陳文婷

引言

黨的十八屆三中全會，對我國的政治、經濟、文化、生活等各個領域都做出了重要指示；在經濟層面，黨中央提出應構建科學、實用的政府綜合財務報告體系。為了適應權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質量，財政部制定了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求自2019年1月1日起嚴格執(zhí)行。

一、《政府會計制度》概述

（一）《政府會計制度》的定義

從定義出發(fā)，“政府會計制度”指的是整合政府財政收支、資金用途等因素的科學體系，它可以科學并直觀地呈現(xiàn)所有的資金運用狀況。《政府會計制度》構建了財務會計和預算會計并存的“雙功能”核算模式，財務會計采用權責發(fā)生制，最終形成單位的財務報告。而預算會計采用收付實現(xiàn)制，最終形成單位的決算報告，兩者即相互銜接又適度分離，根據不同的目的進行會計核算，更加利于事業(yè)單位的財務管理和預算管理。

（二）《政府會計制度》的創(chuàng)新內容

《政府會計制度》的“新”主要體現(xiàn)在以下幾大方面：第一，創(chuàng)新了政府會計核算方式。新政府會計制度要求“平行記賬”，在同一會計系統(tǒng)中同時實現(xiàn)財務會計和預算會計的雙重功能，以權責發(fā)生制為前提的財務會計和以收付實現(xiàn)制為前提的預算會計要相對獨立地存在，同時又不能完全分割開來。雖然提高了會計核算的難度系數，但能更加有效地提升事業(yè)單位財務會計的業(yè)務能力，期末同時形成財務報告和決算報告，更好地實現(xiàn)了財務核算的目標，為不同的報表使用者和利益相關人提供更精準的數據。第二，合理地細化了政府會計要素。為更加全面地反映事業(yè)單位的各項經濟活動詳情，《政府會計制度》將以權責發(fā)生制為前提的財務會計細化為了資產、負債、凈資產、收入和費用等要素，將以收付實現(xiàn)制為前提的預算會計細化為了預算收入、預算支出和預算結余等要素。第三，進一步清晰了資產負債計量屬性。原有的事業(yè)單位會計制度在對資產和負債進行計量時，僅僅參考實際成本要素；但《政府會計制度》會綜合地對歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值計量等要素進行參考，這樣的計量方式更加科學客觀，強化了財務會計的功能。

二、《政府會計制度》對事業(yè)單位會計工作的影響

《政府會計制度》改革對事業(yè)單位的各項財務會計工作產生了極大影響，詳細論述如下：第一，提升了會計信息質量。在執(zhí)行《政府會計制度》后，各事業(yè)單位能夠更加精準地評估資金的使用效率及收入支出情況，這為單位的管理和決策工作提供了更為客觀、全面的參考；同時，采用平行記賬法可以有效地避免賬目沖突。第二，資產與負債更加直觀化。在執(zhí)行《政府會計制度》后，財務會計中資產與負債的核算范疇變廣，增加了固定資產折舊、應收賬款和應付賬款等內容，更加客觀和準確地反映出單位的資產和負債的實際情況。第三，強有力地監(jiān)督了財政資金的使用情況。事業(yè)單位要做到恪盡職守，嚴格按照國家規(guī)定收取和支出每一分財政資金。但不可否認的是，依然存在極少數的投機分子，企圖通過一些不法行為謀取意外之財。《政府會計制度》的使用，顯著提升了各類賬目的透明度，既可以從制度上避免不法分子鋌而走險，也可以為事業(yè)單位提供直觀的財政收支情況，便于各事業(yè)單位客觀評估資金使用效率，為后期的資金使用提供參考。第四，提高了財務人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力。從簡單的收付實現(xiàn)制到“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”的《政府會計制度》，要求財務人員不斷加強學習，與時俱進。同時不再區(qū)分行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度，整合了各行業(yè)會計制度，不僅增強了制度的可操作性，也使得各行業(yè)各單位的財務人員站在了同一個平臺。

三、《政府會計制度》下事業(yè)單位會計工作的開展策略

（一）加強事業(yè)單位財務人員的隊伍建設

一方面，事業(yè)單位的財務會計人員流動性較小，這可能會造成財務人員“老齡化”的現(xiàn)象，無法及時掌握會計政策的變化。為避免出現(xiàn)這種問題，事業(yè)單位應定期調整財務人員配置，發(fā)揮青年業(yè)務骨干的力量，同時也可積極吸收新鮮血液。另一方面，時代飛速發(fā)展，知識信息、科學技術也在不斷更新，為幫助在職的財務人員掌握最新的會計理論和政策變化，各事業(yè)單位應定期開展技術研討會、專家講座等學習活動，讓每一位財務人員都有機會學習最新的專業(yè)知識及技能。同時，單一的培訓和學習并不能確保財務會計人員的學習效率和掌握程度，在培訓的基礎上開展定期檢測也是非常必要的。此外，還應合理地打造適合財務部門內部的競爭機制、獎懲機制，做到獎罰分明，物質獎勵與精神獎勵相結合，充分激發(fā)財務人員的工作源動力、學習源動力。

