嚴(yán)紅英　陶志陽

摘 要 因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而導(dǎo)致部分相關(guān)利益群體的合法財產(chǎn)受損，由于沒有相關(guān)損失補償?shù)姆煞ㄒ?guī)致使他們的合理訴求難以滿足，從而引發(fā)新的“非訪”、“鬧訪”、“纏訪”及“涉法涉訴”信訪問題。本文認(rèn)為解決此類問題最根本的措施就是完善法律法規(guī)，出臺詳細(xì)的補償規(guī)定以及推行農(nóng)業(yè)保險制度，對群眾的合法財產(chǎn)進(jìn)行補償和保障；其次，嚴(yán)格依法處置一切以信訪為借口的違法犯罪行為。通過完善法律法規(guī)和嚴(yán)格依法辦事的方式進(jìn)一步引導(dǎo)群體遇事找“法”，而不是遇事找“官”，從而更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 信訪 法律

基金項目：本文是湖北警官學(xué)院社會治安治理省級人文社科重點研究基地2017年度科研項目，項目編號2017-1。

作者基金：嚴(yán)紅英，湖北警官學(xué)院副教授；陶志陽，武漢市東西湖疾控中心教授。

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.220

信訪，是黨的群眾工作的重要組成部分，是人民群眾 、社會團(tuán)體為維護(hù)自身權(quán)利和合法利益的一種有效途徑，也是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑?！吧娣ㄉ嬖V”信訪是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)越級上訪告狀的事件。近幾年，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，利益分配格局的不斷調(diào)整以及人民群眾法制意識的不斷增強，通過信訪渠道進(jìn)行利益訴求的各種群體與日俱增，如“拆遷”、“軍轉(zhuǎn)”、“出租車”、“企業(yè)改制”、“投資被騙”、“失獨”等等信訪、非法上訪群體以及少數(shù)“纏訪、鬧訪”人員，給政府基層組織帶來巨大的工作壓力。最近，信訪人群中又出現(xiàn)了一種新的群體，即因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而被政府采取強制措施予以關(guān)停的活禽交易市場商戶，以及活禽遭強制撲殺或者由此帶來市場滯銷的養(yǎng)殖戶。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中財產(chǎn)損失群體的信訪現(xiàn)狀

依據(jù)我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號）（2011年修訂本）（以下簡稱《應(yīng)急條例》）所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

由于防控人感染H7N9禽流感等疫情的需要，一些城市遠(yuǎn)城區(qū)原本允許交易活禽的市場，被政府部門按照《應(yīng)急條例》的規(guī)定和要求強制關(guān)閉，導(dǎo)致交易市場的經(jīng)營商戶和養(yǎng)殖戶財產(chǎn)損失嚴(yán)重，對于經(jīng)營活禽的商戶而言，他們的主要損失表現(xiàn)為：一是為了防疫需要，有關(guān)部門必須對商戶們手中的活禽、生產(chǎn)（生活）用具等與疫情相關(guān)的財物拉走并進(jìn)行集中處理；二是他們經(jīng)營的門店也將被要求強制關(guān)門歇業(yè)，而這些門店都是長期租用的，被關(guān)停后須等到解除疫情預(yù)警后才能照常營業(yè)，在這期間，門店租金還得如期支付，造成沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；三是由于停業(yè)致使他們一時沒有了收入來源，生活陷入困境。與此利益相關(guān)的養(yǎng)殖戶同樣損失慘重，因為每一次不同程度的禽流感疫情的出現(xiàn)，人民會自覺減少甚至拒絕購買禽類食品，再加上政府往往會采取相應(yīng)關(guān)閉活禽交易市場的措施，從而造成禽類食品大量滯銷。一旦滯銷，養(yǎng)殖戶就要增加飼養(yǎng)成本；一旦滯銷，價格也會隨之下跌，因而大大縮減養(yǎng)殖戶的利潤空間，再加上疫情漫延引發(fā)的活禽大量死亡而造成的經(jīng)濟損失。今年自“人感染H7N9禽流感事件”發(fā)生以來，各種小道消息使得廣大消費者產(chǎn)生了心理性恐慌，涉疫區(qū)域的家禽市場乃至全國范圍內(nèi)的家禽都出現(xiàn)了價格大幅下降現(xiàn)象，尤為嚴(yán)重的是活禽即使降價處理也少人問津，一天之間各類市場家禽嚴(yán)重滯銷。養(yǎng)殖戶只能低價拋售肉禽、提前淘汰種禽、甚至對無法銷售的肉禽、種苗進(jìn)行銷毀，由此也給活禽養(yǎng)殖戶帶來了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

