高正薈

摘 要：自開展云南省臨滄市沿邊村寨小康村建設(shè)以來，鎮(zhèn)康沿邊村寨發(fā)生了巨大變化，從“邊疆、民族、貧困”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔?、民族、美麗”，?shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，真正做到了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！痹谧鎳奈髂线呞飼土艘环利惖陌l(fā)展畫卷，干出了鎮(zhèn)康精彩。

關(guān)鍵詞：沿邊;村寨;建成;小康村

根據(jù)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)關(guān)于把云南建設(shè)成為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的重要指示精神，以及省、市關(guān)于沿邊開發(fā)開放的部署，鎮(zhèn)康縣結(jié)合縣情，于2019年9月制定了《實(shí)施“356”工程 率先把沿邊村寨建成小康村的意見》。通過加快構(gòu)建沿邊路網(wǎng)建設(shè)、著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)型村莊、突出垃圾治理等重點(diǎn)工程，沿邊道路和村級公共服務(wù)得到有效改善，沿邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。廣大群眾自力更生的動力得到激發(fā)，群眾參與的齊抓共管工作格局基本形成，為鎮(zhèn)康沿邊小康村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、鎮(zhèn)康縣沿邊村寨建設(shè)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)康縣位于祖國西南邊陲，云南省西南部，臨滄市西部，縣境西部與緬甸果敢地區(qū)接壤，邊境線長96.358公里，全縣有南傘、勐捧、勐堆3個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄12個(gè)沿邊行政村。2015年鎮(zhèn)康縣開始實(shí)施第一輪（2015年至2017年）沿邊三年行動計(jì)劃，如今，經(jīng)過兩輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件“三年行動計(jì)劃”，沿邊村寨基礎(chǔ)設(shè)施逐年完善，社會事業(yè)不斷發(fā)展，生活發(fā)生了天翻地覆的變化，不僅建起了農(nóng)家樂、民宿，群眾還在家門口做起了小生意，銷售農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品等。重點(diǎn)旅游布局基本形成，游客絡(luò)繹不絕，鄉(xiāng)村旅游成效日益凸顯。

二、鎮(zhèn)康縣沿邊村寨建設(shè)存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)帶動致富效果不明顯。沿邊村寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重小。種植業(yè)以玉米、小麥、水稻、甘蔗、茶葉、核桃、堅(jiān)果為主，咖啡、水果、蔬菜、烤煙、香料煙、中藥材、花卉為輔;養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)是雞、豬、牛、羊，少量養(yǎng)殖魚、蜜蜂、人工菌，大部分沿邊村無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收存在諸多不穩(wěn)定因素，在小康村建設(shè)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動群眾致富效果不夠明顯。

二是交通設(shè)施建設(shè)不夠完善。多數(shù)沿邊村寨地處高寒山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重受到地理環(huán)境制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高，物流不暢，信息不靈;雖然通村公路已經(jīng)修通，但路面崎嶇、狹窄，只能滿足臨時(shí)需要，不能滿足長期發(fā)展要求。因此完善交通設(shè)施是當(dāng)前的首要任務(wù)。

三是守土固邊任務(wù)艱巨。沿邊村寨邊境線上無任何天然屏障隔離，山間便道多，雙方邊民放牧、農(nóng)作、婚嫁、走親串戚等來往頻繁?；ネǚ奖阍诖龠M(jìn)邊民融洽相處的同時(shí)也給各種違法犯罪現(xiàn)象滋生蔓延提供了便利。2009年、2015年、2017年，緬甸政府軍與緬北民族地方武裝爆發(fā)了三次大規(guī)模武裝沖突，給邊境和諧穩(wěn)定和邊民安全帶來巨大挑戰(zhàn)。2009年至今，鎮(zhèn)康縣人民在黨中央的安排部署下，“黨政軍警民”萬眾一心，顧大家舍小家，在保家衛(wèi)國、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)等方面，抵住無限壓力，堅(jiān)定信心，久經(jīng)考驗(yàn)，取得了穩(wěn)邊、護(hù)邊、安邊勝利。局勢有所好轉(zhuǎn)，但影響穩(wěn)定的不確定因素仍然存在，邊境維穩(wěn)難度加大，守土固邊任務(wù)更加艱巨。

