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        廣西濫伐林木犯罪的治理困境與突破路徑

        2020-11-30 19:26:45雷燦榮
        法制博覽 2020年22期
        關(guān)鍵詞:濫伐林木陸某何某

        雷燦榮

        廣西法順律師事務(wù)所,廣西 南寧 530021

        一、典型案例剖析

        典型案例一,陸某砍伐自種樹木,構(gòu)成濫伐林木罪。2017年6月,陸某在未辦理林木采伐許可證的情況下,與其妻子黃某攜帶油鋸和柴刀到其自家林地內(nèi)砍伐八角樹,后將砍伐下來的木材裝運(yùn)到鎮(zhèn)上出售獲利。經(jīng)有關(guān)單位鑒定,采伐林木的面積為0.3364公頃,采伐方式為皆伐,被采伐林木蓄積量為19.3立方米。案發(fā)后,陸某主動到公安機(jī)關(guān)投案。經(jīng)法院審理判決,陸某系自首,有退贓表現(xiàn)。陸某的行為構(gòu)成濫伐林木罪,判處拘役四個月,緩刑六個月,并處罰金人民幣二千元。

        典型案例二,何某砍伐自購樹木,構(gòu)成濫伐林木罪。2018年10月,何某購買劉某位于橫縣“正沖嶺”和“蛇獅嶺”的兩片桉樹木。隨后,何某向橫縣自然資源局申請采伐上述桉樹木的采伐許可證。在橫縣自然資源局還沒有批準(zhǔn)采伐許可的情況下,何某于2019年4月開始聘請他人采伐上述桉樹并對外進(jìn)行銷售。經(jīng)有關(guān)單位鑒定,認(rèn)定被采伐的樹種是巨尾桉,采伐面積為1.56公頃,蓄積量為176立方米。案發(fā)后,何某主動到案公安機(jī)關(guān)投案,并如實(shí)供述自己未經(jīng)辦理林木采伐許可證采伐林木的事實(shí)。經(jīng)法院判決,何某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證,濫伐林木,數(shù)量巨大,其行為已構(gòu)成濫伐林木罪,依法判處何某有期徒刑三年,緩刑四年,并處罰金三萬元。

        從上述兩個典型案例可知,違反森林法規(guī)規(guī)定,實(shí)踐中常見的是應(yīng)辦證的未辦證,或者在未得證前就實(shí)施砍伐林木的行為。危害后果要達(dá)到數(shù)量較大的程序。上述兩個案例的情形,在廣西較為常見,這也導(dǎo)致濫伐林木犯罪在廣西的發(fā)案數(shù)量較大,在全國范圍內(nèi)也名列前茅。在習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)”的背景下,如何化解廣西濫伐林木犯罪治理的瓶頸,是具有重要理論價值和實(shí)踐價值的研究課題,有必要就此展開深入的探討。

        二、廣西濫伐林木犯罪的治理困境

        廣西濫伐林木犯罪案件高發(fā)且治理效果不佳,既存在客觀原因的影響,也存在主觀因素的作用。通過對廣西濫伐林木犯罪影響因素的綜合分析,將為化解此難題提供可靠依據(jù)。

        (一)廣西林木資源豐富為濫伐林木犯罪高發(fā)的客觀因素

        廣西是林業(yè)大省,在我國,是相當(dāng)重要的木材生產(chǎn)基地。廣西自然條件適合林木資源的發(fā)展,林業(yè)資源在全國范圍內(nèi)都具有天然優(yōu)勢。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)層面,多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)在全國名列前茅。廣西林木資源豐富,成為了濫伐林木犯罪頻發(fā)發(fā)生的客觀條件。從廣西濫伐林木犯罪案件的發(fā)案區(qū)域來看,案件集中在河池地區(qū)、百色地區(qū)和桂林地區(qū),上述行政區(qū)域林業(yè)資源集中,且規(guī)模不一的林木加工廠較多,在日常的監(jiān)管上也存在一些難點(diǎn)。從地理?xiàng)l件上來看,上述地區(qū)屬于喀斯特地貌,山多地少,林木資源對于保持生態(tài)平衡具有重要的作用。受制于喀斯特地貌的地理特點(diǎn),道路建設(shè)的費(fèi)用較為昂貴,導(dǎo)致林區(qū)的交通條件相對較差,這在一定程度上加劇了當(dāng)?shù)亓值刭Y源破壞的情形。簡單來說,靠山吃山靠水吃水,已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣。在需要建房、需要用錢的時刻,多會考慮將自己種植的樹進(jìn)行砍伐牟利,或者將自己種植的樹進(jìn)行販賣,由購買者進(jìn)行處理。這也就回歸到我們上面列舉的兩個典型案件。為了切實(shí)維護(hù)林區(qū)生態(tài)的平衡,有必要通過多種手段豐富當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞胶褪杖肟傤~。

