徐雪梅 桑曉蕾
摘 要:公共衛(wèi)生事關(guān)人民健康和公共安全,是民生問題更是社會(huì)政治問題。為提高我市黨員干部應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。近期,萊州市委黨校會(huì)同市衛(wèi)健局、市疾控中心組成專門調(diào)研團(tuán)隊(duì),立足萊州市疫情防控的成功做法,分析存在的短板和不足,提出應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建議。
關(guān)鍵詞:重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;成功探索
一、萊州市有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的做法與經(jīng)驗(yàn)
1.建立統(tǒng)一高效的指揮體系,為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了政治保障
面對突如其來的疫情,萊州市委、市政府高度重視、迅速部署,第一時(shí)間成立了由市委書記、市長為雙組長的疫情處置領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)和8個(gè)專項(xiàng)工作組,24小時(shí)不間斷運(yùn)作。每天至少召開一次專題會(huì)議調(diào)動(dòng)部署工作,市委領(lǐng)導(dǎo)采用“四不兩直”方式深入一線現(xiàn)場督導(dǎo)。投入10萬元建設(shè)云視訊視頻會(huì)議平臺(tái),與各鎮(zhèn)街進(jìn)行視頻會(huì)議。各鎮(zhèn)街、各部門單位迅速響應(yīng),及時(shí)成立了疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫情防控的決策、指揮和協(xié)調(diào),切實(shí)做到“一線指揮”“一線落實(shí)”“一線堅(jiān)守”。夯實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)市、鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任和黨政主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任意識和紀(jì)律意識,把責(zé)任壓緊壓實(shí)到疫情防控第一線,真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。
2.彰顯基層黨組織的引領(lǐng)作用,為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了組織保障
疫情之下,全市各級黨組織的“觸角”延伸到網(wǎng)格內(nèi)每一個(gè)小區(qū)、每一條街巷、每一棟樓院,構(gòu)筑起一個(gè)又一個(gè)“紅色堡壘”,成為全市疫情防控的“定盤星”。實(shí)踐中,一批基層黨組織積極創(chuàng)新工作思路,形成了很多接地氣的工作法,如,永安路街道泛華社區(qū)黨總支,總結(jié)形成“小喇叭”“紅幫辦”“微議事”等行之有效的一線工作法,充分彰顯了黨組織的引領(lǐng)力、號召力和凝聚力。
疫情中,黨員干部經(jīng)受住了考驗(yàn),關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出去,哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率,用行動(dòng)踐行著“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的入黨誓言。全市各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了一批政治過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、善作善為、無私奉獻(xiàn)的“擔(dān)當(dāng)作為標(biāo)兵”,展現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的英雄本色。
3.實(shí)施精準(zhǔn)有效的防控策略,為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了機(jī)制保障
疫情初期,重點(diǎn)采取“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的防控措施,醫(yī)務(wù)人員幾乎涵蓋疫情防控各個(gè)領(lǐng)域,發(fā)揮了技術(shù)指導(dǎo)關(guān)鍵作用。嚴(yán)把入口關(guān),加強(qiáng)24小時(shí)值班值守,加大對進(jìn)入萊州人員、車輛的檢查和管控力度,發(fā)現(xiàn)異常情況第一時(shí)間處置、第一時(shí)間上報(bào),堅(jiān)決控制源頭輸入;加大摸排核查,發(fā)動(dòng)各方力量,對全市社區(qū)、村莊逐戶逐人排查、甄別、管控,堅(jiān)決做到不漏一人,嚴(yán)防疫情擴(kuò)散;全力救治患者,建立分級診療模式,對已確診患者,組織最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源,采取最優(yōu)化的治療方案和治療措施,全力做好救治工作。
4.創(chuàng)新“閉環(huán)式”的防控模式,為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了服務(wù)保障
堅(jiān)持以黨建“一根針”,穿起基層治理“千條線”。各社區(qū)黨組織整合直管黨員、“雙報(bào)到”黨員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓長、物業(yè)公司黨員力量、志愿者,構(gòu)建起“黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)、各方力量配合聯(lián)動(dòng)”的群防群控體系。如,教育路小區(qū)構(gòu)建的“黨建+物業(yè)”防控體系,西小區(qū)建立的“五級防控、樓道聯(lián)?!睓C(jī)制,鼓樓社區(qū)打造“4+模式”守好“戰(zhàn)疫”防線等防控模式,為社區(qū)居民架起阻擊疫情“防護(hù)網(wǎng)”。
網(wǎng)格化管理大顯身手、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)通過短信通知、小區(qū)微信群宣傳、網(wǎng)格員實(shí)地走訪摸排、“雙報(bào)到”黨員收集信息,進(jìn)行多輪地毯式摸排。各村莊建立起“村干部聯(lián)系黨員和村民代表全覆蓋、黨員和村民代表聯(lián)系群眾全覆蓋”的防控體系,同時(shí),各村莊安排一名駐村干部指導(dǎo)各村莊細(xì)化防控措施,與村干部包街、黨員聯(lián)戶相結(jié)合,橫向到邊縱向到底,確保不落一戶、不漏一人。
二、萊州市應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的短板和不足
1.全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善
當(dāng)前疫情防控的三個(gè)重要環(huán)節(jié)“防、控、治”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠佳,存在互相銜接不順等問題,疫情聯(lián)合研判和信息共享機(jī)制仍須完善。部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步加強(qiáng),運(yùn)行中應(yīng)避免多頭管理、職責(zé)不清、聯(lián)動(dòng)不暢。同時(shí),群防群控的協(xié)作機(jī)制在實(shí)踐中還有待完善,尤其是街道和社區(qū)的法定職能、人財(cái)物資源等要與各自承擔(dān)的抗疫責(zé)任相匹配。
2.公共衛(wèi)生體系建設(shè)有待加強(qiáng)
