摘 要：在黨的十九屆四中全會上，中央提出要“建立解決相對貧困的長效機制”，這指明了我們在即將解決絕對貧困之后未來的扶貧工作方向。在后扶貧時代，如何去認(rèn)定相對貧困、建立有效解決相對貧困的機制，值得我們積極去探索。

關(guān)鍵詞：相對貧困;特性;長效機制

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”。解決貧困是古今中外國家治理的首要大事。新中國成立，尤其是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，取得不俗的成績。截至2019年末，“我國貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降至0.6%，解決區(qū)域性整體貧困邁出了堅實步伐。”

黨的十九屆四中全會，進而提出要“建立解決相對貧困的長效機制”，這為我們未來的扶貧工作指明了方向。今年將全面建成小康社會，同時也將全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在這在絕對貧困即將被消除的決勝之年，提出相對貧困這一概念表明了我國的反貧困戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。絕對貧困問題，表現(xiàn)為物質(zhì)上的極度匱乏，要解決的是“兩不愁、三保障”的問題。2020年就將消除絕對貧困，目前許多省份、地區(qū)已經(jīng)完成了脫貧任務(wù)，消除了絕對貧困，相對貧困就凸顯出來。我們接下來的工作重點就將是由消除絕對貧困過渡到深化緩解相對貧困的體制機制上來。如何去建立有效解決相對貧困的機制，值得我們積極探索。

一、相對貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

相對貧困與絕對貧困不同，解決難度較大。因為其有以下特性：

1.相對貧困的認(rèn)定帶有較大的主觀性

相對貧困的成因復(fù)雜，鑒別管理難度大。相對貧困人口的判定需要與社會上的其他成員進行比較。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，世界銀行認(rèn)為，收入水平只要低于平均收入的1/3就被視為相對貧困;歐盟則采用中位收入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只要收入水平位于中位收入的60%之下就統(tǒng)統(tǒng)劃入相對貧困的行列。以此可以看出，相對貧困與絕對貧困不同。要解決的不是客觀“吃不飽、穿不暖”的問題，而是帶有主觀性的“吃不好、穿不美”問題。

2.相對貧困的發(fā)展具有動態(tài)性

社會在不斷發(fā)展，社會成員收入不斷上升，相對貧困的認(rèn)定必然也具有動態(tài)發(fā)展的特性，因為相對貧困的判定是以當(dāng)時的社會全體成員的平均收入水平、生活消費水平等因素來判斷的。低于平均收入水平、生活消費水平一定的比例，會被視為相對貧困人口。那么隨著我國社會主義經(jīng)濟的不斷創(chuàng)新發(fā)展，居民的收入和生活消費水平也在不斷的提高，那么相對貧困人口的判定也會隨之不斷的變化。因此盡快確立相對貧困人口收入與社會平均收入的比例對于相對貧困的認(rèn)定意義重大。

3.相對貧困的存在具有長期性

馬克思認(rèn)為貧困產(chǎn)生的根源是資本主義制度。利用馬克思主義唯物史觀，我們可以了解到，相對貧困的本質(zhì)是不平等，只要社會有不平等，就有相對貧困，在現(xiàn)實上，不平等是常態(tài)，因此相對貧困也將普遍存在。相對貧困人口將會在一定時期內(nèi)長期存在。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，500年后我們?nèi)匀贿€會有貧困。為的是讓我們認(rèn)識到我國貧困問題的長期性，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。改革開放之后，我國采取的以公有制為主體，多種所有制并存的制度體系，使得我們的國民收入分配不均，拉大了貧富差距。根據(jù)我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，相對貧困人口將會在一定時期內(nèi)長期存在，所以建立解決相對貧困的長效機制重點在于“長效”。

二、農(nóng)村扶貧面臨的新變化

農(nóng)業(yè)強不強，農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富是直接關(guān)系到我國在本世紀(jì)中葉現(xiàn)代化強國目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，深入探索制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，剖析和解決農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的新變化，是繼續(xù)在新形勢下做好扶貧工作的基礎(chǔ)性工作。

1.貧困主體發(fā)生了突出的變化

回顧我國建國后直至改革開放初期的建設(shè)、發(fā)展歷程，由于我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，我國的現(xiàn)代化建設(shè)不得不完全依靠農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜的工業(yè)發(fā)展政策，在一定程度上造成了普遍性的農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村缺衣少食，絕大多數(shù)貧困人口都集中在農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)民面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料絕對貧困狀態(tài)。改革開放以后隨著農(nóng)民對土地依附關(guān)系政策的解禁，農(nóng)村地區(qū)相較以往有了長足的進步，加上國家政策向“三農(nóng)”的傾斜調(diào)整，取消農(nóng)業(yè)稅等惠民政策的實施，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本得到解決，絕對貧困狀態(tài)基本消除。但是部分農(nóng)民與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發(fā)展成果很少甚至不能分享發(fā)展的成果，換句話說，我國的農(nóng)民的貧困狀態(tài)由絕對貧困出現(xiàn)了向相對貧困的轉(zhuǎn)變，貧困人口由原來的普遍貧困變?yōu)楝F(xiàn)在的部分人口的相對貧困。

