天津滿華律師事務(wù)所，天津 300270

一、網(wǎng)約車的內(nèi)涵及特征

（一）網(wǎng)約車的內(nèi)涵

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)約車暫行辦法》）于第二條對(duì)“網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”進(jìn)行了明確界定，即“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！痹诰W(wǎng)約車模式下，乘客通過(guò)線上約車軟件預(yù)約出行服務(wù)并支付費(fèi)用，駕駛員在約車軟件上接單并按照乘客的要求接送乘客。網(wǎng)約車的發(fā)展為人們提供了更多的出行方式，有效緩解了“打車難”問(wèn)題，在社會(huì)上帶來(lái)了諸多積極影響。

（二）網(wǎng)約車的特征

1.線上性

網(wǎng)約車依托于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)出十分明顯的線上性特征，這也是網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的本質(zhì)區(qū)別。無(wú)論是乘客預(yù)約下單還是駕駛員接單，亦或是支付費(fèi)用、雙方評(píng)價(jià)等操作，均通過(guò)線上約車軟件完成。有學(xué)者提出，網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升資源利用效率。

2.便捷性

由于網(wǎng)約車服務(wù)全程依托約車軟件進(jìn)行，因此其也具有便捷性的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)出租車模式下，乘客需要采取招手?jǐn)r車的方式向駕駛員發(fā)出要約，如果馬路上并沒(méi)有空車或者駕駛員未接受要約，乘客需要為出行花費(fèi)大量的時(shí)間成本。而網(wǎng)約車則可以有效解決這一難題，乘客在約車軟件下單后，相關(guān)信息會(huì)發(fā)送到附近所有空車駕駛員的約車軟件上，由多名駕駛員搶單。如果因上下班高峰期、氣候惡劣等原因?qū)е埋{駛員數(shù)量較少，乘客還可以選擇加價(jià)服務(wù)提高打車成功率。可見(jiàn)，相比于傳統(tǒng)出租車，網(wǎng)約車更加便捷。

二、網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)模式及其法律關(guān)系

《網(wǎng)約車暫行辦法》第十六條規(guī)定，平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全。可見(jiàn)，平臺(tái)公司與乘客之間形成客運(yùn)合同關(guān)系。而平臺(tái)公司與駕駛員以及其他主體之間的法律關(guān)系則呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特征，需要予以具體分析。

（一）平臺(tái)公司自有車輛模式

在該模式中，平臺(tái)公司購(gòu)買車輛，享有車輛的所有權(quán)，并聘請(qǐng)專職駕駛員提供出行服務(wù)。平臺(tái)公司自有車輛模式的法律關(guān)系比較簡(jiǎn)單，駕駛員為平臺(tái)公司提供勞動(dòng)，二者之間形成勞動(dòng)關(guān)系。此時(shí)，駕駛員為乘客提供出行服務(wù)在本質(zhì)上是一種職務(wù)行為。

（二）私家車車主加盟模式

這種模式中，駕駛員是車輛的所有權(quán)人，與平臺(tái)公司之間形成勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，若駕駛員與平臺(tái)公司簽訂勞動(dòng)合同，提供專職出行服務(wù)，則二者之間形成勞動(dòng)關(guān)系；若駕駛員僅提供兼職出行服務(wù)，則其與平臺(tái)公司之間形成勞務(wù)關(guān)系。

（三）“四方協(xié)議”模式

“四方協(xié)議”模式主體較多，包括平臺(tái)公司、駕駛員、汽車租賃公司和勞務(wù)派遣公司。汽車租賃公司是車輛的所有權(quán)人，其與平臺(tái)公司達(dá)成用車協(xié)議。勞務(wù)派遣公司則與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)派遣駕駛員。平臺(tái)公司、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司共同為乘客提供用車服務(wù)，形成了十分復(fù)雜的法律關(guān)系。乘客在約車軟件下單成功后，汽車租賃公司向乘客提供車輛，與乘客形成汽車租賃關(guān)系；勞務(wù)派遣公司向乘客派遣駕駛員，與乘客形成勞務(wù)關(guān)系。用車結(jié)束后，乘客支付的費(fèi)用由平臺(tái)公司、汽車租賃公司和勞務(wù)派遣公司按照約定的比例分配。司法實(shí)踐中，“四方協(xié)議”模式通常是為了規(guī)避非營(yíng)運(yùn)車輛不能參與營(yíng)運(yùn)的規(guī)定。

