劉芳

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工程造價管理是確保項目投資合理科學(xué)的關(guān)鍵手段，工程領(lǐng)域三超問題比較顯著，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算[1]。從項目施工階段來說，造價方面比較顯著的現(xiàn)象是結(jié)算超預(yù)算，在不考慮其他環(huán)節(jié)的情況下，重點分析施工環(huán)節(jié)的造價管理，以期可以為施工企業(yè)的項目管理、成本控制提供一些參考意見。

1 施工環(huán)節(jié)工程造價管控一般思考

施工環(huán)節(jié)就是基于設(shè)計圖紙，把圖紙變成成品的一個過程，這個階段的工程造價控制，主要目的就是要確?？⒐そY(jié)算不會超預(yù)算。對于業(yè)主而言是如此，對施工單位也是如此。尤其是對施工單位而言，施工環(huán)節(jié)的造價控制管理，就是在合同價（合同價以預(yù)算為基礎(chǔ)，基本就是結(jié)算價格）的基礎(chǔ)上，通過施工管理、成本控制方式來獲取自己的合法利益。

所以施工環(huán)節(jié)的工程造價管理，施工單位和業(yè)主是一致的，一般采取的管控方法是全過程控制方法。當(dāng)然施工單位不會考慮估算和概算，施工單位會從招投標開始根據(jù)業(yè)主的預(yù)算做自己的預(yù)算，作為施工環(huán)節(jié)成本控制的依據(jù)，同時在施工階段，則需要根據(jù)合同和設(shè)計圖紙來確定具體的成本，以此作為施工成本控制的依據(jù)，確保最終在合理范圍內(nèi)獲取合法利益，否則就會出現(xiàn)風(fēng)險。

施工環(huán)節(jié)的工程造價管理在全過程造價管理中是重要組成部分，控制好施工環(huán)節(jié)的造價，對于工程最后造價在合理范圍內(nèi)是重要保證，一般而言針對施工環(huán)節(jié)的造價管理，主要包含如下幾個部分，如設(shè)計變更控制、合同管理、施工方案綜合評審、材料管理等，總之就是要在造價控制中，針對施工環(huán)節(jié)可能的成本支出進行控制，進而實現(xiàn)施工成本消耗在預(yù)算范圍內(nèi)[2]。

2 施工環(huán)節(jié)工程造價管控策略分析

基于上述簡單思考，施工環(huán)節(jié)的工程造價管控策略，主要包含如下幾個方面。

其一，預(yù)算控制，在工程建設(shè)中，預(yù)算是控制成本的主要依據(jù)，施工環(huán)節(jié)的成本控制主要依據(jù)也是預(yù)算，施工預(yù)算與設(shè)計圖紙和工程量有關(guān)，對施工方而言必須要在發(fā)包方出具的圖紙和工程量清單基礎(chǔ)上確定施工預(yù)算，即確定人工、材料、機械等消耗成本，用于指導(dǎo)分析施工預(yù)算和施工圖預(yù)算之間的差額，這將決定施工單位是否投標項目，也決定投標策略，否則極易出現(xiàn)風(fēng)險。

其二，施工環(huán)節(jié)當(dāng)中依托預(yù)算進行成本控制是確保最終造價不超預(yù)算，且獲得符合預(yù)期效益的關(guān)鍵，為此必須要依托合同進行施工管理，不管前期是否存在漏洞，只要合同是符合法律規(guī)定的，就可以基于合同來規(guī)避風(fēng)險，不管是對業(yè)主還是對施工單位而言都是如此。因此必須要確定合同的合法性，合規(guī)性。合同合規(guī)，后續(xù)即便出現(xiàn)風(fēng)險需要索賠也可通過合同來降低風(fēng)險，但是對造價必然產(chǎn)生影響，因此，必須要在合同的基礎(chǔ)上，加強索賠管理，通過構(gòu)建相應(yīng)的管理機制，控制索賠的發(fā)生，要求控制變更，杜絕畸形的低價中標，施工期間要構(gòu)建簽證制度，確保施工過程正常，避免不必要的風(fēng)險，其中變更尤其要控制住設(shè)計變更，施工環(huán)節(jié)中設(shè)計變更的出現(xiàn)，對造價影響巨大，設(shè)計階段確保設(shè)計方案完善，盡量避免出現(xiàn)設(shè)計變更，若確實有可能出現(xiàn)變更，則應(yīng)當(dāng)在合同中約定具體的細節(jié)。合同確定后，施工方就只能在合同范圍內(nèi)，通過成本控制來獲取利潤，因此要在現(xiàn)場確立簽證制度，現(xiàn)場監(jiān)理，項目管理人員、內(nèi)業(yè)資料員等都要明確施工是按圖施工，杜絕虛假簽證的發(fā)生。

