姚淳

摘 要：創(chuàng)新發(fā)展已然成為當(dāng)今時代提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的關(guān)鍵動能。本文從創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境背景概述出發(fā)，堅持馬克思主義哲學(xué)主體論，指出整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的協(xié)同創(chuàng)新主體應(yīng)涉及企業(yè)、政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)五大創(chuàng)新主體，各大主體之間互相協(xié)調(diào)、互相依賴、協(xié)同作用，形成具有創(chuàng)新發(fā)展功能的有機(jī)整體，進(jìn)而構(gòu)成整體協(xié)同創(chuàng)新體系的基本框架。最后，本文以五大創(chuàng)新主體為依據(jù)指出了我國創(chuàng)新發(fā)展尚存在的問題和挑戰(zhàn)，以期為建設(shè)一個完善的整體協(xié)同創(chuàng)新體系提供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展;整體協(xié)同創(chuàng)新體系;創(chuàng)新主體

中圖分類號：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0001-04

伴隨著新時代的號角響起，中國特色社會主義的進(jìn)一步發(fā)展既要面對新的時代課題，也要融會新的時代精神。實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展，既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)則是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。本文從創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境背景出發(fā)，思考了整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)中主體構(gòu)成、現(xiàn)有挑戰(zhàn)等有關(guān)問題，以期為建設(shè)一個完善的整體協(xié)同創(chuàng)新體系提供參考。

一、創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境背景概述

縱觀人類文明史，創(chuàng)新始終是推動人類社會向前發(fā)展的重要力量。2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！盵1]窮則變，變則通，通則達(dá)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，運(yùn)用馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)，摒棄不合時宜的觀點(diǎn)、認(rèn)識、做法，形成切合實(shí)際的方針、政策、路線來適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

中國作為四大文明古國之一，曾憑借領(lǐng)先世界的耕種、灌溉、養(yǎng)殖、生產(chǎn)等技術(shù)養(yǎng)活了這一地區(qū)世界上最多的人口。在農(nóng)業(yè)技術(shù)上獲得的有利條件和領(lǐng)先優(yōu)勢，讓中世紀(jì)的中國得以在科學(xué)技術(shù)上遙遙領(lǐng)先于世界。這時的中國有著一大串的科學(xué)技術(shù)發(fā)明：指南針、火藥、造紙術(shù)、活字印刷術(shù)、三錠紡車、造船術(shù)……世界不是孤立靜止的，這些科學(xué)技術(shù)發(fā)明逐漸流傳到世界各地，被原本十分落后的歐洲西方文明國家不斷創(chuàng)新發(fā)展，開啟了人類歷史新階段——航海時代，將人類歷史的發(fā)展按下了快進(jìn)鍵。然而，為什么利用這些先進(jìn)技術(shù)獲得進(jìn)一步發(fā)展的不是中國自身呢？一方面，在封建集權(quán)政治高度統(tǒng)一的古代中國，統(tǒng)治者的個人稟賦及喜怒哀樂很大程度上決定了整個國家的發(fā)展方向。以中國航海史上的空前壯舉為例，杰出航海家鄭和曾率領(lǐng)船隊(duì)七次從中國揚(yáng)帆起航，這一舉動促進(jìn)了中國與周邊國家間的貿(mào)易交往、文化交流，讓中華文化得以向外傳播。而在鄭和去世后，朝廷停止派遣船隊(duì)出海，拆掉船塢并明令禁止遠(yuǎn)洋。這一不可逆轉(zhuǎn)的決定，讓中國一定程度上走向倒退，也注定了開啟大航海時代的國家不是中國。另一方面，歐洲西方文明國家在經(jīng)歷了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動的思想解放運(yùn)動后，用理性主義打破了封建專制制度的精神枷鎖，徹底解放了人的思想，人們開始追求政治民主、權(quán)利平等。不僅如此，18—19世紀(jì)期間，歐洲各國通過革命或是改革紛紛建立起了資本主義國家。新的西方文明國家對待創(chuàng)新與中國朝廷對創(chuàng)新的態(tài)度迥然不同，西方政府建立了完善的制度來激勵創(chuàng)新發(fā)展，不僅政府制定法律政策來保障個人的發(fā)明專利權(quán)，并且設(shè)置了獎勵制度來鼓勵和嘉獎發(fā)明創(chuàng)作者。由此可見，在守舊與創(chuàng)新面前，中國朝廷與西方當(dāng)權(quán)者抉擇不同，古代中國走向了落后，而西方文明日益崛起。

