王艷 李金華 宋飛
摘要:應急物流是成功防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件關鍵因素,為提升應急物流管理的保障能力,該文分析應急物流管理的研究現(xiàn)狀,剖析突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應急物流管理中存在的問題,從提升應急物流的快速反應能力、服務能力、保障能力三個方面,探究應急物流管理的保障策略。
關鍵詞:突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應急物流管理;保障策略
基金項目:煙臺市哲學社會科學規(guī)劃項目,項目編號:2020YTSK-133
一、引言
突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有一定的突發(fā)性、不確定性、緊迫性等特點,應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要多部門、多區(qū)域、多行業(yè)的有效協(xié)調與配合,涉及的主體與范圍尤其復雜。其中有效的保障應急物資的供給,成為保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的有力因素,而應急物流對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效的響應與銜接成為物資供給的有力支撐。2020年新年伊始爆發(fā)了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情(以下簡稱新冠肺炎疫情)這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,大量的防疫物資,例如醫(yī)用口罩、酒精、消毒劑、防護服、工作帽、護目鏡等,生活物資,例如蔬菜、水果、面粉、食用油、快消費品等需求的增多。要求應急物流能夠有效的完成捐贈物資的接收、入庫、分發(fā)和救援供應物資、生活物資的調撥、運輸、配送等,提供有力的后援保障,減低疫情風險,對應急物流的響應能力提出較高的要求。
二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應急物流管理的研究現(xiàn)狀
世界上大多數(shù)國家對突發(fā)事件的管理稱為危機管理。國外的研究大都集中在突發(fā)公共事件下應急物流平臺的構建、運用多式聯(lián)運配送物資、劃分應急物流的生命周期階段、分析應急物流中物資需求的特點等,采取相應的解決對策。例如,Long(1997)指出在突發(fā)公共事件下應急物流平臺的重要性,分析災害過程中各個階段的重點任務,以準確獲取災害信息,減少風險。Cart(1992)基于突發(fā)事件迫害力強、時間緊迫、信息不對稱等復雜情況下,應急物流應發(fā)展多式聯(lián)運,有效運用各種運輸方式,把救災物流運送到位。
我國對應急物流的研究起步較晚,自2003年的SARS事件后我國學者才開始重視突發(fā)衛(wèi)生事件下,應急物流保障機制和國家應急物流體系的相關探討。國內學者針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應急物流的研究主要集中在應急物流優(yōu)化研究、應急物流配送方案研究、應急物流中存在的問題、應急物流運輸優(yōu)化研究、應急物流中政府協(xié)調能力提升研究、應急物流系統(tǒng)構建、應急物流管理及保障機制研究、基于區(qū)塊鏈應急物流的應用等方面。例如鄒學慧(2010)提出在公共突發(fā)事件中,應急物流是解救災害最主要、最直接的救援手段,提出建立應急物流組織系統(tǒng)、加強應急物流中信息管理、合理規(guī)劃應急物資儲備、建立健全法律法規(guī)。周若蘭,鄭琰(2020)闡述突發(fā)公共衛(wèi)生事件提出完善應急物流機制的重要意義,介紹在新型冠狀病毒肺炎疫情下應急物流現(xiàn)有的不足及對策建議。
為此,建立健全相關應急物流管理機制,確保處置突發(fā)事件的科學、快捷、安全,完善應急物流管理及保障策略意義重大。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應急物流管理中存在的問題
應急指揮系統(tǒng)不協(xié)調,應急反應遲滯。一方面,我國的應急指揮組織系統(tǒng)層級相對健全,但是橫向部門之間的分工不明確,存在交叉和重復的現(xiàn)象,缺乏有效的協(xié)調。由于部分地區(qū)信息共享程度較低,應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時往往存在多頭領導、信息交叉等現(xiàn)象,嚴重影響疫情的處置能力。另一方面,信息的收集和處理能力有待提升。信息是決策的基礎,在疫情、應急物資等信息收集過程中,存在著上下傳遞不暢通,在疫情常態(tài)化管理的過程中難免出現(xiàn)瞞報的現(xiàn)象,導致信息失真,政府獲取信息遲緩,以致錯失控制疫情的最佳時間。