其三，施工組織設(shè)計方案質(zhì)量將影響工程進度、質(zhì)量、成本等目標，因此必須要嚴格確定施工組織設(shè)計的合理性，明確要求施工方案中具備質(zhì)量控制措施、成本控制措施，進度控制措施，確保施工方案具有技術(shù)性可行性、綜合效益高，如上文所言施工方要避免風(fēng)險只能在合同范圍內(nèi)獲取合理利益，如果施工方案做得比較大，明顯在技術(shù)層面上不需要價格更高的技術(shù)，卻采用這種技術(shù)，很有可能會導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)變更，業(yè)主也是可以通過合同來進行索賠的，所以合法經(jīng)營，合法施工才是保證利益，確保造價合理的關(guān)鍵點。因此要根據(jù)工程量清單以及設(shè)計圖紙，設(shè)計科學(xué)合理的施工組織方案，施工組織設(shè)計的最終結(jié)果是后續(xù)結(jié)算的依據(jù)之一，因此不管是對業(yè)主而言，還是對施工方而言，都應(yīng)當(dāng)重視施工方案的審查，要求多方會審，在確保質(zhì)量進度的前提下，保證造價符合預(yù)期。

其四，材料管理，施工環(huán)節(jié)除開人工費、機械費、管理費等相對固定外，材料費是一個必須要高度重視的成本支出，不管是甲供材還是乙供材，材料費都是必須要重視的成本，施工環(huán)節(jié)就是把材料變成成品的過程，材料在造價中又占據(jù)了非常大的投資額度，一般在70%左右，要確保造價得到控制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建材料管理制度，對材料采購、材料運輸保存，材料領(lǐng)用進行針對性管理，同時構(gòu)建材料回收利用制度，杜絕材料浪費，材料價格波動應(yīng)當(dāng)在合同當(dāng)中進行約定，避免市場波動造成造價波動。

其五，圖紙也是施工環(huán)節(jié)中進行高效造價控制的關(guān)鍵，在工程造價確定過程中，設(shè)計圖紙在一定程度上是確定預(yù)算以及合同價的基礎(chǔ)，也是結(jié)算的憑據(jù)之一，圖紙管理的目的就是要確保按圖索驥。在工程施工中，因為一些因素的影響，可能開工前的圖紙和竣工后的圖紙存有差異，如此產(chǎn)生糾紛概率會非常大，尤其是施工環(huán)節(jié)中沒有完整的證明設(shè)計圖和竣工圖差異的證據(jù)時，爆發(fā)糾紛就是必然的。因此造價人員必須要正確識圖讀圖，如果造價完不成讀圖，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合業(yè)務(wù)部門，技術(shù)部門，工程部門共同研究圖紙，仔細研究圖紙說明，確定施工中能夠按照施工內(nèi)容和范圍要求進行施工。施工期間確保按照質(zhì)量目標、進度目標、安全目標進行施工，避免因為質(zhì)量問題造成的返工，因為安全問題造成的停工等問題，如此可在造價管控上取得較為理想的效果[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，施工環(huán)節(jié)的工程造價管控，作為全過程造價管理的組成部分，實踐中要嚴格按照全過程造價管理要求進行，依托項目管理，施工管理，有效地落實成本控制措施，包括施工組織設(shè)計、施工方案、合同管理、變更管理、圖紙管理等等，確保造價符合預(yù)期。