當(dāng)今世界，隨著全球化進(jìn)程日益加深，全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工深入發(fā)展，世界各國串聯(lián)在了全球價值鏈上的各個環(huán)節(jié)，形成了“你中有我，我中有你”的世界格局。自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)低迷的陰影始終揮之不去，世界各國從科技革命的曙光中找尋到了讓經(jīng)濟(jì)走出衰退的方向和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的希望，世界也因此進(jìn)入了一個創(chuàng)新發(fā)展最為活躍的新時期。其中，我國國防實(shí)力的提升、教育水平的提高、人民生活的日益改善、各大科研成果的不斷問世、航天事業(yè)的迅猛發(fā)展……均以創(chuàng)新作為它們的中堅力量。人類進(jìn)入新技術(shù)時代，創(chuàng)新發(fā)展的研究成果層出不窮，創(chuàng)新發(fā)展成為權(quán)衡各國經(jīng)濟(jì)核心競爭力和國際地位的重要手段。改革和創(chuàng)新，是永恒的時代主題。創(chuàng)新發(fā)展，是中國進(jìn)入新時代的一張通行證。唯有創(chuàng)新，才可以打破傳統(tǒng)的思維模式、推陳出新;唯有創(chuàng)新，才可以不斷取得進(jìn)步、不斷前行;唯有創(chuàng)新，才可以始終都走在世界前列、保持先進(jìn)。

二、整體協(xié)同創(chuàng)新體系的主體

黨的十八大以來，全面深化改革逐步推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重大部署深入實(shí)施。2013年9月30日，習(xí)近平總書記在主持以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題的十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一就是要“著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?！盵2]這一論述明確規(guī)定了創(chuàng)新體系中市場是配置創(chuàng)新資源的力量，而企業(yè)則是技術(shù)創(chuàng)新的真正主體。2016年5月31日，習(xí)近平總書記發(fā)表《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》歷史性重要講話，對整體協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系格局的構(gòu)建做出了明確指示，“要以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手……同其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能互補(bǔ)、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局?！盵3]作為一個始終把馬克思主義思想作為執(zhí)政理念的政黨，馬克思主義哲學(xué)思想同樣蘊(yùn)含在我黨創(chuàng)新發(fā)展理念之中。從馬克思主義哲學(xué)主體論角度出發(fā)，整體協(xié)同創(chuàng)新體系的主體是從事協(xié)同創(chuàng)新活動中現(xiàn)實(shí)的人。由此可知，協(xié)同創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)、政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。

企業(yè)是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的技術(shù)主體，處于整個體系的核心地位。企業(yè)是將科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，它將理論知識結(jié)合生產(chǎn)需要化為實(shí)踐，是將理論知識轉(zhuǎn)化的重要載體，在很大程度上決定了整體創(chuàng)新能力。世界產(chǎn)業(yè)史表明，企業(yè)是科技創(chuàng)新最具有活力和生命力的主體，創(chuàng)新行為、新技術(shù)擴(kuò)散和變遷的中心都在企業(yè)。中國企業(yè)類型和功能復(fù)雜多樣，彼此之間創(chuàng)新能力存在差距，因此，在協(xié)同創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用不同。而在創(chuàng)新市場競爭中，各大企業(yè)主體應(yīng)遵循市場競爭規(guī)則，自覺反壟斷、反不正當(dāng)競爭，維持良性競爭的市場運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，促進(jìn)各企業(yè)之間、企業(yè)與其他主體之間的協(xié)同合作?？傊?，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新獲得價值增值。它直接對接市場，是科技創(chuàng)新的巨大需求者、產(chǎn)品投資者、生產(chǎn)組織者和成果應(yīng)用者。

政府是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的制度主體，在科技創(chuàng)新中扮演輔助型角色。政府要推動創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新體制并引領(lǐng)其他相關(guān)制度建設(shè)。首先，政府制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)章制度，健全協(xié)同創(chuàng)新體系;其次，完善法律制度，保障各協(xié)同創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，并完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);再者，通過政策激勵協(xié)同創(chuàng)新行為，充分實(shí)現(xiàn)以政策為主導(dǎo)的協(xié)同驅(qū)動效應(yīng);最后，形成具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，從宏觀的層面引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新行為往良性方向發(fā)展?？傊皇侵贿\(yùn)用政策工具來調(diào)節(jié)資本流動與資源配置之間的杠桿效應(yīng)的局外人，它本身也是協(xié)同創(chuàng)新體系中的直接參與者，更是創(chuàng)新發(fā)展的維護(hù)者和監(jiān)控者。政府主體具有強(qiáng)制性，它獨(dú)有的政策制定和實(shí)施功能能為協(xié)同創(chuàng)新各大主體提供保護(hù)，為創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，以利于其創(chuàng)新功能的充分發(fā)揮。