2.貧困的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了突出的變化

我國目前現(xiàn)有扶貧政策的對象主要從收入貧困方面識別為主，也就是說，通過家庭人均收入水平是否低于貧困線這個標(biāo)準(zhǔn)來判定，而收入維度之外的多維貧困，如住房、道路、衛(wèi)生設(shè)施、教育、社會保險等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，這種以收入為主要判斷形式的扶貧雖然簡單明了，但是并不能從根本上鞏固長期扶貧效果。通過調(diào)研可知，在農(nóng)村，相當(dāng)一部分貧困戶貧困的原因正是因為這部分群體的貧困更多是由于教育、健康等維度的嚴(yán)重貧困引起的，因此如果不從多維度搞好扶貧，其在教育、健康、生活水平等以外維度的貧困就會導(dǎo)致其經(jīng)濟維度的脫貧也不牢固，并且極有可能由于某些負(fù)向沖擊而重新返貧，嚴(yán)重影響農(nóng)村的扶貧效果。十九大后習(xí)近平總書記明確提出了農(nóng)村貧困人口不僅要做到“兩不愁”，而且要做到“三保障”，“兩不愁”即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

3.貧困的發(fā)生態(tài)勢發(fā)生了突出的變化

長期以來，我國關(guān)注的扶貧關(guān)注的焦點都是已經(jīng)存在的貧困人口事實存在和規(guī)模上，對于研究農(nóng)村農(nóng)民在不同時期脫貧、陷貧或持續(xù)貧困等貧困狀態(tài)的動態(tài)變化過程關(guān)注較少。近年來，我國經(jīng)濟的持續(xù)增長不僅成為我國農(nóng)村居民收入增長的動力，而且也是貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要推動力，發(fā)揮了巨大的作用。但我們也應(yīng)該看到，各種使脫貧農(nóng)民返貧的因素一直存在，比如因病返貧現(xiàn)象大量發(fā)生;自然災(zāi)害和經(jīng)濟波動性對農(nóng)民收入影響的不確定性也在增加，農(nóng)村低收入人口本來就經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險的能力相對薄弱，一旦出現(xiàn)異常情況，就會有很大一部分重新進入貧困或者更加貧困。從這個角度上看，貧困必然會作為一種社會現(xiàn)象而長期存在，為此感覺對貧困人口的動態(tài)研究更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困人口，更準(zhǔn)確的關(guān)注農(nóng)村貧困人口的變化過程也是目前出現(xiàn)扶貧的重要任務(wù)之一。

三、建立解決相對貧困的長效機制

黨的十八大以來，針對扶貧工作，我們建立健全了精準(zhǔn)扶貧工作機制，著力解決了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。在現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)下，在2020年實現(xiàn)貧困人口的全部脫貧之后，意味著絕對貧困的人口已經(jīng)不存在，但這并不意味著沒有相對貧困的人口。尤其是一些脫貧人口已經(jīng)實脫貧，但事實上他們還沒有形成穩(wěn)定的脫貧能力，一旦他們遭遇嚴(yán)重疾病或者像今年的疫情這樣的突發(fā)狀況，他們很可能會返貧。黨的十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，充分調(diào)動各方力量，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是新時代做好扶貧工作的總抓手，也是在“后脫貧時代”解決農(nóng)民貧困、農(nóng)村破敗和農(nóng)業(yè)不強的關(guān)鍵因素和實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。在此基礎(chǔ)上，為降低已脫貧人口的返貧風(fēng)險，我們必須依據(jù)相對貧困的特性構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。

1.強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)的貧困治理的機制

“農(nóng)村要想富，全靠黨支部”。在農(nóng)村建立堅強的黨的堡壘，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富是已經(jīng)是我國農(nóng)村發(fā)展的成熟模式，黨的基層組織在脫貧攻堅中責(zé)任重大，要當(dāng)作一項極端重要工作來抓，而當(dāng)前農(nóng)村部分黨的基層黨組織班子軟弱渙散，發(fā)揮不了帶頭人的作用，甚至工作不能正常開展，基層組織形同虛設(shè)，這種狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)村脫貧攻堅工作的開展，我們只有通過加強基層組織建設(shè)，使農(nóng)村黨支部發(fā)揮其在農(nóng)村發(fā)展中的主導(dǎo)作用，暢通信息、政策和資金渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同努力，艱苦奮斗，形成政府力量和社會力量的有機結(jié)合，著力打造社會扶貧參與平臺，為貧困村治理提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步形成政府主導(dǎo)的貧困治理機制。

