顧娜

廣州檢驗檢測認證集團有限公司 廣東廣州 510000

2019年11月21日國家市場監(jiān)督管理總局第18號令發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并要求于2020年1月1日起正式實施，該《暫行辦法》適用于除食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械之外的其他一般工業(yè)產(chǎn)品（包含食品相關(guān)產(chǎn)品），該《暫行辦法》實施后，《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

新的《暫行辦法》是改革創(chuàng)新成果的體現(xiàn)，是對多年來原工商系統(tǒng)、原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督抽查工作成果的固化和深化，一方面它完成了工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)法規(guī)的融合。18號令代替工商總局 61、85號令和質(zhì)檢總局133號令，具體條目從之前的3個規(guī)定144條，減少到現(xiàn)在 1個規(guī)定56條，融合后的《暫行辦法》實現(xiàn)了全過程監(jiān)管的需要，是繼部門改革后職能統(tǒng)一、法規(guī)統(tǒng)一的一項有力舉措；另一方面它減輕了基層和企業(yè)的負擔，明確了質(zhì)量管理責任的需要。在抽樣階段不再硬性規(guī)定執(zhí)法人員參與，明確拒抽罰則，避免拒抽多發(fā)的情況，對企業(yè)實行放管結(jié)合、寬嚴并濟的政策，全部購樣的要求有效降低了企業(yè)成本[1]。

與舊版的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》相比，新版《暫行辦法》融合了原工商系統(tǒng)流通領域的抽檢要求，并且新增網(wǎng)絡抽樣的規(guī)定，主要修改內(nèi)容淺析有以下幾個方面：

（1）規(guī)范監(jiān)督抽查權(quán)力運行。落實監(jiān)督抽查制度改革成果，減少監(jiān)督抽查的隨意性，增強監(jiān)督抽查的制度剛性。改變抽檢機構(gòu)確定方式，由過去“指定有關(guān)部門或者委托具有法定資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)”修改為應當按照政府購買服務的要求選擇檢驗機構(gòu)。對應國務院出臺的“雙隨機、一公開”等監(jiān)管制度，新增“雙隨機”方式，要求隨機抽取被抽樣生產(chǎn)者、銷售者，隨機選派抽樣人員。建立“抽檢分離”工作機制，明確規(guī)定監(jiān)督抽查須實行抽檢分離，抽樣人員不得承擔其抽樣產(chǎn)品的檢驗工作。加強全過程可追溯性，規(guī)定在現(xiàn)場抽樣、網(wǎng)絡抽樣、收樣、復檢等重點環(huán)節(jié)要通過拍照或者錄像的方式留存證據(jù)，實現(xiàn)抽樣過程可復現(xiàn)性。

（2）改變樣品獲取方式 。一是將樣品分為檢驗樣品和備用樣品，規(guī)定檢驗樣品全部付費購買，網(wǎng)絡抽樣時，檢樣樣品和備用樣品全部購買。此舉有效降低企業(yè)成本，保障企業(yè)的合法權(quán)益，同時與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定一致。二是對部分產(chǎn)品設置例外條款，規(guī)定不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質(zhì)量造成實質(zhì)性影響的，可以不付費購買。在抽樣過程中部分工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟價值較大，例如柴油發(fā)電機組、手表等，購買費用高昂，但檢驗并不會對產(chǎn)品質(zhì)量造成實質(zhì)性影響，不影響樣品的再次使用。此類產(chǎn)品不付費購買，既不影響企業(yè)的利益，也能有效節(jié)約財政經(jīng)費。三是規(guī)定備用樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者先行無償提供，啟動復檢時再支付備用樣品費用。根據(jù)國家局、省局、各地市局公布的監(jiān)督抽查結(jié)果，大多數(shù)產(chǎn)品經(jīng)檢驗都未發(fā)現(xiàn)不合格，如2018年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率是10．3%，提出復檢的產(chǎn)品更是只占不合格產(chǎn)品中很小的一部分，大部分產(chǎn)品不需要啟用備用樣品進行復檢，如果先行全部購買備用樣品，會造成財政資金的浪費和后續(xù)樣品處置工作成本的極大增加[2]。