高等院校是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的知識主體，是創(chuàng)新發(fā)展的重要知識源泉。知識主體蘊(yùn)含巨大的人力資源潛力，是知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)的場所，也是科技創(chuàng)新人才的搖籃。高等院校通過人力資本和研發(fā)投入、發(fā)明專利申請與學(xué)術(shù)論文產(chǎn)出的共同作用，從而具有專業(yè)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)體系完整、易于集成和形成學(xué)科交叉創(chuàng)新點(diǎn)等特點(diǎn)，因此形成了較高知識勢能的作用優(yōu)勢。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要實(shí)現(xiàn)2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)，離不開高水平人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究，高等院校是其中重要一環(huán)。高等院校有著深厚的創(chuàng)新文化底蘊(yùn)，鼓勵創(chuàng)新意識和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，營造了適合創(chuàng)新人才生長的創(chuàng)新氛圍。在協(xié)同創(chuàng)新體系的主體協(xié)同行為中，高等院校在促進(jìn)知識深度傳播與互動的同時，能實(shí)現(xiàn)知識向技術(shù)的轉(zhuǎn)化，最大化地發(fā)揮知識主體作用優(yōu)勢，構(gòu)建多領(lǐng)域交叉與多學(xué)科融合的創(chuàng)新驅(qū)動點(diǎn)。以浙江大學(xué)為例，浙江大學(xué)不僅大力培育重大原始創(chuàng)新成果，并為推動創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化建設(shè)了工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院等一批技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺，成為推動創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。因此，在推進(jìn)整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的過程中，知識主體不僅要創(chuàng)造新知識和新技術(shù)，而且要通過教學(xué)、培育以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方式，聚焦高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)根本任務(wù)，有效促進(jìn)知識、技術(shù)的傳播和擴(kuò)散。

科研機(jī)構(gòu)是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的研發(fā)主體，是專門從事創(chuàng)新研究的重要場所。研發(fā)主體立足于世界科技發(fā)展態(tài)勢，專門集中精力從事于基礎(chǔ)性研究、前沿技術(shù)性研究、公益性研究等。研發(fā)主體有別于知識主體探索過程的自由性和研究環(huán)境的寬松性，科研機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新的人才層次要求較高，計劃性強(qiáng)，重點(diǎn)關(guān)注共性、公益性、可持續(xù)發(fā)展性相關(guān)研究，旨在增加公共科技創(chuàng)新供給。但科研機(jī)構(gòu)和高等院校絕不是孤立的兩個主體，二者之間的協(xié)同合作，使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索研究優(yōu)勢互補(bǔ)，可促進(jìn)知識流動、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科研資源共享，降低科研成果實(shí)際運(yùn)用過程中的試錯成本。在整體協(xié)同創(chuàng)新體系中，研發(fā)主體一方面既有探索未知領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究能力，另一方面也有為追求科研成果潛在的社會價值而進(jìn)行針對性的應(yīng)用研究能力，與其他創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，能獲得整體收益大于部分收益之和的協(xié)同放大效應(yīng)，進(jìn)而形成推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

中介機(jī)構(gòu)是整體協(xié)同創(chuàng)新體系中的實(shí)施主體，是整體協(xié)同創(chuàng)新體系服務(wù)機(jī)制的重要組成部分。實(shí)施主體包括各大金融公司、信息技術(shù)中心、人才交流中心、行業(yè)合作組織等形式的組織機(jī)構(gòu)，律師、會計師事務(wù)所，以及咨詢公司等形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，此外還包括第三方形式的評估機(jī)構(gòu)等。實(shí)施主體雖然并不直接從事創(chuàng)新活動，但各類中介機(jī)構(gòu)以其專業(yè)知識技術(shù)為基礎(chǔ)為各大創(chuàng)新主體提供多方位的服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新知識和創(chuàng)新技術(shù)的成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而提高協(xié)同創(chuàng)新的績效。中介機(jī)構(gòu)能夠活躍于協(xié)同創(chuàng)新體系的各大主體之間，是銜接協(xié)同創(chuàng)新體系中創(chuàng)新主體的重要橋梁，積極促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研等機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，使得創(chuàng)新成果能夠迅速投入市場，為下一次協(xié)同創(chuàng)新活動提供參考。在整體協(xié)同創(chuàng)新體系中，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能構(gòu)成了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)。它本身兼具了市場的靈活性與公共服務(wù)性，在提供專業(yè)化的投資決策、管理服務(wù)、咨詢服務(wù)之外，又作為聯(lián)系創(chuàng)新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，協(xié)調(diào)各大創(chuàng)新主體間的矛盾與利益訴求，是使創(chuàng)新資源、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才優(yōu)化配置的促進(jìn)力量，可以最大限度地降低協(xié)同創(chuàng)新的交易成本和運(yùn)作風(fēng)險。

