李春燕

摘 要：“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”以設(shè)區(qū)市為主要治理載體，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，加快提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的發(fā)展。通過健全法治制度、科技引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)新路徑，為建設(shè)美好平安中國(guó)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 市域;社會(huì)治理;法治;科技;機(jī)制創(chuàng)新

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念

2018年6月，中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新首次正式提出“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的概念，并從治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化三個(gè)方面，系統(tǒng)闡述了以樹立“五個(gè)導(dǎo)向”、優(yōu)化四大體系、提升七大能力為核心內(nèi)容的推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體框架和方法路徑。具體而言，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一概念可以分為三個(gè)著力點(diǎn)，分別是：市域社會(huì)治理的治理單位主要以設(shè)區(qū)的城市為載體，市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)市級(jí)層面的“主導(dǎo)者”角色定位，市域社會(huì)治理突出“以城區(qū)為重點(diǎn)”的空間治理取向。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義

（一）市域治理是國(guó)家治理的重要支柱

市域具有承上啟下的樞紐作用，是推動(dòng)基層治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。抓住了市域這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。我們加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要步驟，市域治理就是國(guó)家治理的重要支柱。

（二）市域是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地

當(dāng)前矛盾風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性、跨界性、傳導(dǎo)性特點(diǎn)突出，市域越來越成為防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵層級(jí)。以市域?yàn)橹麝嚨?，充分發(fā)揮市域資源手段優(yōu)勢(shì)，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解，防止矛盾風(fēng)險(xiǎn)向上傳導(dǎo)、向外溢出，這是守住安全穩(wěn)定的主陣地。

（三）市域在社會(huì)治理中有特殊優(yōu)勢(shì)

市域具有政策制定的自主空間，具有解決問題的資源基礎(chǔ)，市域往往具備較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富多樣的資源手段，能夠統(tǒng)籌各種資源力量，及時(shí)有效解決各類突出問題。市域在探索社會(huì)治理政策和模式方面有較大的空間和回旋余地。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)法治實(shí)踐創(chuàng)新的新路徑

（一）以法治為本，提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)新能力

1.法治需求日益增長(zhǎng)成為現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)重要表征。法治的功能性價(jià)值和依法治理理念實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的全面嵌入，這既是社會(huì)的內(nèi)在需要，也是法治社會(huì)的外在強(qiáng)化，二者共同支撐起社會(huì)治理中的法治本身功能、本質(zhì)地位、本源價(jià)值。

2.進(jìn)一步拓展了法治為本闡釋出的法治理念在社會(huì)中公民主體的認(rèn)同程度和導(dǎo)向作用。在社會(huì)中的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)交往中，本質(zhì)性的“相互關(guān)系”要求人本身和人的頭腦中內(nèi)在產(chǎn)生、外在接入社會(huì)普遍性的規(guī)矩、規(guī)則、規(guī)范等法治意識(shí)，并且與社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)生活實(shí)踐相契合，得到強(qiáng)化，從而引導(dǎo)廣大人民尊法學(xué)法守法用法，共同維護(hù)社會(huì)共同體。

3.從實(shí)踐來看，法治為本突出了法治在社會(huì)治理體系中的工具性意義?！霸谏鐣?huì)生活領(lǐng)域，絕大部分事務(wù)屬于個(gè)體自律、社會(huì)自主調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范疇，由道德、倫理、習(xí)慣、慣例等社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，出現(xiàn)問題后法治系統(tǒng)才可能介入”。因此，強(qiáng)烈的問題意識(shí)與問題導(dǎo)向貫穿在法治為本的社會(huì)治理體系中，確保治理的規(guī)范有序。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新、發(fā)揮“智治”支撐作用，提升市域社會(huì)治理動(dòng)力