2.建立相對貧困人口識別監(jiān)測機制

對相對貧困人口的識別，世界各國大多采用平均收入百分比的方式來劃定相對貧困線。我們可以結(jié)合我國的實際情況，參照這種方式，科學(xué)合理地設(shè)置國家標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)各省市的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，制定各地的相對貧困地方標(biāo)準(zhǔn)。一般采用就高不就低的原則來認(rèn)定貧困人口。事實上，部分省份已經(jīng)有了自己的省級貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，例如山東省就將2020年的省定貧困線設(shè)置為4500元，比全國標(biāo)準(zhǔn)要高出不少。地方相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，既要根據(jù)全國經(jīng)濟發(fā)展情況劃出全國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)又要體現(xiàn)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，能隨時根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，使本地的相對貧困人口能夠共享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成果。對相對貧困人口還要進行動態(tài)監(jiān)測。要充分利用現(xiàn)有的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)進行再識別和評估，逐步形成一個指標(biāo)統(tǒng)一、項目設(shè)計規(guī)范、使用高效的相對貧困動態(tài)監(jiān)測管理體系。要繼續(xù)優(yōu)化我們現(xiàn)行的建檔立卡制度，通過大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)來支撐扶貧工作，構(gòu)建相對貧困動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)。用來監(jiān)測和分析貧困人口的動態(tài)變化，對識別出的貧困地區(qū)和人口進行分類登記和動態(tài)管理，實行貧困戶動態(tài)的調(diào)整機制。

3.推進公共服務(wù)均等，解決失去勞動能力的貧困人口返貧的社會保障機制

進一步完善基本公共服務(wù)體系，對相對貧困人口完成兜底保障。對于相對貧困人口的脫貧，只依靠單一救助式的社會救助體系無法解決，應(yīng)建立全方位、多層次的公共服務(wù)體系，來為我們解決相對貧困人口問題的兜底保障。黨的十九屆四中全會指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”，就是要調(diào)動各方面積極性，充分利用我們的基本公共服務(wù)體系來為解決相對貧困提供全方位支持。在今年的疫情防控工作中，就暴露出許多貧困地區(qū)的公共醫(yī)療服務(wù)相對滯后的問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化還未達到?？梢妼τ谄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，仍然需要繼續(xù)完善。應(yīng)以政府的民政部門為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)市場養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會慈善機構(gòu)等都參與到建設(shè)完善社會公共服務(wù)事業(yè)中來。要確保相對貧困群體能夠長期穩(wěn)定的享受城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)。這對于失去勞動能力的貧困人口的脫貧意義重大。

4.高度重視貧困人口的教育、培訓(xùn)，建立制止貧困代際傳遞教育脫貧機制

“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是要樹立貧困群眾脫貧的信心和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾提升脫貧致富的能力。沒有志氣就不會制定前進的目標(biāo)，沒有自身的文化素質(zhì)和知識水平以及技術(shù)的提升就不會有脫貧致富的自我發(fā)展的能力。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，廣大農(nóng)村農(nóng)民的教育等公共服務(wù)的落后是制約相對貧困群體減貧的關(guān)鍵瓶頸之一，要解決農(nóng)村農(nóng)民貧困的根源問題，緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，就要注重教育資源的合力分配，逐步提高農(nóng)村教育的保障水平，逐步促進城鄉(xiāng)教育均等化，讓更多的貧困家庭的子女接受到更高的、更有質(zhì)量的教育，還要因地制宜地發(fā)展各種職業(yè)教育、繼續(xù)教育。提高農(nóng)村農(nóng)民的受教育水平和致富能力，逐步創(chuàng)造基礎(chǔ)條件使貧困群體具備自我脫貧的信心和能力。

貧困問題是一個世界性難題，我們在新時代，即將取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。然而，正如習(xí)近平總書記曾在《擺脫貧困》中所講，我們距離真正意義上的“脫貧”，現(xiàn)在只能說是起步。相對貧困的治理比絕對貧困的治理難度更大、時間更長、任務(wù)更艱巨。但脫貧各種是體現(xiàn)我國社會主義優(yōu)越性的重要工作，我們也有信心，有能力在解決了絕對貧困之后，有針對性地建立起一套行之有效的長效機制，逐步解決相對貧困，使我國廣大人民群眾走向共同富裕。

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作者簡介：

陳永強（1972--）男，漢族，山東聊城人，哲學(xué)學(xué)士，中共聊城市委黨校哲社教研室副主任、副教授，主要從事馬克思主義哲學(xué)和政治學(xué)的教學(xué)和研究工作。