（3）增加網(wǎng)絡抽樣程序。由于網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品與一般銷售產(chǎn)品存在較大差異，新增的網(wǎng)絡抽樣章節(jié)，對網(wǎng)絡抽樣作出了特別規(guī)定。一是明確回歸“本位”屬性。確定組織監(jiān)督抽查部門的職責范圍為本地電子商務經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品和其他電子商務經(jīng)營者銷售的本地生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品。網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品范圍遍及全國各地，如按照屬地監(jiān)管原則，各地市場監(jiān)管部門均有權(quán)進行監(jiān)管，若不加以限制，會造成大量的無序抽查，不利于監(jiān)管效能的提高，嚴重增加企業(yè)成本。二是規(guī)定可以“消費者”購樣。為減少網(wǎng)絡經(jīng)營者逃避監(jiān)督抽查，提出可以以消費者的名義買樣，要求購買的樣品包括檢驗樣品和備用樣品。 三是規(guī)定網(wǎng)絡抽樣“信息”記錄。明確指出網(wǎng)絡抽樣過程中需要詳細記錄的信息。四是規(guī)定網(wǎng)絡抽樣“不同處理”。詳細闡述了網(wǎng)絡抽樣有別于現(xiàn)場抽樣的樣品封樣、抽樣文書填寫和寄送要求。五是規(guī)定網(wǎng)絡抽檢告知“特別范圍”。要求網(wǎng)絡抽檢報告應當書面告知電子商務平臺經(jīng)營者，強化平臺經(jīng)營者的管理責任。

（4）統(tǒng)一抽樣人員要求。原工商在抽檢時對抽樣人員要求比較嚴格，要求“實施抽檢的工商行政管理執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向被抽檢的經(jīng)營者出示行政執(zhí)法證和抽檢通知書?！薄稌盒修k法》規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門應當自行抽樣或者委托抽樣機構(gòu)抽樣”，同時，在市、縣級市場監(jiān)管部門的職責中增加“配合上級市場監(jiān)管部門做好抽樣工作”。按照修改后的規(guī)定，組織監(jiān)督抽查的部門可以組織地方市場監(jiān)管部門實施抽樣，也可以委托檢驗機構(gòu)實施抽樣，適應了當前工作的實際。監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格只占少數(shù)，前期即投入執(zhí)法人員參與抽樣，是對執(zhí)法資源的浪費，加劇地方執(zhí)法人員不足的矛盾，同時抽樣工作技術(shù)性較強，需要技術(shù)機構(gòu)參與。此規(guī)定與總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十五條規(guī)定中關(guān)于抽樣人員的要求一致，體現(xiàn)了總局監(jiān)管職能、程序、要求的統(tǒng)一性。

（5）嚴格限制重復抽查。一是規(guī)定同一市場監(jiān)督管理部門不得在六個月內(nèi)對“同一”產(chǎn)品（“四同”：“同一”生產(chǎn)者按照“同一標準生產(chǎn)”的“同一商標”、“同一規(guī)格型號”的產(chǎn)品）進行兩次以上監(jiān)督抽查。二是被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在抽樣時能夠證明同一產(chǎn)品在六個月內(nèi)經(jīng)上級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查的，下級市場監(jiān)督管理部門不得重復抽查[3]。

（6）明確換機構(gòu)復檢要求。規(guī)定除組織監(jiān)督抽查的省級以上市場監(jiān)督管理部門行政區(qū)域內(nèi)或者組織監(jiān)督抽查的市級、縣級市場監(jiān)督管理部門所在省轄區(qū)內(nèi)僅有一個檢驗機構(gòu)具備相應資質(zhì)的外，復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)，需換機構(gòu)復檢。此舉措響應了被抽查企業(yè)的強烈訴求，提高了復檢工作的公正性，同時增加對檢驗機構(gòu)的約束力，督促其提高檢驗準確性，與食品抽檢換機構(gòu)復檢的做法保持了一致。

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》包含總則、監(jiān)督抽查的組織、抽樣、檢驗、異議處理、結(jié)果處理、法律責任和附則共八個部分，詳細說明了監(jiān)督抽查各環(huán)節(jié)工作的具體流程和責任義務，有力推動了監(jiān)督抽查工作的不斷發(fā)展，促進了各地監(jiān)督抽查制度的革新，引導了相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)新標準的制定，進一步完善了我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的法律框架，為我國質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平的提高奠定了有力的基石。