摘 要：隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，財政收入下滑，園區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級的問題。本文以寧夏銀川德勝工業(yè)園區(qū)為例，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，優(yōu)化要素配置，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑

一、寧夏銀川德勝工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

銀川德勝工業(yè)園區(qū)于2003年2月由銀川市人民政府審批建設(shè)，2006年3月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)以建設(shè)科技型、工貿(mào)型、環(huán)保型的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，現(xiàn)已形成了以新型建材加工、機(jī)械電氣制造、商貿(mào)物流、食品加工和汽車銷售為代表的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)有工商注冊企業(yè)564家，規(guī)上企業(yè)88家，形成了以食品加工、機(jī)電電氣制造、生物科技制藥、商貿(mào)物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已成為銀川市賀蘭縣財政收入的重要支柱和寧夏最具投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的工業(yè)園區(qū)之一。作為緊鄰銀川都市圈核心區(qū)的賀蘭工業(yè)園區(qū)，對承接銀川都市圈發(fā)展產(chǎn)生的溢出效應(yīng)有著獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。

建園以來，園區(qū)經(jīng)濟(jì)每年以兩位數(shù)增長。2008年被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地;被商務(wù)部確定為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地;2013年被國家工信部評為國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地（農(nóng)副產(chǎn)品加工）;2011年評為自治區(qū)“五大”優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)之一;2012年、2013年蟬聯(lián)銀川市工業(yè)園區(qū)年度考核第一名，2014年被評為自治區(qū)小微企業(yè)孵化示范基地。

銀川德勝工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工商注冊企業(yè)533家（其中工業(yè)企業(yè)309家、商貿(mào)企業(yè)224家），集聚了丹麥嘉仕伯啤酒集團(tuán)、三一重工集團(tuán)、寧煤集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)、中誠國際（奧特萊斯）集團(tuán)等一批實(shí)力雄厚的國際、國內(nèi)知名企業(yè)，培育了“厚生記”、“百瑞源”等62個國家、自治區(qū)級的著名品牌和馳名商標(biāo)，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)5家，自治區(qū)級技術(shù)研發(fā)中心8個，形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電氣制造、家具制造及裝飾材料、商貿(mào)流通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比62.6%，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占比13.6%，精密制造產(chǎn)值占比7.7%，升級改造的生物醫(yī)藥和精細(xì)化工產(chǎn)值占比12.5%。

二、寧夏銀川德勝工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)集聚度不高

銀川德勝工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體上比較分散，雖然明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但缺乏產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，園區(qū)特色不突出。由于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，沒有形成特色以及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)之間缺乏技術(shù)聯(lián)系，資源、技術(shù)和市場不能共享，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

2.融資渠道不暢

德勝工業(yè)園區(qū)大部門企業(yè)發(fā)展主要依靠自我積累和銀行貸款等傳統(tǒng)的融資手段。投融資主體單一，沒有建立起合理吸收社會資本、外資的機(jī)制，缺乏創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、擔(dān)保機(jī)制等投融資方式，項目建設(shè)不能順利推進(jìn)。商業(yè)貸款條款苛刻，抵押貸款利率低，也進(jìn)一步增加了融資難度。園區(qū)管委會雖然通過召開銀企對接會等形式，千方百計地幫助企業(yè)向金融部門溝通、爭取資金，但收效甚微，融資難制約著園區(qū)企業(yè)的快速發(fā)展。

3.創(chuàng)新動力不足

德勝工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)（79家）僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)（309家）的25%。園區(qū)內(nèi)像凱晨電氣、百瑞源這種建有研發(fā)中心，注重科技創(chuàng)新的企業(yè)少之又少。絕大部分企業(yè)是小微企業(yè)，而且從園區(qū)近幾年實(shí)施技改擴(kuò)建項目情況來看，近70%的企業(yè)入園之后沒有進(jìn)行過工藝改進(jìn)、設(shè)備更新，科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。多數(shù)企業(yè)自身實(shí)力不足，規(guī)模偏小，資金投入受到制約。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重偏低，對最新的科研成果的運(yùn)用不多，產(chǎn)品科技含量不高，缺乏核心競爭力。部分企業(yè)技術(shù)人才短缺，特別是精管理、懂研發(fā)、善經(jīng)營的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，企業(yè)管理滯后，發(fā)展后勁較弱。