一是公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足。公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防領(lǐng)域投入比例較低。二是公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能弱化、供給不足。有的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺編缺人問題比較突出,有的人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn),雖然每年都組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應(yīng)急演練,在“大疫”面前捉襟見肘,實(shí)戰(zhàn)能力退化。三是基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系較為薄弱。無論是鎮(zhèn)街衛(wèi)生院,還是農(nóng)村衛(wèi)生室,現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足“大疫”應(yīng)急需要。
3.應(yīng)急隊(duì)伍裝備和應(yīng)急物資保障有待充實(shí)
全市尚未建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制,尤其是疫情初期,實(shí)物儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備杯水車薪,普通民眾出現(xiàn)“一罩難求”的尷尬局面。此外,基層防疫物資應(yīng)急儲(chǔ)備不足,尤其是防護(hù)物資儲(chǔ)備有限。在組織生產(chǎn)和資源動(dòng)員方面缺少長效機(jī)制,防控物資的生產(chǎn)情況和產(chǎn)業(yè)布局沒有很好地掌控并充分發(fā)動(dòng)起來。
4.信息化技術(shù)手段有待推廣
疫情期間,缺乏已經(jīng)運(yùn)行的、完善的大數(shù)據(jù)平臺(tái),最初的疫情排查大多還停留在人盯人、拉網(wǎng)式排查、手工填表、人海戰(zhàn)術(shù),既耗費(fèi)大量的人力物力時(shí)間,又不能保證排查信息的有效性、準(zhǔn)確性,更不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢和效率。我市雖然在煙臺(tái)率先研發(fā)“疫情上報(bào)系統(tǒng)”,但是疫情初期公眾接受程度較低,有的嫌麻煩,有的擔(dān)心個(gè)人信息泄露等不予配合。
5.公民防控意識有待提升
此次疫情暴露出部分公民的公共認(rèn)識、科學(xué)素養(yǎng)、法治意識等方面的不足。最初實(shí)施封閉管理時(shí),因其工作生活受到很大影響,由此產(chǎn)生不滿和抵觸情緒。有的認(rèn)為“沒事,疫情離我遠(yuǎn)著呢”;有的對嚴(yán)格的防控措施配合不夠積極主動(dòng);有的隱瞞信息、拒不配合;有的恐慌過度,還有個(gè)別發(fā)布虛假信息造謠傳謠制造恐慌等。
三、有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建議
1.構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的疫情防控機(jī)制
一是加快“防、控、治”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。整合公共衛(wèi)生資源,探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多部門與疾控機(jī)構(gòu)有效結(jié)合防治疾病的工作機(jī)制和工作模式。二是建立政府多部門聯(lián)合協(xié)作的疫情防控工作模式。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的合作,建立健全部門協(xié)同治理的職責(zé)清單,實(shí)行主管責(zé)任與屬地責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任追究制度。三是筑起協(xié)同共治的社會(huì)防疫共同體。依托現(xiàn)有基層治理體系和人員力量,搭建市、鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的組織體系,共同構(gòu)筑起多元參與、協(xié)同共治、人人盡責(zé)的社會(huì)防疫共同體。
2.健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系
一要加大公共衛(wèi)生投入力度。政府要重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資,不僅要加大財(cái)政、資源的保障力度,更要在發(fā)展理念上植入更多的公共衛(wèi)生意識。建議萊州市政府在制定“十四五”規(guī)劃時(shí),加大公共衛(wèi)生與防疫的投資比重,在發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)中,提升公共衛(wèi)生的權(quán)重。二要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。常態(tài)化加強(qiáng)對現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)和管理人才的培訓(xùn),定期加強(qiáng)有關(guān)人員的應(yīng)急演練。三要織密扎牢基層第一道防線。全面加強(qiáng)基層一線應(yīng)急資源和力量建設(shè),完善農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將應(yīng)對公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備及日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額發(fā)放,解除基層一線醫(yī)護(hù)人員的后顧之憂。
3.建設(shè)好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和信息化平臺(tái)兩大支撐
一要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系機(jī)制建設(shè)。建立長效的醫(yī)療救治物資和設(shè)備儲(chǔ)備的機(jī)制;建立健全緊急征用機(jī)制;建立抗疫物資集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。二要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對疫情防控的支撐。政府要加強(qiáng)疫情防控信息系統(tǒng)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì);要開發(fā)使用更多互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)工具和數(shù)字化手段,實(shí)踐中,要從基層實(shí)際出發(fā),降低操作門檻,提高公眾的認(rèn)知和接受程度,基層干部要熟練掌握基本的大數(shù)據(jù)工具,組織民眾、了解民情、服務(wù)民眾。
4.增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控意識
一要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。要堅(jiān)持預(yù)防為主,改變“重治療、輕預(yù)防”的觀念。二要增強(qiáng)公共意識。此次疫情中,諸多原本屬于個(gè)人范疇的行為都已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共行為了,如,是否帶口罩、是否測量體溫、是否報(bào)告?zhèn)€人的旅行史等,公民應(yīng)該從公共意識的角度和高度加以理解和轉(zhuǎn)變。三要增強(qiáng)法治意識。要依法做好疫情預(yù)防、報(bào)告、預(yù)警和發(fā)布工作;正確執(zhí)法,讓執(zhí)法工作有力度、有溫度。
5.堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
在人居環(huán)境改善方面,要廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),加快無害化衛(wèi)生廁所建設(shè),推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)形成“文明健康、綠色環(huán)保的生活方式”。要倡議發(fā)起新時(shí)代文明工程公益活動(dòng)“餐桌革命 公筷行動(dòng)”,讓文明健康新理念深入千家萬戶,人人養(yǎng)成文明健康飲食好習(xí)慣。