根據(jù)防疫實踐經(jīng)驗， 當(dāng)人感染H7N9禽流感等疫情發(fā)生時， 馬上關(guān)閉活禽交易市場，并對疫區(qū)禽只進(jìn)行捕殺，是防止禽流感病毒擴散的最有效的措施，這也是政府部門普遍采取的措施。然而，這一措施也會對相關(guān)公民的私有財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。以往，地方政府為了使防疫工作得到群眾支持，會從財政上撥款給予他們一定的補償。然而由于近年來財政管理越來越嚴(yán)格，法律和政策上又缺乏對他們進(jìn)行補償?shù)囊罁?jù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，因此地方政府不敢貿(mào)然撥款補償。從而致使這種特殊群體的利益得不到保障，不僅引發(fā)新的社會矛盾，而且將來他們對政府的防疫工作抵觸情緒也會越來越大，并給國家的疫情防疫工作造成新的困難。

不難了解，同絕大多數(shù)信訪群體相類似，該群體的主要訴求是要求政府對他們由于疫情控制而遭受的經(jīng)濟損失進(jìn)行補償。為了這種他們自認(rèn)為合理的訴求，他們多次到相關(guān)部門反映情況，但相關(guān)部門卻常常以沒有法律和政策依據(jù)為由拒絕解決，于是他們又多次聚集在一起到地方政府和信訪部門上訪，但依然沒有得到肯定答復(fù)，在此過程中有的人甚至遭遇了各級部門之間的來回踢皮球，久而久之，在他們內(nèi)心積累的不滿情緒越來越強烈，少數(shù)人受一些“非訪”、“涉法涉訴”信訪群體的影響，為給當(dāng)?shù)卣块T施壓，他們揚言要在“兩會”等重大活動期間進(jìn)京非法上訪，從而給基層維穩(wěn)工作帶來更大的工作壓力。

二、引發(fā)此類群體集中信訪甚至“涉法涉訴”、“非訪”的原因分析

（一）造成此類信訪問題的根本原因在于相關(guān)政策和法律對接上存在一些漏洞，以及農(nóng)業(yè)保險制度的滯后

1.《憲法》對于政府處理公民的合法私有財產(chǎn)有明確的實行“征收或者征用”并給予“補償”的要求。《憲法》第十三條：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！笨梢?，《憲法》對于政府處理公民的合法私有財產(chǎn)，有著明確的實行“征收或者征用”并給予“補償”的程序要求。

2.《物權(quán)法》里的“征用”是否包括防疫中政府對公民合法私有財產(chǎn)采取的強制措施，缺乏相應(yīng)的司法解釋?！段餀?quán)法》第四十四條：“因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)”、“單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。”endprint

由于政府在防疫工作中采取的“關(guān)門停業(yè)、封閉場所、沒收工具、撲殺家禽”等強制措施，往往沒有走“法律規(guī)定的程序”，政府工作人員到現(xiàn)場之后就把公民私有財產(chǎn)處理掉了。因此防疫工作中政府對公民私有財產(chǎn)的強制措施是否屬于“征用”，也缺乏一個司法解釋。這是一個漏洞，沒有很好體現(xiàn)《憲法》在防疫工作中保護(hù)公民合法私有財產(chǎn)的精神。

3.《傳染病防治法》沒有將防疫中的強制措施看作是“征用”，漏洞被放大。

《傳染病防治法》第四十二條：“傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：

（1）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；

（2）停工、停業(yè)、停課；

（3）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；

（4）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；

（5）封閉可能造成傳染病擴散的場所。”

這一條描述的是政府可以采取的強制措施，但沒有提及造成的公民私有財產(chǎn)損失如何補償。

《傳染病防治法》第四十五條：“傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償?！?/p>

這一條也沒有把防疫強制措施納入“征用”的范疇。也就是說，防疫強制措施造成的公民私有財產(chǎn)損失，沒有相應(yīng)的補償規(guī)定。而且與《傳染病防治法》相關(guān)的《傳染病防治法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也未對防疫工作中的強制措施造成的公民私有財產(chǎn)損失做出補償規(guī)定。這正是地方政府想補償卻沒有法律依據(jù)的原因。