        (二)行為人追求經(jīng)濟(jì)利益為此類犯罪頻發(fā)的主觀要素

        其一,當(dāng)?shù)鼐用裨诮o自己建筑房屋或者修繕房屋時,會涉及砍伐林木的問題。根據(jù)《土地法》的相關(guān)規(guī)定,砍伐宅基地門前屋后的零星樹木,是法律所允許的。但在司法實(shí)踐中,一些居民為了種植經(jīng)濟(jì)作物,將家附近的樹木成片進(jìn)行砍伐,導(dǎo)致林木資源的破壞。其二,外來木材收購商,通過金錢的利益誘惑,誘導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駷樽约嚎撤チ帜举Y源,加劇了廣西濫伐林木犯罪刑事治理的緊張局面。在相關(guān)的案例中我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)鼐用駷槟静纳特溙峁﹦趧恿?,拿到手的收入大多就幾十元至百余元,收入較低。這一方面還是回歸到如何豐富當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入方式的問題,另一方面也要重視對外來木材商販不法行為的追責(zé)問題。其三,由于木材具有的經(jīng)濟(jì)價值,圍繞著木材采伐許可證的審批引發(fā)的腐敗問題亦引人關(guān)注。通過廣西紀(jì)委監(jiān)察官方網(wǎng)站了解到,一些政府官員收受不當(dāng)利益,為木材生意人開坡綠色道路,這不僅加劇了廣西環(huán)境保護(hù)的緊張局面,而且侵犯了公務(wù)員職務(wù)行為的廉潔性。對此,有必要通過林木資源的利益鏈條,開展具有針對性的專項(xiàng)治理行為,并通過制度設(shè)計形成有機(jī)體系,為廣西林木資源保護(hù)提供制度支持。

        三、廣西治理濫伐林木的突破路徑

        廣西濫伐林木犯罪高發(fā),嚴(yán)重制約了廣西生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程,通過治理手段的提升,將促進(jìn)廣西濫伐林木犯罪的懲治與預(yù)防。

        (一)提高林木資源普法宣傳的成效

        從上述原因分析可知,當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)偏低、法治意識較弱,明顯制約了廣西生態(tài)保護(hù)工作的成效。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,其一,繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)扶貧的力度,提升林區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞胶驼w收入??可匠陨娇克运?xí)慣的養(yǎng)成,既說明了當(dāng)?shù)鼐用駥τ谧匀毁Y源的依賴性,又說明了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源保護(hù)工作的困難程度。轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣,從根本上看,還是得從經(jīng)濟(jì)收入層面著手。從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看,扶貧工作已經(jīng)取得了諸多成效,在廣西貧困地區(qū)的民眾在黨和政府的引導(dǎo)和幫助下,通過種植經(jīng)濟(jì)作物、飼養(yǎng)家禽家畜,經(jīng)濟(jì)收入方式和整體收入水平都有了較大幅度的改善。值得注意的是,需要在生態(tài)扶貧工作的新階段,將取得良好成效的工作機(jī)制形成制度,將生態(tài)扶貧生態(tài)化。其二,將生態(tài)保護(hù)普法教育常態(tài)化、趣味化。在生態(tài)保護(hù)的普法過程中,應(yīng)當(dāng)避免一概而論、千篇一律的宣傳方式。廣西是少數(shù)民族聚集的自治區(qū)域,多個民族都有自己的習(xí)慣法,而習(xí)慣法中多規(guī)定有生態(tài)保護(hù)的條文。對此建議,可以將本地區(qū)、本民族固有的生態(tài)保護(hù)規(guī)定和傳統(tǒng),納入到生態(tài)保護(hù)普法的宣傳資料中去。對于濫伐林木犯罪而言,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)樹木類型的宣傳,哪些樹木屬于國家保護(hù)的類型,哪些是經(jīng)濟(jì)作物,以及砍伐不同類型樹木的法律后果,都是當(dāng)?shù)鼐用裣鄬η啡钡闹R。具體而言,通過手冊、視頻、歌曲等當(dāng)?shù)鼐用裣猜剺芬姷姆绞剑瑢⑸鷳B(tài)保護(hù)的理念、做法灌輸給當(dāng)?shù)鼐用?。進(jìn)而形成良好有序的生態(tài)保護(hù)整體氛圍。

        (二)加大對林木資源犯罪的打擊力度

        從2015年起,廣西司法機(jī)關(guān)和自然資源有關(guān)部門簽署了協(xié)同機(jī)制的文件,在實(shí)踐層面提升了有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)性。從中國裁判文書網(wǎng)上的刑事判決數(shù)量增長可以看出,廣西在2015年至2019年,提升了對濫伐林木犯罪的查處力度,有關(guān)的單位和個人被依法追究刑事責(zé)任。這說明,廣西司法機(jī)關(guān)在治理濫伐林木犯罪層面取得了較為明顯的成效。但需要注意的是運(yùn)動式執(zhí)法弊端。濫伐林木犯罪不僅嚴(yán)重侵害刑法所保護(hù)的利益,而且嚴(yán)重危害廣西稀少的農(nóng)用地資源。濫伐林木犯罪屬于環(huán)境犯罪的一種,是廣西環(huán)境犯罪治理中的重點(diǎn)矛盾。環(huán)境犯罪不同于常見的人身權(quán)益犯罪和財產(chǎn)權(quán)益犯罪,環(huán)境犯罪導(dǎo)致的危害后果既有近期的、可見的,也有長期的、難以預(yù)見的。因此,廣西司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門有必要持續(xù)加大對濫伐林木犯罪的打擊力度,強(qiáng)調(diào)法律的及時性、有效性和權(quán)威性,依法及時追究行為人的法律責(zé)任。此外,為積極踐行習(xí)總書記提出的“生態(tài)保護(hù)”的重要指示,切實(shí)保護(hù)廣西林木資源,有必要加強(qiáng)對林木資源保護(hù)的監(jiān)督和管理工作。

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