三、率先把沿邊村寨建成小康村的重要性和必要性

第一，是實(shí)施沿邊開放的基本要求。鎮(zhèn)康優(yōu)勢在邊、潛力在邊、出路在邊。沿邊村寨是維護(hù)邊境穩(wěn)定的前沿陣地，也是改革開放的前沿窗口。率先把沿邊村寨建成小康村，不僅能更好實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)長治久安，更有利于保障和改善民生，展示社會主義制度優(yōu)越性，增進(jìn)睦鄰友好，促進(jìn)對外開放和交流合作，推動邊境地區(qū)和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，推進(jìn)沿邊開發(fā)開放新高地建設(shè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

第二，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本要求。把沿邊村寨率先建成小康社會、率先邁出鄉(xiāng)村振興步伐，能夠更好地在邊境一線展示國家發(fā)展、民生改善的成果，增強(qiáng)沿邊村寨群眾的幸福感、獲得感、自豪感和安全感。沒有邊境的小康，就沒有全縣的小康;同樣的，沒有邊境的振興，也就沒有全縣的振興，沿邊村寨率先實(shí)現(xiàn)小康，能起到示范帶動作用，激發(fā)其他地區(qū)的信心，調(diào)動起全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興的熱情和動力。

第三，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊固邊的客觀需要。邊民富則人心安，人心安則邊防固。穩(wěn)邊固邊必先安民富民，只有讓沿邊村寨群眾生活上富裕起來，人心上安定下來，邊境安全才有牢固的基礎(chǔ)，邊防鞏固才有堅(jiān)強(qiáng)的保障。建設(shè)沿邊小康村，推動沿邊群眾富起來、沿邊村寨強(qiáng)起來，有利于促進(jìn)邊境一線經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，遏制邊民內(nèi)移現(xiàn)象，增強(qiáng)邊民守土固邊的責(zé)任感，

四、把沿邊村寨建成小康村的對策建議

第一，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合沿邊村實(shí)際，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，其他特色產(chǎn)業(yè)為輔精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)布局，集中連片發(fā)展壯大烤煙、甘蔗等產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工建設(shè)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。立足資源條件和功能定位，按照“一村一品”布局產(chǎn)業(yè)。探索種養(yǎng)殖業(yè)扶持大戶、帶動群眾參與方式，促進(jìn)更多群眾增收致富。繼續(xù)推進(jìn)沿邊重要通道商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，打通農(nóng)產(chǎn)品對外銷售環(huán)節(jié)，提升對沿邊群眾增收的輻射帶動作用。

第二，立足資源條件，推進(jìn)邊關(guān)旅游。依托沿邊環(huán)線公路，加快推進(jìn)邊關(guān)旅游景區(qū)和邊境旅游特色村觀光區(qū)、度假村、紅色旅游村等特色旅游村寨建設(shè)。始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、縱深融合，圍繞農(nóng)業(yè)抓旅游、聚焦旅游促產(chǎn)業(yè)，踐行“發(fā)展鄉(xiāng)村游、做活農(nóng)商貿(mào)”工作思路，鼓勵和引導(dǎo)群眾發(fā)展具有鄉(xiāng)土味的旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)拓寬非農(nóng)功能，推動形成“以農(nóng)推文、以文促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的“農(nóng)文旅”深度融合發(fā)展態(tài)勢。

第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)邊守邊固邊。樹立“邊疆興”就是“邊防固”的理念，圍繞沿邊小康村建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)把轄區(qū)內(nèi)的軍警部隊(duì)、海關(guān)、外事、檢驗(yàn)檢疫、龍頭企業(yè)、合作社等基層黨組織納入其中，做到一個(gè)方向、一股力量、一個(gè)步調(diào)，不斷提升基層黨組織的組織力。加強(qiáng)軍地互動，促進(jìn)軍民融合，形成黨政軍警民“五位一體”管邊控邊格局。加快推進(jìn)邊境一線物理隔離、智能監(jiān)控、警務(wù)室等邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體化邊境防控體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，為小康村建設(shè)提供穩(wěn)定規(guī)范的社會環(huán)境。

當(dāng)前，鎮(zhèn)康的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，村民自豪感、榮譽(yù)感倍增，守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識不斷增強(qiáng)，扛實(shí)了“我們都是祖國守邊人”的使命擔(dān)當(dāng)，真正做到了戶戶是哨崗、人人是哨兵，呈現(xiàn)出邊疆興、邊防固、邊關(guān)美、邊民富的鄉(xiāng)村振興新景象。只要全縣上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中央、省委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)康邊境地區(qū)小康村建設(shè)定能如期建成，與全國同步全面建成小康社會。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄉(xiāng)村振興研究中心.優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游用地政策，助力鄉(xiāng)村振興，2020