李欽

摘 要：隨著我國現(xiàn)代化城市進程的加快，建筑工程行業(yè)也得到迅猛發(fā)展，為了保證施工質(zhì)量，使建筑質(zhì)量問題不再頻繁出現(xiàn)，本文從政府對建筑工程施工質(zhì)量進行監(jiān)管中出現(xiàn)的問題以及改進方法的角度進行分析和總結(jié)，希望能對我國建筑工程施工質(zhì)量的提升發(fā)揮一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工質(zhì)量;政府監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟實力的提高，建筑行業(yè)的發(fā)展也非常迅速，可是近些年施工質(zhì)量頻繁出現(xiàn)問題，質(zhì)量問題也對建筑業(yè)的發(fā)展造成不良影響。因此分析建筑質(zhì)量存在的問題，加強政府監(jiān)管，已經(jīng)成為形勢所需。

一、政府對建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)管的概念

政府對建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)管指的是政府對實施工程建設(shè)過程中的實體質(zhì)量與建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位及材料設(shè)備的供應(yīng)商等參建單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督與管理的相關(guān)行為[1]。具體包括：（1）制定跟工程質(zhì)量有關(guān)的規(guī)章、法規(guī)、法律;（2）對于跟工程質(zhì)量有關(guān)的市場競爭秩序和行業(yè)管理制度進行規(guī)范;（3）組織編寫跟工程質(zhì)量有關(guān)的管理標準和技術(shù)規(guī)范;（4）規(guī)范與督促市場主體質(zhì)量行為;（5）在工程實施中，有重點和有針對性地對實體質(zhì)量和過程質(zhì)量進行檢查和評定以及驗收備案，如有問題需督促整改;（6）其它監(jiān)管行為。

二、政府對建筑工程施工質(zhì)量進行監(jiān)管的過程中出現(xiàn)的問題

（一）施工質(zhì)量監(jiān)督部門權(quán)威性和獨立性不足。施工質(zhì)量監(jiān)督部門是由建設(shè)行政機構(gòu)委托授權(quán)、法定的從事對施工質(zhì)量進行監(jiān)督工作的組織。雖然實施質(zhì)量監(jiān)督的工作，但并非執(zhí)法主體，不具備完全監(jiān)管權(quán)力，法律地位并沒有發(fā)揮實際作用，僅僅是一種形式，因此大大削弱了質(zhì)量監(jiān)督部門的獨立與權(quán)威性。

（二）沒能全面監(jiān)管責任主體。質(zhì)量監(jiān)督是從工程辦理了質(zhì)量登記的手續(xù)開始，而在備案質(zhì)量監(jiān)督之前還應(yīng)監(jiān)督地質(zhì)勘察和房屋建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計等環(huán)節(jié)，地質(zhì)勘察的報告詳細與否、地質(zhì)勘察質(zhì)量高低直接影響建筑工程安全與否。設(shè)計階段則是影響房屋質(zhì)量的關(guān)鍵階段，更應(yīng)該重視，因此全面監(jiān)管責任主體勢在必行。

（三）建立的監(jiān)督機制不夠健全，執(zhí)法程序也并不規(guī)范。監(jiān)督機制不夠健全主要包括工程受理的投訴機制和不良行為的處理機制不健全兩方面。前者主要是接收投訴案件不及時，沒有默契的銜接配合，回復質(zhì)量低下[2]，對衛(wèi)生間的滲漏問題雖投訴很多但界定措施卻不多等;后者主要是指質(zhì)量隱患很多。這些問題究其根源，還是由于監(jiān)督機制不夠健全導致。隨時間的推移，這種漏洞必將使廉政約束失去控制或濫用職權(quán)問題出現(xiàn)，因此規(guī)范執(zhí)法程序也迫在眉睫。

（四）被動的監(jiān)督模式，消減了質(zhì)量監(jiān)督的作用。受監(jiān)工程在施工到關(guān)鍵點時，建設(shè)單位會組織監(jiān)督員和各參建主體實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督員在工程的地基驗收、主體結(jié)構(gòu)、大型隱蔽工程和竣工驗收等環(huán)節(jié)必須到場。這在某種程度其實漏洞也非常明顯。針對那些質(zhì)量監(jiān)督員必須要來的環(huán)節(jié)，施工和建設(shè)單位會刻意將工作做到位，他們展示出來的工程質(zhì)量水平是否真實全面很值得懷疑。這在一定程度上消減了對工程的質(zhì)量監(jiān)督作用。

三、政府監(jiān)管建筑工程施工質(zhì)量措施的改進方法

（一）政府對建筑工程施工質(zhì)量實行法制化管理。應(yīng)賦予質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，取消其委托執(zhí)法，給予監(jiān)督員公務(wù)員或者行政編制，提高其地位，單獨設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督部門;修訂《建筑法》，明確參建方責任與地位，使建筑工程施工質(zhì)量相關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、法律或規(guī)范得到完善，嚴厲處罰違反工程質(zhì)量法規(guī)的人員和公司，提高執(zhí)法權(quán)威性，做到在執(zhí)法時能夠遵守具體的法律條款，明確相關(guān)人員的責任劃分;對質(zhì)量監(jiān)管人員進行不定期培訓，提高其綜合素質(zhì)，合并優(yōu)化建筑工程施工質(zhì)量管理部門的職權(quán)，消除交叉職權(quán)，達成統(tǒng)一管理。