三、我國創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)歷了三十多年的要素驅(qū)動階段和投資驅(qū)動階段，依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動獲得了高速的經(jīng)濟(jì)增長，2010年我國GDP總量首次超過日本，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界矚目的“中國奇跡”。然而，過度消耗資源要素使得資源環(huán)境問題日益突出，日益消失的人口紅利也使得低人力成本優(yōu)勢逐漸喪失。洪銀興教授指出我國改革開放過去三十多年來依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼?？茖W(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨[4]49。自中共中央以“創(chuàng)新發(fā)展”為核心的五大發(fā)展理念提出后，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展逐步從觀念層面的思想變革上升為了國家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為“在新的發(fā)展階段立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略”[5]。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，構(gòu)建好整體協(xié)同創(chuàng)新體系。當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，各國綜合國力競爭實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)新實(shí)力的競爭。在瞬息萬變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中，我國協(xié)同創(chuàng)新體系已初具規(guī)模，在培育高科技人才、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國防建設(shè)等多方面做出了積極貢獻(xiàn)。但創(chuàng)新發(fā)展仍然面臨著創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化、協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建等多方面的問題和挑戰(zhàn)。

一是創(chuàng)新制度尚不完善。創(chuàng)新不是僅存在于某個個體腦海里，專屬于個人所有，而是創(chuàng)新個體的創(chuàng)新知識被擴(kuò)散到其他個體中去的過程，而好的創(chuàng)新制度能讓創(chuàng)新個體與其他創(chuàng)新主體協(xié)同合作，以更低的成本去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。目前，我國創(chuàng)新制度主要存在以下幾個問題。其一，科技管理制度欠缺。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計，中國研究與發(fā)展（R&D研究）人員占全球總量（世界41個主要國家和地區(qū)合計數(shù)）的比重從2009年的18.8%上升到了2015年的21.9%，位居全球首位。①在我國當(dāng)前發(fā)展階段，面對這么龐大的科技工作者群體，建立科學(xué)的科技管理制度已然成了燃眉之急。而現(xiàn)今存在基層科技工作人員配置和科技計劃項(xiàng)目資金配比不均，用行政權(quán)威決定研究項(xiàng)目資金分配的管理方式，基層科技部門職能弱化導(dǎo)致難以發(fā)揮有效職能等諸多科技管理類的問題。其二，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度約束不足。21世紀(jì)以來，社會變化日新月異，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高自主創(chuàng)新能力，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。2015年我國頒布了《中華人民共和國專利法修改草案（征求意見稿）》，加大了對專利的保護(hù)力度。然而，一些心術(shù)不正的個體以多種形式竊取他人原創(chuàng)知識，打抄襲的擦邊球，鉆專利法空子，使原創(chuàng)者維權(quán)無路，極大打擊了人們的創(chuàng)新熱情。另一方面，個別企業(yè)通過搞研發(fā)，進(jìn)行專利布局，四處哄抬，坐地起價收取高額專利使用費(fèi)和侵權(quán)賠償金，這并不利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，無形中提高了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的成本，破壞了創(chuàng)新發(fā)展的良性機(jī)制。其三，科技評價體系不完善。在高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新成果產(chǎn)出場所中，學(xué)術(shù)和行政并未完全分開，行政級別的高低往往決定了決策能力的大小，行政級別的強(qiáng)行介入會對科技評價結(jié)果的公平客觀性造成負(fù)面影響，科技工作者投入大量時間、精力和資金去研發(fā)創(chuàng)造卻不能獲得與之相匹配的評價，大幅降低了科技工作者的創(chuàng)新工作滿意度?？傊?，這些創(chuàng)新制度層面的問題不同程度地影響了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在基層的實(shí)施。