一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)、信息支撐，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，打造平安建設(shè)信息化綜合平臺(tái)。加大公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，搞好“三防”深度融合，構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。比如，一個(gè)求助電話，網(wǎng)格員了解清楚后，立即帶領(lǐng)相關(guān)工作人員上門服務(wù);一次登門走訪，網(wǎng)格員主動(dòng)貼近民心服務(wù)，幫助居民解難題辦實(shí)事兒。這些事例說明在市域社會(huì)治理中，離不開科技的支撐。

二是把社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)新起來、跑起來、活起來，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)治理效能。第一，讓數(shù)據(jù)新起來。推進(jìn)全市統(tǒng)一的社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)時(shí)對(duì)接公安、衛(wèi)健、住房等系統(tǒng)和小區(qū)門禁、標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋等數(shù)據(jù)，搭建跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)共享“高速路”，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，鮮活準(zhǔn)確。第二，讓數(shù)據(jù)跑起來。把公安、社保、教育等多個(gè)部門的多項(xiàng)社會(huì)治理服務(wù)事項(xiàng)，全部裝進(jìn)手機(jī)平臺(tái)，努力讓市民和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。第三，讓數(shù)據(jù)活起來。加快市域社會(huì)治理協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，努力為部門提供社會(huì)治理大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用，助力提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

（三）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，善于運(yùn)用制度威力提升市域社會(huì)治理效能

一是要破解社會(huì)矛盾，提升市域社會(huì)治理維穩(wěn)水平。針對(duì)社會(huì)矛盾形成、演變特點(diǎn)，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，努力使市域成為社會(huì)矛盾的“終點(diǎn)站”。我們要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，聚力除惡務(wù)盡、依法懲治、源頭治理、責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)推動(dòng)、宣傳造勢(shì)，在“深挖根治”上下功夫，在全面縱深發(fā)展上見成效;我們要發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員等人緣地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類訴求和問題及時(shí)掌握、預(yù)警、調(diào)處，努力把問題解決在萌芽狀態(tài);我們要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作體系發(fā)揮好仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用，以多元方式化解不同矛盾糾紛。

二是要挑戰(zhàn)復(fù)雜多變治安問題，提升市域公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。要堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。要嚴(yán)格落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，健全道路交通、消防等領(lǐng)域安全防范管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)寄遞物流、危爆物品等行業(yè)監(jiān)管，堵塞安全漏洞。要加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)分析研究，提高對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防控能力。

三是要補(bǔ)齊公共服務(wù)供給不足短板，提升市域公共服務(wù)水平。我們要聚焦“放開管理服務(wù)到位”的改革，推動(dòng)市域公共服務(wù)便捷化，要充分用好地方事權(quán)，在市域?qū)用嫱瞥龈啾忝窭衽e措。我們要聚焦個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)市域公共服務(wù)精準(zhǔn)化，通過政務(wù)服務(wù)APP、社區(qū)服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)等方式，廣泛收集民情民意，準(zhǔn)確把握群眾公共服務(wù)需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)。我們要健全公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)將評(píng)價(jià)的“表決器”交到群眾手中，推進(jìn)公共服務(wù)從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

四是要完善共建共治工作機(jī)制，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的聚合力。探索建立一批社會(huì)力量、市民群眾共同參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的平臺(tái)，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)企事業(yè)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)治理。建立市域社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目培育平臺(tái)，形成一批市域社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)推動(dòng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新。支持在社科院、各級(jí)黨校、高校、規(guī)模較大社會(huì)組織發(fā)起設(shè)立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智庫(kù)平臺(tái)，聚合各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、專業(yè)人才，參與市域社會(huì)治理改革創(chuàng)新，支持市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。探索建立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化交流展示平臺(tái)，加強(qiáng)與各類媒體單位的合作，加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、跟蹤報(bào)道，展示市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐成果，為特大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)。

五是完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的執(zhí)行力

加強(qiáng)市域社會(huì)治理工作，推進(jìn)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。在健全體制、激活機(jī)制、創(chuàng)新政策上下功夫、求成效，創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)管理體系。完善平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建起層級(jí)清晰、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的社會(huì)治理體系，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓好考評(píng)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。