（二）政府對建筑工程施工質(zhì)量管理制度得到進一步完善。使質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)差異化管理。首先對轄區(qū)的建筑企業(yè)采取信譽評價，掌握轄區(qū)里建筑企業(yè)信譽情況，加強管理信譽積分并提升透明度與公信力，為差異化管理打好基礎(chǔ);其次執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，減少抽查信譽好參建方的頻次與強度，使參建方能夠更加積極主動地提升工程質(zhì)量，增加監(jiān)管信譽差、質(zhì)量事故多或發(fā)生了重大質(zhì)量事故參建方的頻次與強度，實現(xiàn)對其重點監(jiān)管，甚至可以在轄區(qū)限制其承攬業(yè)務(wù);最后建立與差異化管理相配套的獎懲制度，提高參建方的積極性，提高政府對建筑工程施工質(zhì)量管理的約束力。

對建筑工程實行全面管理制度。全面管理制度不僅全面監(jiān)管建筑工程的質(zhì)量，還監(jiān)管質(zhì)量行為全過程，它包括：從工程立項、勘察地質(zhì)、設(shè)計建筑結(jié)構(gòu)、竣工驗收到后期的維護修補全過程[3];編制計劃后再進行質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督員要認真履行職責，確保質(zhì)量監(jiān)管從計劃到執(zhí)行到檢查再到處理的四個環(huán)節(jié)都能得到全面管理，真正意義上提高質(zhì)量監(jiān)管的水平。

建立聯(lián)合驗收制度，聯(lián)合驗收也即住宅竣工的綜合驗收。原因主要在于三點：建設(shè)單位是進行綜合驗收組織者，但在組織前，需要完成如證明沒有拖欠工程款、檔案初驗的合格證、安全、防雷和消防驗收、規(guī)劃核實一系列前提工作，才能向質(zhì)量監(jiān)督部門申請綜合驗收;嚴格執(zhí)行驗收程序，督促各參建方履行職責，配合獎懲措施，使驗收的質(zhì)量水平得到有效提升;住宅小區(qū)應(yīng)增加園林、環(huán)保和熱力等單位共同參加，實現(xiàn)真正的綜合驗收，提高政府工作效率，同時跟整改驗收問題和重復驗收制度配合起來，切實發(fā)揮住宅竣工綜合驗收制度的作用。

（三）加強建設(shè)政府對建筑工程施工質(zhì)量管理的監(jiān)督隊伍。對現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督員進行強化培訓。可采取以下措施：對從業(yè)人員進行繼續(xù)教育，成立教育小組，實行組長負責制，使教育培訓的質(zhì)量水平得到切實提升;對教育培訓實行督察制度，進行定期督察或不定期督察[4]，提升教育培訓制度的執(zhí)行力，保證培訓落實到位;監(jiān)督員培訓應(yīng)將廉潔自律作為重要內(nèi)容，使他們能夠秉公執(zhí)法和文明執(zhí)法，真正地為企業(yè)服務(wù);邀請相關(guān)專家來授課并去到建筑工程基地參觀，通過這種方式不斷使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平得到提升，從而在監(jiān)管中可以及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題并解決問題;加強培訓軟件和計算機，學習使用大數(shù)據(jù)更好的處理質(zhì)量監(jiān)管過程中遇到的問題。

將專業(yè)化的監(jiān)督管理人才引進到政府建筑工程施工質(zhì)量管理部門中來。一方面可以定向引進人才，另一方面可以放寬年齡和考試的限制，合理引進人才，另外在編和外聘的方式可以同時進行。

對監(jiān)督員的績效考核和激勵措施應(yīng)強化實行，使質(zhì)量監(jiān)管員愿意用績效考核作為衡量自己的標尺。

（四）使政府對建筑工程施工質(zhì)量實現(xiàn)科學化的管理。建立工程質(zhì)量應(yīng)誠信化的平臺，加強建設(shè)監(jiān)督管理的信息化平臺;充分發(fā)揮質(zhì)量檢測部門、監(jiān)理和協(xié)會等第三方機構(gòu)在建筑工程施工質(zhì)量方面的積極作用。

四、結(jié)語

改革開放以來，建筑工程漸漸變成我國建設(shè)現(xiàn)代化城市的基本任務(wù)，也是促進其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)條件，因此建筑工程施工質(zhì)量管理應(yīng)受到全社會的重視，尤其是政府監(jiān)管部門的重視，政府部門應(yīng)在法制層面規(guī)范建筑業(yè)，確保建筑工程的施工質(zhì)量，使我國的現(xiàn)代化進程得到加快發(fā)展。

參考文獻

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