二是企業(yè)創(chuàng)新主體核心地位亟待加強(qiáng)。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是新技術(shù)的產(chǎn)生及其商業(yè)運(yùn)用。創(chuàng)新與市場息息相關(guān)，企業(yè)會在市場機(jī)制的高效益引誘作用下對創(chuàng)新行為進(jìn)行決策?，F(xiàn)階段，企業(yè)創(chuàng)新主體核心地位并不強(qiáng)。其一，強(qiáng)政府傳統(tǒng)影響尚存。我國政府自積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)以來，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”到“政產(chǎn)學(xué)研”再到“政產(chǎn)學(xué)研介”的跨越，在這一過程中，政府充當(dāng)了“裁判”“運(yùn)動員”“守夜人”等多重角色。一方面體現(xiàn)了在協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)過程中政府職能的多樣化;另一方面則表明我國市場作用程度不高，政府職能作用對市場干預(yù)的程度較深、范圍較廣，無形中對企業(yè)創(chuàng)新主體的核心地位產(chǎn)生了負(fù)面影響。其二，企業(yè)創(chuàng)新主體意識欠缺。一方面體現(xiàn)在企業(yè)群體層面，具體表現(xiàn)為大型企業(yè)往往面臨著創(chuàng)新動力不足的問題;部分中型企業(yè)害怕承擔(dān)創(chuàng)新潛在的風(fēng)險，不敢創(chuàng)新;小企業(yè)人員結(jié)構(gòu)簡單，創(chuàng)新能力、資金存在不足，難以落實(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。另一方面體現(xiàn)在企業(yè)決策者層面，企業(yè)創(chuàng)新需要創(chuàng)新意識和市場競爭意識，而部分企業(yè)決策者墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新意識和廣闊眼界，無疑大大阻礙了企業(yè)創(chuàng)新主體意識的提高。

三是科技創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)就是人才驅(qū)動，人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)，二者密不可分，相輔相成、互相促進(jìn)。進(jìn)入新時代后，我國科技創(chuàng)新人才的匱乏主要表現(xiàn)為以下幾個方面。其一是科技創(chuàng)新人才總量不足。中國科協(xié)發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2018）——科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)與科研人員流動》顯示，截至2018年底，我國科技人力資源總量達(dá)10 154.5萬人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。其中，符合“資格”條件的科技人力資源為9 482.7萬人，占93.4%;不符合“資格”條件但符合“職業(yè)”條件的科技人力資源總量為671.8萬人，占6.6%。盡管數(shù)據(jù)總量看上去龐大，但實(shí)際上除以我國14億龐大的人口基數(shù)，科技創(chuàng)新人才均量就顯然不足了。其二是創(chuàng)新高素質(zhì)人才偏少?？萍紕?chuàng)新需要大量高素質(zhì)人才，現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍中，年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，高層次人才稀缺，尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)開發(fā)、新能源開發(fā)等高精尖前沿專業(yè)人才匱乏。其三是科技創(chuàng)新人才觀念不正確。一方面，一些科技工作者把實(shí)用與否作為創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn)，忽視了“不積跬步無以至千里”的基礎(chǔ)性研究創(chuàng)新的重要性，這種標(biāo)準(zhǔn)無形中催生了一種急功近利的思維。另一方面，部分科技工作者不注重協(xié)同合作，受制于傳統(tǒng)的“追名逐利”思想，急于成為第一個吃螃蟹的人，導(dǎo)致重復(fù)性研究，造成各類科技資源浪費(fèi)，不利于科技創(chuàng)新的可持續(xù)性發(fā)展。

四是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系薄弱。中介機(jī)構(gòu)提供的涉及多個方位的服務(wù)，能加速創(chuàng)新知識和創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，提高廣大中小企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程。但我國現(xiàn)有的協(xié)同創(chuàng)新體系中的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系還很薄弱，尚不能充分滿足為各大創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新保駕護(hù)航的需求。一方面，復(fù)合型科技服務(wù)人才較少。中介機(jī)構(gòu)通常涉及業(yè)務(wù)范圍廣，對從業(yè)者要求較高，既要精通科學(xué)技術(shù)知識，又要懂得管理運(yùn)營，還要善于營銷溝通，這類復(fù)合型科技服務(wù)從業(yè)者甚少。此外，精算師、融資顧問、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估人員、風(fēng)險投資者等高端專業(yè)服務(wù)人才同樣短缺。另一方面，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡。近年來，隨著新常態(tài)下推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，全國各地工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)科技服務(wù)業(yè)遍地開花、發(fā)展迅猛。其中以研發(fā)設(shè)計服務(wù)類機(jī)構(gòu)增長最快，而科技金融服務(wù)類、信息咨詢類、技術(shù)交易類等中介機(jī)構(gòu)增長速度緩慢，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度并不均衡。