可見，以上法律中存在一個關(guān)鍵的缺口，即：政府在防疫中對公民合法私有財產(chǎn)采取的強制措施應(yīng)屬于“征收或者征用”公民合法私有財產(chǎn)的司法解釋。這導(dǎo)致公民的合法私有財產(chǎn)在防疫中沒有得到法律的有效保護(hù)，從而造成了群眾利益受到侵害后大量上訪，而地方政府缺少撥款補償依據(jù)的現(xiàn)象。

4.我國保險體系中關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的商業(yè)保險不完善，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的覆蓋率很低。我國是一個耕地面積比較大的農(nóng)業(yè)大國，在我國的經(jīng)濟成分中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占有很重要的地位。我國又是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖中的巨大風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)和經(jīng)濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前農(nóng)村的自然災(zāi)害補救渠道主要依賴國家財政轉(zhuǎn)移支付，商業(yè)保險補救占比非常低，且不說這類支付數(shù)量有限，僅在國家財政轉(zhuǎn)移支付項目中，對因公共衛(wèi)生事件而發(fā)生的財產(chǎn)損失又似乎不在其列，這類財產(chǎn)損失如何補救，這也或許也正是困擾保險行業(yè)的一個難題。

（二）一些基層組織化解問題的責(zé)任和能力有待提升

基層工作是直接面向群眾的窗口，也是政府工作的最終落腳點，是黨和政府的政策真正貫徹實施的部門。群眾對黨和政府的信任和擁護(hù)往往是在與基層組織的接觸中形成的，因此，基層組織的能力不強，辦事不力會直接影響到政策實施的效果。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中真正與群眾打交道的就是基層，群眾的合法訴求能否如實向上反映，傳遞群眾合理聲音的渠道是否暢通、各基層部門的合作是否無縫對接，上級機關(guān)是否了解真實的民意，這都來自于基層。而現(xiàn)實中，一些基層組織在疫情控制中工作不細(xì)致，對強制處置的群眾合法財物不登記、不統(tǒng)計，對相關(guān)法律規(guī)定講解不清楚，采取哄騙手段，給群眾留下“事后討債”的話柄。當(dāng)群眾在疫情后反映困難和訴求的時候，一些部門相互推諉、互相踢皮球，讓群眾在幾個部門之間來回多次往返跑，最終又都以各種理由推脫責(zé)任，從而使群眾不滿情緒迸發(fā)，刺激他們鬧訪、群體上訪、非法上訪。

（三）受其他非法上訪成員“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”錯誤認(rèn)識的影響

當(dāng)前非正常上訪、違法上訪呈井噴式高發(fā)態(tài)勢，一些信訪人員不按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項的機關(guān)或組織提出訴求，而是采取相關(guān)法律法規(guī)明確禁止的方式，以蓄意的、過激的纏訪、鬧訪、集體上訪、越級上訪的形式，直接影響黨政機關(guān)辦公秩序，同時也給了一些別有用心的對敵分子借機煽風(fēng)點火的機會，造成極其惡劣的社會影響。在這些群體中，少數(shù)信訪群體骨干人員相互串通，利用網(wǎng)絡(luò)微信、QQ建立信訪“群”，將各種不同利益訴求的人員以及不同區(qū)域的人員引至“群”中，聚散成眾、匯少成多、坐大成勢，利用人多勢眾對政府機關(guān)施加壓力，而其中不少新加入的群眾是 “無直接利益沖突”者，他們與事件本身無關(guān)，他們的參與一是借機表達(dá)和宣泄對政府某些職能部門的不滿情緒，二是本著試一試的心態(tài)以期滿足其他的利益訴求。受此影響，一些在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中利益受損的群眾也嘗試著盲目跟風(fēng)，受某些頑固的非訪人員的蠱惑，一來以為通過這種方式能以最快的速度達(dá)成愿望，二來也是為了借此表達(dá)內(nèi)心的不滿情緒。