三、完善我國(guó)網(wǎng)約車法律規(guī)制的建議

（一）完善網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

《網(wǎng)約車暫定辦法》第十二條及第十四條對(duì)網(wǎng)約車車輛和駕駛員提出了諸多要求，同時(shí)規(guī)定網(wǎng)約車車輛和駕駛員還應(yīng)滿足當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他條件。司法實(shí)踐中，部分地區(qū)政府對(duì)網(wǎng)約車持排斥態(tài)度，認(rèn)為網(wǎng)約車影響了當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)的發(fā)展，故而在地方實(shí)施細(xì)則中大幅提高網(wǎng)約車車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻，如對(duì)車牌地區(qū)、駕駛員戶籍、車輛價(jià)格等內(nèi)容進(jìn)行限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，“打車難”問(wèn)題依然無(wú)法解決。本文認(rèn)為，各地政府不應(yīng)通過(guò)地方實(shí)施細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車車輛和駕駛員提出不合理要求。為了妥善解決各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，可以進(jìn)一步修改《網(wǎng)約車暫定辦法》，要求各地政府在制定地方實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)本著有利于網(wǎng)約車發(fā)展的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況合理設(shè)置網(wǎng)約車車輛和駕駛員的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)，地方實(shí)施細(xì)則中網(wǎng)約車車輛和駕駛員的準(zhǔn)入門檻不得高于《網(wǎng)約車暫定辦法》第十二條及第十四條的規(guī)定。只有在立法層面上限制各地政府的權(quán)力，才能推動(dòng)網(wǎng)約車在國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）健全網(wǎng)約車收費(fèi)機(jī)制

實(shí)踐中，一些乘客基于方便支付、參加返現(xiàn)活動(dòng)等原因在約車軟件進(jìn)行了大額充值，在這種情況下，如果平臺(tái)公司陷入債務(wù)危機(jī)，或增加限制使用充值金額的格式條款，乘客的權(quán)益將難以得到充分保障。另外，《網(wǎng)約車暫定辦法》第三條明確規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由此可見(jiàn)，平臺(tái)公司對(duì)網(wǎng)約車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享有定價(jià)權(quán)。但是，一旦出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，平臺(tái)公司為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，可能會(huì)隨意加價(jià)，侵害乘客利益。本文建議，可以建立第三方監(jiān)管制度，由銀行作為第三方，對(duì)乘客在約車軟件充值的大額資金進(jìn)行監(jiān)管，平臺(tái)公司僅有權(quán)處理小額支付、提現(xiàn)、退款等操作。同時(shí)，還應(yīng)建立支付預(yù)警預(yù)防機(jī)制，如果車費(fèi)支付金額過(guò)高或短時(shí)間內(nèi)頻繁支付，則視為支付異常，第三方有權(quán)將監(jiān)管資金凍結(jié)并對(duì)支付異常情形進(jìn)行核查，從而避免平臺(tái)公司亂收費(fèi)現(xiàn)象。另外，各地政府可以以頒布地方實(shí)施細(xì)則的方式要求平臺(tái)公司定期對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，并嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，如果平臺(tái)公司隨意加價(jià)，工商管理部門有權(quán)對(duì)其予以處罰。

（三）完善個(gè)人信息保護(hù)制度

乘客在約車軟件下單之前，需要先注冊(cè)成為約車軟件的會(huì)員，并提供其姓名、手機(jī)號(hào)碼、銀行卡號(hào)碼等個(gè)人信息，可以說(shuō)，平臺(tái)公司擁有海量的乘客個(gè)人信息。司法實(shí)踐中，乘客個(gè)人信息被泄露的情形屢見(jiàn)不鮮，雖然《網(wǎng)約車暫定辦法》明確規(guī)定平臺(tái)公司不得泄露、出售乘客個(gè)人信息，但根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的民事舉證規(guī)則，一旦發(fā)生法律糾紛，乘客需要對(duì)平臺(tái)公司泄露其個(gè)人信息承擔(dān)舉證責(zé)任，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通乘客的舉證能力，無(wú)法對(duì)平臺(tái)公司的行為進(jìn)行有效約束。對(duì)此，在制定《個(gè)人信息保護(hù)法》時(shí)，可以對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為采取舉證責(zé)任倒置規(guī)則，即原告僅需承擔(dān)被告曾經(jīng)聯(lián)系過(guò)自己的初步舉證責(zé)任，被告需要提供其合法獲得原告?zhèn)€人信息的證據(jù)，否則被告將承擔(dān)敗訴的后果。只有適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則，才能有效打擊泄露公民個(gè)人信息行為，進(jìn)而切實(shí)保障乘客的個(gè)人信息權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，網(wǎng)約車是近年來(lái)發(fā)展的新生事物，具有線上性和便捷性的特征。網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式較為多樣，其中涉及的法律關(guān)系也呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特征。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)約車法律規(guī)制體系存在的不足，應(yīng)當(dāng)采取一系列科學(xué)、合理的手段完善我國(guó)網(wǎng)約車法律規(guī)制體系，包括完善網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全網(wǎng)約車收費(fèi)機(jī)制、完善個(gè)人信息保護(hù)制度等，從而有效保障乘客的合法權(quán)益，推動(dòng)網(wǎng)約車在我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。