4.土地利用率低

銀川德勝工業(yè)園區(qū)企業(yè)的土地利用率相對較高，企業(yè)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)相對較合理，土地利用效益相對較高，但土地利用強(qiáng)度相對較小，土地集約節(jié)約利用程度相對較低。園區(qū)內(nèi)均存在低效用地企業(yè)，由于受國家宏觀政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，44家企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài);14個項目建成后一直租賃經(jīng)營既無產(chǎn)出又無稅收;22家企業(yè)維持原有的客戶群體艱難經(jīng)營;109國道以西片區(qū)部分老舊、傳統(tǒng)企業(yè)因無法適應(yīng)市場需求處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。部分企業(yè)的運(yùn)營方式依舊按照企業(yè)自身固有形式，使得企業(yè)投入產(chǎn)出水平較低。有90%的典型企業(yè)沒有達(dá)到園區(qū)工業(yè)用地地均稅收水平。

三、促進(jìn)銀川德勝工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

1.產(chǎn)業(yè)集聚路徑

一是大力推進(jìn)銀川德勝工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合和集中，促進(jìn)專業(yè)市場的流動，充分發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)集群的資源共享，節(jié)約交易成本，知識和技術(shù)，知識建設(shè)以及人力資本，技術(shù)創(chuàng)新和傳播的發(fā)展。二是積極轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走集約集約化發(fā)展道路。通過數(shù)字集成、智能集成、工業(yè)和金融一體化，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合和協(xié)同發(fā)展。三是加快上下游產(chǎn)業(yè)的整合。

圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”集群，重點(diǎn)培養(yǎng)一批骨干型企業(yè)，制定適合其發(fā)展的扶持政策，定向扶持，促其做大做強(qiáng)，成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。在農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群方面，選擇西夏嘉釀、昊王酒業(yè)、金河乳業(yè)、塞尚乳業(yè)、麥爾樂食品等企業(yè)進(jìn)行定向扶持，把釀酒業(yè)、乳制品加工、牛羊肉深加工、休閑保健食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做出特色;在機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)方面，選擇艾尼科技、凱晨電氣、天津大橋電焊條等企業(yè)進(jìn)行扶持;在家俱及裝飾材料產(chǎn)業(yè)方面，選擇華泰家俱、匯特家俱、麗秋玻璃等企業(yè)重點(diǎn)扶持，促其成為全區(qū)領(lǐng)軍并在西北乃至全國具有一定影響力的家俱制造企業(yè);在商貿(mào)物流業(yè)方面，選擇一批知名的品牌轎車銷售服務(wù)企業(yè)及中汽世邦、昊王大酒店、奧特萊斯名品折扣城、寧夏回商銀行等現(xiàn)代金融商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持。

2.體制創(chuàng)新路徑

銀川德勝工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與電氣制造、食品加工產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造全國特色食品聚集區(qū)和智能制造示范區(qū)。

首先，園區(qū)需要建立和完善以市場為導(dǎo)向。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資源管理體系，發(fā)揮資源配置在市場中的決定性作用，要將土地，資本、資產(chǎn)、勞動力、技術(shù)和人才等資源通過市場來配置。

其次，園區(qū)要積極推進(jìn)投融資體制改革。在新的投資和融資體系中，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管是有效和高效的，有必要加強(qiáng)企業(yè)投資和融資方式的多樣化。在公平和開放的市場環(huán)境中，需要簡化的投資審批事項并改進(jìn)新項目的審批方法。促進(jìn)私人投資的可行性，規(guī)范發(fā)展中市場的直接融資，加強(qiáng)地方金融和中介服務(wù)業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測，風(fēng)險防控。

再次，需要深化地方政府體制改革。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是服務(wù)于各類市場主體，完善制度和機(jī)制，制定法律，規(guī)則和政策，為競爭性投資，創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。市縣有關(guān)部門權(quán)利下放，賦予園區(qū)管理委員會行政審批，社會事務(wù)管理權(quán)限。園區(qū)的功能要有精準(zhǔn)的定位，并實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

