何周敏

摘要：行政審批機關(guān)是依法行使行政審批權(quán)的部門，長期以來，都對國內(nèi)頂層設(shè)計起著引導的作用。從2012年開始，國內(nèi)最高行政審批部門便由國務(wù)院頒發(fā)了對于行政審批項目取消與調(diào)整的權(quán)利，在此之后又提出了一些改革行政審批制度的政策，例如精簡政權(quán)，服務(wù)優(yōu)化等，這說明了國內(nèi)政策對于行政職能的改變加大了力度，也表明在對行政審批進行優(yōu)化的時候政府是信心十足的。該文根據(jù)國內(nèi)當下的情況，對優(yōu)化行政審批制度的方式進行了分析。

關(guān)鍵詞：行政審批;制度改革;探討

我國有關(guān)“行政”上的審批和審核政策被統(tǒng)一的稱之為行政審批制度，受國內(nèi)長期計劃經(jīng)濟的影響，行政審批制度表明行為人采取的一系列合法活動一定要審批，而且行為個體同樣如此。不論是個人還是組織，它們從事的業(yè)務(wù)必然會經(jīng)過行政審批，伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)體制的優(yōu)化必然涉及到的環(huán)節(jié)就是行政審批制度^[1]。近年來，我國陸續(xù)的實施了一些對政府行政審批進行精簡的策略，而且讓行政服務(wù)的發(fā)展更加趨于細致，尤其是在對老百姓的事情上，去除了“辦事難”、“跑斷腿”等現(xiàn)象，使得行政審批制度趨于健全。

1行政審批制度改革的發(fā)展歷程

行政審批制度改革的初級階段。中國在改革開放的初級階段，根據(jù)計劃經(jīng)濟體制的指導，要求國家必須高效的使用行政的有關(guān)權(quán)力，要盡可能的適應(yīng)發(fā)展中國經(jīng)濟的需求，最終幫助有關(guān)部門依法將社會管理得更好。在那個時候所執(zhí)行的行政審批制度主要是把中央所擁有的權(quán)利下放到各個地方政府，主要由中央制定權(quán)力，然后給地方行使權(quán)，之后地方政府參考實際情況再增加審批與審核的細節(jié)，這樣才能保證中央發(fā)布的行政審批制度能夠適用于各個地區(qū)，符合時代發(fā)展的需求^[2]。在這個階段的時候，雖然有市場經(jīng)濟作為引領(lǐng)，然而也讓政府形成了一種依賴的習慣，有一些行政權(quán)力的行使力度是比較重要的，從主要方面來看是采用了亡羊補牢的方式進行，再發(fā)現(xiàn)紕漏之后才進行修訂，而不是提前考慮各種顯示因素的影響，這樣的方法在當代背景下雖然也能起到一定的用處，但是還是沒有對未來進行一個比較好的規(guī)劃。

行政審批制度改革的發(fā)展階段。在改革初期，計劃經(jīng)濟背景下，經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟得到了飛速的增長，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的收貨是滿滿的。但是伴隨社會發(fā)展，要對社會體制加以健全，在對行政審批制度進行優(yōu)化和改革的過程中，不能只注重眼前情況，而要是要以長遠的目標來對審批制度進行改革。尤其是在2001年，我國正式進入了世界貿(mào)易組織，表明我們已經(jīng)馳騁在中國特色社會主義經(jīng)濟的道路上，但是和世界發(fā)展對比來看，仍然存在一定的差距，想要跟上世界的腳步，那么必然要優(yōu)化行政審批制度，讓其能夠符合市場的發(fā)展，這樣才能夠讓市場具備良好的活動，讓組織或者是個人的參與度更高^[3]。在2014年，國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會議的一個重要議題就是“簡政放權(quán)”，這是國內(nèi)在政府改革方面的轉(zhuǎn)折點，是對政府職能進行全新優(yōu)化的排頭兵。截止到目前為止，國內(nèi)在行政審批制度方面一直秉持著“公開、透明”的態(tài)度，行政機關(guān)的主要職能就是對民眾服務(wù)的，對于行政審批的工作去掉了很多，從而讓行政審批機關(guān)得到了改革，這樣行政機關(guān)能夠更好的服務(wù)于市場，讓市場具備更好的活動，以群眾為基礎(chǔ)，提供一站式服務(wù)。

2行政審批制度改革的思考及探析

強調(diào)“以人為本”的服務(wù)理念。通過改革開放之后有關(guān)政策的引領(lǐng)，政府擁有的行政權(quán)要根據(jù)時代背景以及真實狀況進行動態(tài)性的調(diào)整。中國在目前這個階段應(yīng)該要注重政府職能的調(diào)整，社會體制的改革目前處于較深入的階段，應(yīng)該要遵循簡政放權(quán)的原則，要對管理監(jiān)督的方式進行改變和創(chuàng)新，增強政府的權(quán)威性以及民眾對政府的信服度，要致力于打造人民喜歡的政府，為人民服務(wù)的政府^[4]。從這里不難看出在對行政審批制度進行改革的時候有必要從人民根本需求的角度出發(fā)，要貫徹“以人為本”的原則。行政機關(guān)作為行政審批制度執(zhí)行的主體，它擁有行政的權(quán)力，給他這個權(quán)力的目的是為了能夠更好的為人民服務(wù)。對行政審批制度進行改革首先要關(guān)注的就是要將見識面從微觀層面上升到宏觀層面，要打造行政制度能為經(jīng)濟市場帶來活力，打破原有的老化規(guī)則，傾盡全部力量改革行政審核制度，減少辦事的重復性，減少辦事人員的無效勞作，真正的方便群眾。

在創(chuàng)新中找到改革的突破口。行政審批制度是行政機關(guān)工作的指導方向，同時也能以此看出市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。中國近年來經(jīng)濟發(fā)展水平有飛躍性的上升，社會和企業(yè)都處于不斷發(fā)展的階段，朝氣磅礴，曾經(jīng)的行政審核制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟市場的發(fā)展需要。因此，就需要放長眼光，打開視野，深入思考應(yīng)該要行使怎樣的行政審核制度才能有利于市場經(jīng)濟的健康、穩(wěn)步發(fā)展^[5]。第一步要做的就是增快社會信用體系的構(gòu)建，這一行為主要目的是為了凈化社會風氣，約束不良行為，在進行行政審批的時候?qū)⑿庞米鳛樵u判依據(jù)能夠有利于經(jīng)濟市場的可持續(xù)發(fā)展。第二步應(yīng)該要做的就是推廣互聯(lián)網(wǎng)的使用。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，人們的生活方式有了較大的變化，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得人們的生產(chǎn)生活變得更加的便利，在行使行政審批制度的時候，可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量優(yōu)化辦事程序，讓辦事者可以少走冤枉路，明確指導應(yīng)該要做的準備工作，并且使用互聯(lián)網(wǎng)還能增加服務(wù)的準確性。

中國目前比較重要的一個改革方面就是對行政審批制度的改革，這能夠?qū)χ袊膰H化進程產(chǎn)生較大的影響，也能代表中國的市場經(jīng)濟變得更加成熟。要想實現(xiàn)民族復興、建設(shè)強國，就必須要加速行政審批體制，應(yīng)該要全范圍促進行政審批制度的改革，使用透明高效的行政審核制度，打造為人民服務(wù)的政府。

參考文獻

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