趙海洋

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞系統(tǒng)治水作出一系列重要論述和重大部署，科學(xué)指引水利建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了治水興水新局面。作為水利人，在新時(shí)期，我們要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)總書(shū)記治水重要論述，在分析水土流失的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段，構(gòu)建系統(tǒng)完善、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系，全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責(zé)，著力提升水土保持的服務(wù)及管理水平。

關(guān)鍵詞：水利工程;水土保持

一、加強(qiáng)水土保持工作的重要意義

1.減少自然災(zāi)害的發(fā)生。水土流失嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受破壞，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率也會(huì)相繼提高，而通過(guò)水土保持工作的開(kāi)展，能夠有效減少地表徑流及泥沙的流失量，防止江河洪水或是淤泥淤積的災(zāi)害發(fā)生。水土保持工作中開(kāi)展的植樹(shù)造林工程也在一定程度上維持了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡性，而這種平穩(wěn)、平衡對(duì)于遏制自然災(zāi)害的發(fā)生起著十分重要的作用，更是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的開(kāi)展主旨。

2.有利于改善土壤理化性質(zhì)。水土保持還能夠有效提升土壤的肥力、土壤中所蘊(yùn)含的有機(jī)質(zhì)含量。根據(jù)實(shí)踐表明，采用不同水土治理土壤的措施，所含有的有機(jī)質(zhì)含量、全磷、氮含量等皆大于對(duì)照組，也能夠較快的為植物補(bǔ)充養(yǎng)分，具有良好的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)，還能使土壤中的微生物數(shù)量得以恢復(fù)。所以說(shuō)，科學(xué)的水土保持舉措對(duì)于土壤的理化性質(zhì)起著改善作用，使動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁殖得以有效保障，并促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的快速恢復(fù)。

3.改善氣候條件，提高生物的多樣性。水土保持工作的開(kāi)展，能夠有效改善局部氣候條件，尤其是幫助近地層地區(qū)的小氣候轉(zhuǎn)向良性氣候發(fā)展，降低近地層的溫度、增加濕度、減小晝夜溫差。同時(shí)，氣候條件有所改善在一定程度上還能夠提高植被的覆蓋率，使生物多樣性有所提升。在水土保持工作中，所開(kāi)展的挖條溝工作還能夠改善板結(jié)土壤和母質(zhì)層地表，并起到蓄水?dāng)r沙作用。這些工作的開(kāi)展皆有利于林木治理區(qū)植被的生長(zhǎng)恢復(fù)，豐富物種的多樣性，使得生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及自我調(diào)節(jié)能力提高。

二、造成水土流失的原因分析

1.自然因素。一是氣候。所有的氣候因子都會(huì)對(duì)水土流失產(chǎn)生影響，其中暴雨是造成嚴(yán)重水土流失的直接動(dòng)力和主要?dú)夂蛞蜃?，暴雨雨滴大，降雨?dòng)能大，濺蝕力強(qiáng)，形成的徑流來(lái)勢(shì)猛，歷時(shí)短，強(qiáng)度大;二是地形地質(zhì)。地面坡度、坡長(zhǎng)、坡型等對(duì)水土流失的產(chǎn)生有重要影響。同時(shí)，影響風(fēng)化物和土壤的抗蝕能力。此外，巖層的傾斜度對(duì)水土流失也有影響。

2.人為因素。人口增長(zhǎng)快，環(huán)境人口容量嚴(yán)重超載，不斷破壞植被開(kāi)墾荒地，過(guò)度利用自然資源，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)不合理，耕地（主要是坡耕地）比例過(guò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)水平低，天然草場(chǎng)超載放牧，退化嚴(yán)重，不能發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效益，造成水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。

三、加強(qiáng)水土保持工作的策略分析

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家水利部的要求和部署，水土保持管理部門(mén)要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水土保持監(jiān)管的要求真正落實(shí)到位。同時(shí)，要建立完善組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，解決水土保持強(qiáng)監(jiān)管工作的矛盾與問(wèn)題，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障強(qiáng)監(jiān)管工作順利推進(jìn)。另外，還要建立專(zhuān)家考評(píng)和退出機(jī)制，規(guī)范加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旃芾?，加?qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，將基層遇到的困難和問(wèn)題切實(shí)解決好。

2.全力加大協(xié)作配合。各地水土保持管理部門(mén)，要建立水土保持日常監(jiān)督管理與行政審批、行政執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制。水土保持方案審批部門(mén)要及時(shí)將審批決定及水土保持方案抄送監(jiān)督檢查部門(mén)。監(jiān)督檢查部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)將案件線索移交水土保持執(zhí)法部門(mén)。水土保持執(zhí)法部門(mén)要對(duì)移交的案件線索進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)監(jiān)督檢查部門(mén)。

3.大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在新時(shí)期，水利人要與時(shí)俱進(jìn)，利用微信、QQ、廣播電視、報(bào)刊，甚至用自媒體社交平臺(tái)中的快手、抖音等方式，加強(qiáng)水土保持普法宣傳，對(duì)水土流失防治成績(jī)突出的單位，總結(jié)和宣傳其典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的曝光力度，定期公布水土保持行政執(zhí)法典型案例，以案說(shuō)法、以案釋法。另外，推進(jìn)水土保持科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與水土保持監(jiān)管的良好環(huán)境。

4.加強(qiáng)施工單位的監(jiān)管力度。水土保持管理部門(mén)要協(xié)同其他機(jī)構(gòu)，將設(shè)計(jì)和施工管理作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。為了給水土保持工作順利開(kāi)展提供依據(jù)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案與主體工程，同步開(kāi)展水土保持初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并按程序與主體工程設(shè)計(jì)一并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核，對(duì)于水土保持實(shí)施缺乏有效措施的，不得通過(guò)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。同時(shí)，嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)范圍，禁止隨意占?jí)浩茐牡乇碇脖?，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，在招標(biāo)投標(biāo)文件和施工合同中明確施工單位的水土保持責(zé)任，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范施工行為。

5.嚴(yán)格追究責(zé)任。防止人為水土流失的責(zé)任主體是生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，水土保持技術(shù)服務(wù)單位和施工單位，分別對(duì)其技術(shù)成果、工程施工過(guò)程和質(zhì)量負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)生的水土保持問(wèn)題，其管理部門(mén)要依據(jù)水土保持法和水土保持問(wèn)題責(zé)任追究辦法等規(guī)定，確定違法違規(guī)情形，認(rèn)定責(zé)任單位并經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)，依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和施工單位等相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

總之，在新時(shí)期，水土保持工作要有新思路、新氣象、新作為，更要有新本領(lǐng)、新舉措、新成效。作為水利人，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)總書(shū)記治水重要論述，按照全國(guó)水利改革發(fā)展的總基調(diào)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋和踐行新時(shí)代的水利精神，為水土保持改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和強(qiáng)大的精神支撐。