3.投融資改革路徑

銀川德勝工業(yè)園區(qū)要積極與金融機(jī)構(gòu)對接，引導(dǎo)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信貸力度，改善企業(yè)融資環(huán)境。借鑒東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)成立中小企業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合組建互助型的擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保和融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。要通過各種市場手段，通過園區(qū)管理委員的主導(dǎo)作用，形成業(yè)務(wù)多樣的投融資公司。

發(fā)展普惠金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)及服務(wù)外包等金融產(chǎn)業(yè)，集聚大型金融產(chǎn)業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，形成多元化的金融集群。一是在企業(yè)之間建立共同的金融組織，構(gòu)建科技金融的公共服務(wù)平臺，在科學(xué)成果評估，定價和流轉(zhuǎn)方面建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)體系;二是發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托大型企業(yè)集團(tuán)、物流公司等骨干企業(yè)， 鼓勵金融機(jī)構(gòu)，如銀行和保險公司，提供金融，信貸，保險和其他供應(yīng)鏈服務(wù)，創(chuàng)建政府與銀行合作的平臺，建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是加快互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，打造金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新孵化基地，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和移動通信、大數(shù)據(jù)、云計算、社交平臺、搜索引擎研究和其他信息技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)融資、支付、結(jié)算等金融服務(wù);四是建立民間資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接平臺，鼓勵民間資本參股或發(fā)起設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，培育若干行業(yè)領(lǐng)先的民間金融控股集團(tuán);五是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是引入大型公司總部，區(qū)域總部和功能中心。

4.科技創(chuàng)新路徑

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上求突破，篩選一批發(fā)展基礎(chǔ)好、市場前景廣闊的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、引進(jìn)和培育科技人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的市場開拓，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。

不斷完善創(chuàng)新政策支持體系，鼓勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品科技含量，使企業(yè)科技實(shí)力、環(huán)保水平、市場競爭力得到明顯改觀;要不斷推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有7家高新技術(shù)企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持力度，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。要不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展重大科技項目攻關(guān);要不斷提升創(chuàng)新服務(wù)能力，大力開展科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力科技支撐;要不斷加速高層次科技人才聚集，重點(diǎn)圍繞五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊引進(jìn)培育計劃，力求通過引進(jìn)、培育一批高層次科技人才團(tuán)隊攜帶科技成果、資金和人才在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突破一批重大技術(shù)，催生一批新興產(chǎn)業(yè);要不斷推動科技金融融合，持續(xù)推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款，推進(jìn)專利保險試點(diǎn)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)融資創(chuàng)新渠道、增加融資能力。

加大園區(qū)科技研發(fā)投入，鼓勵自主創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力的提升，加強(qiáng)現(xiàn)有比較優(yōu)勢，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，增加高新技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，快速實(shí)現(xiàn)從后期優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代適用型、科技領(lǐng)先型和經(jīng)濟(jì)實(shí)用型等方面，繼續(xù)推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和改革，加快自主知識和技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)從后發(fā)優(yōu)勢，比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的快速轉(zhuǎn)變。

加快企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)建，科技創(chuàng)新，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ摹皩＞匦隆逼髽I(yè);推動科技創(chuàng)新，發(fā)揮寧夏清真食品研究院、百瑞源院士工作站等“兩站一院一中心”的引領(lǐng)作用，提升企業(yè)研發(fā)能力;鼓勵技改投入，重點(diǎn)對凱晨電器、天佳儀表等成長性好的企業(yè)加大投入，鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高端電氣制造產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展?jié)摿?推進(jìn)校企合作，鼓勵企業(yè)與科技人員、高等院校、科研院所合作建設(shè)研發(fā)中心，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，提升企業(yè)人才隊伍質(zhì)量。

工業(yè)園區(qū)要立足區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好龍頭培育，提升產(chǎn)業(yè)整體水平，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提高發(fā)展質(zhì)量，主動融入銀川都市圈建設(shè)。

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作者簡介：

朱麗燕，女，江蘇南京人，中共寧夏回族自治區(qū)委黨校，教授，主要從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐領(lǐng)域的教研工作。