物資儲備數(shù)量不足,供給與需求脫節(jié)。一方面,突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有極強的偶然性,而人類對任何事物的認識都有一個過程,尤其是在疫情發(fā)展的前期,難以預料到對應急物資需求的種類、數(shù)量等做出科學的預測,往往在抗擊疫情的前期出現(xiàn)應急物資奇缺,導致醫(yī)療物資供應不足。此外,醫(yī)療物資難以進行大規(guī)模儲備,藥品的運輸、儲存要求高,一旦有大規(guī)模需求,往往需要重新組織資源完成應急物資的采購、生產、運輸、配送等,保證市場供應。另一方面,鑒于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊性,需要做好個人的防護,對醫(yī)療物資的需求呈指數(shù)增長,一度出現(xiàn)口罩等用品的短缺。
應急機制不健全,保障工作滯后。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應急物資運輸?shù)乃俣?、質量要求高,在必要的情況下需要征用社會的資源,進行聯(lián)合的配送和運輸,而應急物流缺乏必要的法律支撐。在國家現(xiàn)有的應急法律法規(guī)中,對應急物流缺乏基本的法律約束,對物流企業(yè)的使命和責任也未觸及,影響到應急物流保障的時效性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響范圍廣、后果嚴重,涉及到每一個社會公眾的利益。雖然國家從新聞媒體、微博、微信等平臺發(fā)布關于疫情的進展,還有部分群體疫情防控意識淡薄,沒有認識到疫情的嚴峻性,影響了疫情防控的成果,導致應急物流管理的成效差。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下提升應急物流管理及保障策略分析
多舉措并行,提高應急物流的快速反應能力
及時籌建指揮機構,完善應急預案。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下,為有效的做好醫(yī)療用品和生活用品的及時籌集、調度、配送等,根據(jù)疫情的進展情況設立臨時的物流指揮中心。在政府的統(tǒng)一調度和指揮下,綜合運用多種社會力量、資源和平臺,高效的推進應急物流的實施。此外,需完善應急預案,合理有序開展應急物流活動,協(xié)調分配人員。
加快5G信息技術的應用,提高信息處理能力。信息的獲取、處理、分析等能力的高低直接影響到應急物流是否能得到有效的保障。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下,各地疫情的進展、物資需求、人員的構成等,直接影響到應急物流活動的開展。高效采用5G信息技術,提高信息篩選能力,高效獲取信息,防控疫情。
保證應急物資的供給,增強應急物流的服務能力
物資籌集與調度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有一定的偶發(fā)性,隨機性等特點,對物資的需求難以做到精準的預測,做好應急物資的籌集,成為戰(zhàn)勝疫情的關鍵因素之一。在物資需求預測的基礎上,應急物流指揮中心應根據(jù)物資的種類、數(shù)量、型號等,廣泛的采用多種物資籌集方式,利用好社會捐贈,根據(jù)物資調度計劃,科學安排應急物流的各項作業(yè)活動。
物資運輸與配送。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下對醫(yī)療物資的需求具有緊迫性,事關疫情防控的進展情況。優(yōu)化組合各種資源,選用適當?shù)倪\輸方式及運輸路線,開辟綠色通道,保障應急物資的運送。合理的規(guī)劃配送網絡,精簡物流環(huán)節(jié),做好各個環(huán)節(jié)的殺毒消菌工作,減少接觸,減少物資在途時間,實行精準配送。
完善應急機制,提高應急物流管理的保障能力
開辟綠色通道,完善法律保障機制。為了確保應急物資及救援人員能順利抵達疫區(qū),啟動應急程序,開辟綠色運輸通道或專用通道,簡化政府辦事流程,實行專事特辦,快速運輸救援物資。完善應急物流的標準化體系及應急法律規(guī)范,協(xié)調社會資源,集中力量辦大事,保證應急物資的供給與需求,穩(wěn)定社會秩序。
動員全民參與機制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下,健康安全成為每一個社會公眾面臨的共同問題。社會公眾有權知曉疫情的時間、地點、影響程度、防范措施等等。政府應通過各種渠道調動全民參與,主動配合政府的防范措施,舉國上下,共抗疫情。
參考文獻
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