（二）加強財務信息系統(tǒng)建設

《政府會計制度》的執(zhí)行為事業(yè)單位的各項工作開展提供了極大的便利，但同時也帶了不小的挑戰(zhàn)，比如需要核算的賬目種類變多、賬目范圍變廣。因此，各事業(yè)單位一定要加強財務信息系統(tǒng)建設，為財務人員減負，具體建議如下：首先，事業(yè)單位應充分調動內部資源打造適合自身的財務信息系統(tǒng)；若是有的事業(yè)單位內部資源較弱，可以向上級部門提出申請或與同行業(yè)的其他單位加強交流，學習對方的先進經驗。其次，事業(yè)單位還可尋求外部供應商，但切忌依賴性過強，以防加大內部財務信息系統(tǒng)的運行風險。此外，事業(yè)單位在搭建財務信息化平臺時，需要注意以下幾點：第一，信息化系統(tǒng)要與自身實際（現(xiàn)有財務人員的業(yè)務水平、現(xiàn)有財務收支情況、業(yè)務核算需求等）相結合；第二，信息化系統(tǒng)要適合當下時代的需求；第三，還需要打造與之相應的監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）改進會計核算方法

在《政府會計制度》概述部分，已經簡單提及會計核算的方法，此處再一次從理論層面對會計核算方法做進一步論述： 隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位的實際經營情況已經發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，會計核算方法也需要在原有的基礎上進行改革、創(chuàng)新。當前，我國的會計核算體系主要包括設置會計科目賬戶、復式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產清查、編制財務報告：1.事業(yè)單位應當嚴格按照《政府會計制度》的規(guī)定設置和使用會計科目，各行業(yè)有補充規(guī)定的，可根據自身業(yè)務情況，在不影響會計核算的報表編制的前提下，按照補充規(guī)定增設或減少會計科目。2.事業(yè)單位應當對納入政府預算收支管理的業(yè)務采用平行記賬，確保賬目的完整性、直觀性、全面性。3.保證原始憑證和相關財務資料的真實性、完整性和規(guī)范性。同時應當重視并推進會計信息化的應用不斷，這不僅能使財務人員從大量繁瑣而重復的工作中解放出來，投入到更高效的工作中去，更能準確和便捷地記錄和提供各項財務數據。4.在成本計算和財產清算時，事業(yè)單位可以充分利用財務信息化手段，通過科學計算或建立電子檔案庫等方式，明確單位的資產現(xiàn)狀，登記各類物資的保管和使用等，為單位的管理與決策留下科學的參數。5.編制財務報表主要是以特色表格的形式呈現(xiàn)財務收支、資金使用效率等，事業(yè)單位的財務人員要根據《政府會計制度》編制真實完整的財務報表和預算會計報表，財務報表的編制以權責發(fā)生制為基礎，以單位財務會計核算生成的數據為準，預算會計報表的編制以收付實現(xiàn)制為基礎，以單位預算會計核算生成的數據為準，不得隨意改變報表的編制口徑。

（四）加強風險控制管理

隨著科技的發(fā)展和社會的不斷進步，當前階段，大部分事業(yè)單位正處于轉型的關鍵階段，財務風險絕不可忽略，否則造成的危害將不可估量。因此，事業(yè)單位還應加快構建適合本單位的風險管控機制，提高內部控制管理水平，避免出現(xiàn)較大的風險。

四、結語

不同時代、不同階段，不同經濟環(huán)境和發(fā)展要求下，對事業(yè)單位會計工作的要求是不同的，因此，事業(yè)單位的財務會計人員應當主動改變原有的工作思維和模式，不斷提高知識水平和業(yè)務能力，跟上財務改革與創(chuàng)新的步伐。同時，事業(yè)單位在黨和國家的領導下，唯有更加科學、規(guī)范、嚴格地按照《政府會計制度》進行各項財務會計核算工作，才能更好地開展經濟運營活動，為國家的經濟增長和社會穩(wěn)定發(fā)展助力。