此外，少數(shù)基層組織為了完成上級交辦的維穩(wěn)任務(wù)，不惜委曲求全息事寧人，甚至突破法律底線向個別纏訪、鬧訪人員妥協(xié)。據(jù)了解，一到“兩會”等全國性重大會議召開或重大活動開展期間，各地基層組織維穩(wěn)壓力空前增加，為了制止非訪、鬧訪和進(jìn)京上訪，基層部門不得不采取各種形式，或者利用各種人情關(guān)系對上訪人員進(jìn)行安撫，或者采取各種形式限制非訪人的人身自由，尤其對進(jìn)京上訪人員的關(guān)注更是維穩(wěn)中的重中之重，這些非訪人員往往采取迂回戰(zhàn)術(shù)提前曲線進(jìn)京，被接回后一些基層組織有時不得不突破法律底線滿足非訪人員的無理的、非法的訴求，比如為其報銷路費、食宿費，再比如出資讓他們?nèi)ヂ糜巍？傊灰麄儾霍[事、不進(jìn)京，竭盡所能進(jìn)行安撫。據(jù)悉，某涉“軍轉(zhuǎn)”的非訪人員，每年在“兩會”期間以要進(jìn)京上訪為借口，要求地方政府為其旅游買單，事后還到處傳授經(jīng)驗，致使基層組織的工作越來越被動。endprint

三、解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件中群眾信訪問題的建議

（一）完善法律規(guī)定

依法依規(guī)滿足群眾合法訴求是解決信訪問題防止矛盾升級的關(guān)鍵。通過完善法律法規(guī)的方式進(jìn)一步引導(dǎo)群體遇事找“法”，而不是遇事找“官”，從而更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1.出臺權(quán)威司法解釋，明確防疫工作中政府對公民合法私有財產(chǎn)采取的強制措施屬于“征收或者征用”公民合法私有財產(chǎn)；同時，由此造成的公民私有財產(chǎn)損失也應(yīng)明確歸屬于“被征收、征用并滅失”。從而有效保護(hù)公民在防疫工作中的私有財產(chǎn)權(quán)益，也讓《憲法》、《物權(quán)法》、《傳染病防治法》等一系列法律有完整的邏輯鏈條，增強相關(guān)法律的承接性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可執(zhí)行性，讓地方政府能名正言順地對公民合法私有財產(chǎn)損失進(jìn)行補償，從而維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

2.迅速調(diào)配資金，對當(dāng)前防疫強制措施中造受合法私人財產(chǎn)損失的群眾及時予以補償。人感染H7N9禽流感疫情仍在持續(xù)，防疫工作需要廣大群眾的理解、支持與配合。在實行防疫強制措施時，由于觸及群眾私有財產(chǎn)，群眾阻力往往較大，有關(guān)部門工作人員都要積極做工作，對群眾作出“政府到時會補償你”的承諾，后者才會積極配合防疫措施。如果政府前期補償無法及時兌現(xiàn)，群眾對政府信任度必定降低，會拒不配合防疫措施，從而影響后續(xù)防疫工作進(jìn)展，對整個疫情的防控不利，并造成更嚴(yán)重的后果，因此，對防疫中強制措施造成的公民私有財產(chǎn)損失的補償，絕不能久拖不決。應(yīng)及時調(diào)配資金，對受損群眾及時予以補償。

3.完善《傳染病防治法》及其相關(guān)法規(guī)，明確補償范圍。應(yīng)考慮修訂完善《傳染病防治法》以及相關(guān)的《傳染病防治法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)，加入相關(guān)條款，明確將政府在防疫中采取強制措施造成的公民合法私有財產(chǎn)損失歸屬于“征收或者征用”，并納入補償范圍。通過建章立制，使各級機構(gòu)開展防疫工作有章可循。

4.針對防疫中造成的公民合法私有財產(chǎn)損失，制定補償規(guī)定。應(yīng)明確補償原則、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序。讓地方政府有據(jù)可依，避免補償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、執(zhí)法過程隨意的亂象發(fā)生，保障防疫工作順利開展。

補償原則應(yīng)本著人性化理念，對造成的財產(chǎn)損失給予對等補償。

補償范圍應(yīng)是公民的合法經(jīng)營損失，包括直接損失和間接損失。

補償標(biāo)準(zhǔn)最好以市價補償為基礎(chǔ)， 兼以安撫、感謝性的補償金或稅費減免政策為輔助， 對公民為社會公益做出的犧牲行為表示獎勵，形成具有激勵性質(zhì)的補償標(biāo)準(zhǔn)判斷體系。

補償程序應(yīng)包括行政程序和司法程序兩個部分。行政程序是政府主動對受損群眾進(jìn)行補償?shù)某绦?；司法程序是受損群眾對補償有異議時采取的申訴程序。