五是創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新意識欠缺。整體協(xié)同創(chuàng)新體系旨在以國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過多個創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作，進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。因此，協(xié)同創(chuàng)新精神是各大創(chuàng)新主體合作的重要黏合劑。然而，各創(chuàng)新主體之間常出現(xiàn)各自為政、創(chuàng)新資源共享程度低的現(xiàn)象。協(xié)同合作僅僅停留在最終成果的彼此掛名，而并無實(shí)質(zhì)性的協(xié)同創(chuàng)新行為，未達(dá)到“協(xié)同創(chuàng)新”的本質(zhì)目的。此外，創(chuàng)新主體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。協(xié)同創(chuàng)新體系是一個多創(chuàng)新主體、長時間協(xié)同合作的系統(tǒng)性工程，體系內(nèi)部各主體的協(xié)同度強(qiáng)弱影響著整體協(xié)同創(chuàng)新體系水平的高度。洪銀興教授從研究開放型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作入手，指出了創(chuàng)新主體間協(xié)同合作存在的一些通病。其一，各創(chuàng)新主體研發(fā)過程中各方目的取向并不一致。其二，協(xié)同創(chuàng)新過程中信息的不確定性影響技術(shù)成果的成功率。其三，研發(fā)產(chǎn)生的外部性會導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]159。因此，創(chuàng)新主體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問題所引發(fā)的信息不對稱、“搭便車效應(yīng)”等問題均會影響整體協(xié)同創(chuàng)新體系的協(xié)同創(chuàng)新能力。

六是整體協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)存在短板。整體協(xié)同創(chuàng)新體系承擔(dān)著提升高等院校教育質(zhì)量、加強(qiáng)我國科研創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重任務(wù)。盡管我國整體協(xié)同創(chuàng)新體系不斷演化并日趨完善，但現(xiàn)階段整體協(xié)同創(chuàng)新體系仍存在不少短板。其一，創(chuàng)新資源共享缺乏長效機(jī)制?？萍紕?chuàng)新發(fā)展中科技創(chuàng)新信息資源的開放共享程度直接影響創(chuàng)新資源的利用率以及有效配置程度。而在高等院校、專家智庫、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等眾多機(jī)構(gòu)之間尚未建立起一個創(chuàng)新資源共享的長期平臺，科技資源的開放共享在實(shí)際創(chuàng)新實(shí)踐中難以達(dá)成。其二，創(chuàng)新要素的區(qū)域流動存在約束。目前，以北上廣深為例，因各地落戶政策不同、企業(yè)政策不同、經(jīng)濟(jì)政策不同而使得人才、物資、資金等創(chuàng)新要素的流動存在障礙。其三，整體協(xié)同創(chuàng)新體系機(jī)制仍不夠完善。創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境并不完善，法律制度、激勵機(jī)制、創(chuàng)新制度、政治制度等還處于一個逐步優(yōu)化的過程。整體協(xié)同創(chuàng)新體系不是空中樓閣，要經(jīng)得起各創(chuàng)新主體實(shí)踐的檢驗(yàn)。要營造一個完善的整體協(xié)同創(chuàng)新體系，我們?nèi)杂泻荛L的路要走。

在新的歷史階段，依靠傳統(tǒng)的要素和投資驅(qū)動獲取經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長并不現(xiàn)實(shí)，唯有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展才能獲得可持續(xù)性發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國在新時代下面對新問題、新挑戰(zhàn)所做出的重大戰(zhàn)略部署，構(gòu)建整體協(xié)同創(chuàng)新體系是為破解發(fā)展難題的戰(zhàn)略決定。我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動政產(chǎn)學(xué)研介協(xié)同合作和創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，激勵創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用，培育良好創(chuàng)新環(huán)境?？偠灾?，構(gòu)建一個完善的整體協(xié)同創(chuàng)新體系，乃推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的首要步驟，也是解決創(chuàng)新發(fā)展所面臨諸多問題的關(guān)鍵。

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