為以下幾個方面。其一是科技創(chuàng)新人才總量不足。中國科協(xié)發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告(2018)——科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)與科研人員流動》顯示,截至2018年底,我國科技人力資源總量達(dá)10 154.5萬人,規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。其中,符合“資格”條件的科技人力資源為9 482.7萬人,占93.4%;不符合“資格”條件但符合“職業(yè)”條件的科技人力資源總量為671.8萬人,占6.6%。盡管數(shù)據(jù)總量看上去龐大,但實(shí)際上除以我國14億龐大的人口基數(shù),科技創(chuàng)新人才均量就顯然不足了。其二是創(chuàng)新高素質(zhì)人才偏少??萍紕?chuàng)新需要大量高素質(zhì)人才,現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍中,年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理,高層次人才稀缺,尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)開發(fā)、新能源開發(fā)等高精尖前沿專業(yè)人才匱乏。其三是科技創(chuàng)新人才觀念不正確。一方面,一些科技工作者把實(shí)用與否作為創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn),忽視了“不積跬步無以至千里”的基礎(chǔ)性研究創(chuàng)新的重要性,這種標(biāo)準(zhǔn)無形中催生了一種急功近利的思維。另一方面,部分科技工作者不注重協(xié)同合作,受制于傳統(tǒng)的“追名逐利”思想,急于成為第一個吃螃蟹的人,導(dǎo)致重復(fù)性研究,造成各類科技資源浪費(fèi),不利于科技創(chuàng)新的可持續(xù)性發(fā)展。

        四是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系薄弱。中介機(jī)構(gòu)提供的涉及多個方位的服務(wù),能加速創(chuàng)新知識和創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化,提高廣大中小企業(yè)創(chuàng)新能力,推進(jìn)整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程。但我國現(xiàn)有的協(xié)同創(chuàng)新體系中的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系還很薄弱,尚不能充分滿足為各大創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新保駕護(hù)航的需求。一方面,復(fù)合型科技服務(wù)人才較少。中介機(jī)構(gòu)通常涉及業(yè)務(wù)范圍廣,對從業(yè)者要求較高,既要精通科學(xué)技術(shù)知識,又要懂得管理運(yùn)營,還要善于營銷溝通,這類復(fù)合型科技服務(wù)從業(yè)者甚少。此外,精算師、融資顧問、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估人員、風(fēng)險投資者等高端專業(yè)服務(wù)人才同樣短缺。另一方面,中介機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡。近年來,隨著新常態(tài)下推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召,全國各地工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)科技服務(wù)業(yè)遍地開花、發(fā)展迅猛。其中以研發(fā)設(shè)計服務(wù)類機(jī)構(gòu)增長最快,而科技金融服務(wù)類、信息咨詢類、技術(shù)交易類等中介機(jī)構(gòu)增長速度緩慢,中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度并不均衡。

        五是創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新意識欠缺。整體協(xié)同創(chuàng)新體系旨在以國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為導(dǎo)向,通過多個創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作,進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。因此,協(xié)同創(chuàng)新精神是各大創(chuàng)新主體合作的重要黏合劑。然而,各創(chuàng)新主體之間常出現(xiàn)各自為政、創(chuàng)新資源共享程度低的現(xiàn)象。協(xié)同合作僅僅停留在最終成果的彼此掛名,而并無實(shí)質(zhì)性的協(xié)同創(chuàng)新行為,未達(dá)到“協(xié)同創(chuàng)新”的本質(zhì)目的。此外,創(chuàng)新主體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。協(xié)同創(chuàng)新體系是一個多創(chuàng)新主體、長時間協(xié)同合作的系統(tǒng)性工程,體系內(nèi)部各主體的協(xié)同度強(qiáng)弱影響著整體協(xié)同創(chuàng)新體系水平的高度。洪銀興教授從研究開放型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作入手,指出了創(chuàng)新主體間協(xié)同合作存在的一些通病。其一,各創(chuàng)新主體研發(fā)過程中各方目的取向并不一致。其二,協(xié)同創(chuàng)新過程中信息的不確定性影響技術(shù)成果的成功率。其三,研發(fā)產(chǎn)生的外部性會導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]159。因此,創(chuàng)新主體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問題所引發(fā)的信息不對稱、“搭便車效應(yīng)”等問題均會影響整體協(xié)同創(chuàng)新體系的協(xié)同創(chuàng)新能力。

        六是整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)存在短板。整體協(xié)同創(chuàng)新體系承擔(dān)著提升高等院校教育質(zhì)量、加強(qiáng)我國科研創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重任務(wù)。盡管我國整體協(xié)同創(chuàng)新體系不斷演化并日趨完善,但現(xiàn)階段整體協(xié)同創(chuàng)新體系仍存在不少短板。其一,創(chuàng)新資源共享缺乏長效機(jī)制??萍紕?chuàng)新發(fā)展中科技創(chuàng)新信息資源的開放共享程度直接影響創(chuàng)新資源的利用率以及有效配置程度。而在高等院校、專家智庫、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等眾多機(jī)構(gòu)之間尚未建立起一個創(chuàng)新資源共享的長期平臺,科技資源的開放共享在實(shí)際創(chuàng)新實(shí)踐中難以達(dá)成。其二,創(chuàng)新要素的區(qū)域流動存在約束。目前,以北上廣深為例,因各地落戶政策不同、企業(yè)政策不同、經(jīng)濟(jì)政策不同而使得人才、物資、資金等創(chuàng)新要素的流動存在障礙。其三,整體協(xié)同創(chuàng)新體系機(jī)制仍不夠完善。創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境并不完善,法律制度、激勵機(jī)制、創(chuàng)新制度、政治制度等還處于一個逐步優(yōu)化的過程。整體協(xié)同創(chuàng)新體系不是空中樓閣,要經(jīng)得起各創(chuàng)新主體實(shí)踐的檢驗(yàn)。要營造一個完善的整體協(xié)同創(chuàng)新體系,我們?nèi)杂泻荛L的路要走。

        在新的歷史階段,依靠傳統(tǒng)的要素和投資驅(qū)動獲取經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長并不現(xiàn)實(shí),唯有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展才能獲得可持續(xù)性發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國在新時代下面對新問題、新挑戰(zhàn)所做出的重大戰(zhàn)略部署,構(gòu)建整體協(xié)同創(chuàng)新體系是為破解發(fā)展難題的戰(zhàn)略決定。我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動,推動政產(chǎn)學(xué)研介協(xié)同合作和創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,激勵創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用,培育良好創(chuàng)新環(huán)境??偠灾?,構(gòu)建一個完善的整體協(xié)同創(chuàng)新體系,乃推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的首要步驟,也是解決創(chuàng)新發(fā)展所面臨諸多問題的關(guān)鍵。

        參考文獻(xiàn):

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