5.引入家禽養(yǎng)殖、經(jīng)營的商業(yè)保險制度，盡量降低養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶的財產(chǎn)損失風(fēng)險。據(jù)了解，一直以來農(nóng)業(yè)保險是一種靠天吃飯的險種，往往是一個災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累，開設(shè)此類保險的公司由于常年虧損，其相關(guān)保險業(yè)務(wù)也在持續(xù)萎縮。不少人將這種尷尬的局面歸因于政府沒有給保險公司兜底，對保險公司的支持力度不夠，而事實上問題的癥結(jié)應(yīng)該不在這里。

農(nóng)業(yè)保險有別于國家民政部門的災(zāi)難救濟和困難救助，也不同于一般的商業(yè)保險，目前農(nóng)業(yè)保險之所以發(fā)展緩慢，主要原因還是在于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟較為分散、主要以家庭為單位的“小農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式，而這種方式都是一種自發(fā)的習(xí)慣化的經(jīng)營模式，一窩蜂式地什么賺錢來什么，沒有統(tǒng)一籌劃、沒有市場理念，常常導(dǎo)致生產(chǎn)過剩、供大于求，致使同行之間惡性競爭、價格下跌。因此，國家和地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)助建立區(qū)域性集團(tuán)化的生產(chǎn)、養(yǎng)殖和經(jīng)營模式。在此基礎(chǔ)上推行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的商業(yè)保險制度，一旦出現(xiàn)災(zāi)害或突發(fā)情況而導(dǎo)致的財產(chǎn)損失可以通過商業(yè)保險適當(dāng)挽回一部分。

（二）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門合作，著力提升基層組織解決信訪問題的能力

當(dāng)前信訪事件的根源大多源自利益的驅(qū)動，在處置這類事件的過程中，要堅持黨委和政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和指揮者的地位，組織好各部門的聯(lián)動，明確各部門的職責(zé)，不越權(quán)、不推脫、不拖延，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想。習(xí)近平總書記在遼寧考察時指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。民生是人民幸福之基、社會和諧之本?！懊裎┌畋荆竟贪顚?。”民生連著民心、民心凝聚民力，政府基層組織必須保障群眾信息傳遞渠道的暢通，做好對法律法規(guī)的解釋和宣傳工作，做好對群眾思想的說服引導(dǎo)工作，更要做好保障和改善民生工作，因為這些工作事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。同時政府各部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化基層解決問題的責(zé)任，落實經(jīng)費保障，改善工作條件，確保有人擔(dān)責(zé)、有人干事、有錢辦事，真正做到“小事不出街道，大事不出社區(qū)，矛盾不必上交，網(wǎng)絡(luò)不會炒作”。樹立“不到北京也能解決問題”的導(dǎo)向，努力把矛盾化解在基層。

此外，政府各相關(guān)部門更應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任，依法依規(guī)本著積極解決問題的態(tài)度，大力支持基層組織的工作，貫徹和落實相關(guān)政策，體諒基層的困難，聽取基層對民聲的反映，而不是一味將問題層層下壓，強行給基層定目標(biāo)、強問責(zé)。當(dāng)然，對于基層組織而言，更要堅持有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，在處理此類信訪問題的時候要公開公正、嚴(yán)格依照法規(guī)程序辦事，避免授人以柄。有的信訪人員會利用手機、錄音機悄悄地收集政府工作人員不依法依規(guī)處理問題的材料以及不規(guī)范的言語和態(tài)度，然后上傳網(wǎng)絡(luò)媒體擴大社會影響。因此，基層組織工作人員更要注意工作態(tài)度和工作方式方法，切不可將人民內(nèi)部矛盾上升為敵對矛盾，一定要熟悉法規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)辦事，言行謹(jǐn)慎。同時，要真正明辨是非、了解群眾訴求，對群眾的合理合法的訴求一定要及時上報并盡快協(xié)助解決。

（三）依法處置信訪中出現(xiàn)的鬧訪、纏訪、非訪等違法、犯罪問題

任何一國政府保障和改善民生，其主要作用就是?；?、兜底線，確保公民最基本的生存權(quán)利。我國的政府保障和民生改善主要是在義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面提供基本保障，“知屋漏者在宇下”，滿足人們最基本的生存和發(fā)展需要，同時對生活陷入困境的特殊人群進(jìn)行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線，幫助他們擺脫生活困境。這也是彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的舉措。endprint