摘 要：基層黨建信息化是適應(yīng)信息時代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)黨建自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在選擇。寧波在基層黨建信息化建設(shè)方面形成了“四網(wǎng)二系統(tǒng)一卡一線二庫四終端”基本格局，實現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。在分析其存在問題的基礎(chǔ)上，指明了努力方向：即加強認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)基層黨建信息化創(chuàng)新發(fā)展;突出特色、注重整合，實現(xiàn)基層黨建信息化多維功效;加強保障、健全機制，確?；鶎狱h建信息化可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建;信息化;實踐;探索

自1983年國際互聯(lián)網(wǎng)在美國建立以來，人類社會開始步入信息網(wǎng)絡(luò)時代。面對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對我國黨建的深刻影響，我們黨高度重視利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行黨的建設(shè)。黨的十七屆四中全會提出：“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”，“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。[1]黨的十八大進(jìn)一步強調(diào)：“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，“健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用”。[2]信息化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，是推進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨建質(zhì)量的重要手段。寧波市作為我國東部沿海城市，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，在基層黨建信息化建設(shè)方面也走在了全國的前列。早在2001年，寧波市已經(jīng)開通了全市黨建門戶網(wǎng)站--東方黨建網(wǎng)，各地各級黨委部門也陸續(xù)建立了自己的黨建網(wǎng)站。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，寧波取得了一系列成果，比如，寧波干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)、寧波干部網(wǎng)上學(xué)院、黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、81890黨員服務(wù)網(wǎng)、黨建工作手機信息系統(tǒng)、鋒領(lǐng)考評網(wǎng)以及黨建手機終端APP等?？偨Y(jié)分析寧波基層黨建信息化建設(shè)工作，對其他地方推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要的借鑒與參考價值。

一、基層黨建信息化是貫徹黨建增強的內(nèi)在要求

（一）黨建信息化是順應(yīng)信息時代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

1、黨建信息化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的必然選擇

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)，網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，“截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%”[3]，給黨的建設(shè)提出了新的要求。要求對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢有一個正確判斷，對信息化給黨的建設(shè)帶來的影響有清醒的認(rèn)識，對傳統(tǒng)黨建的劣勢有清晰的認(rèn)知。要求能夠清楚地認(rèn)識到信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢并能夠充分利用其優(yōu)勢改變傳統(tǒng)黨建的不足，進(jìn)而推進(jìn)黨的建設(shè)，使其更具主動性、針對性和時效性。

2、黨建信息化是鞏固主流意識形態(tài)的重要保證

黨建信息化具有傳統(tǒng)黨建無法比擬的優(yōu)越性，為黨務(wù)工作者宣傳黨的理論、方針、政策提供了便捷，增強了宣傳的效果與感染力。但是，一些敵對分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息，干擾和沖擊著人們的價值取向和理想信念?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為主流意識形態(tài)爭奪的新陣地。習(xí)近平總書記指出，“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權(quán);誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄”[4]。因此，我們黨應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)這一新的戰(zhàn)略要地，進(jìn)一步開拓黨建新領(lǐng)域，擴展黨組織的活動范圍，筑牢主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。

3、黨建信息化是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的必由之路

在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，必然要求覆蓋橫向到邊、縱向到底的黨的建設(shè)新要求。截至2018年底，寧波市共有黨員52.6萬名，基層黨組織2.99萬個。在傳統(tǒng)黨建模式下，很難做到橫向到邊、縱向到底全覆蓋的新要求。因此，必須充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，不斷完善黨建信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺功能，不斷提高服務(wù)黨群效率，不斷加強基層黨組織落實從嚴(yán)治黨要求的實效性。

（二）黨建信息化是順應(yīng)黨的建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需要

1、黨建信息化是提高黨建科學(xué)化的內(nèi)在要求

從黨的十七屆四中全會提出“黨建科學(xué)化”到黨的十八大進(jìn)一步提出“全面提高黨建科學(xué)化水平”，長期以來，我們黨非常重視黨建科學(xué)化，不斷提高黨建科學(xué)化水平，以解決黨在發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題。信息網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流與趨勢，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為黨建科學(xué)化帶來了難得的機遇。因此，應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合黨建自身發(fā)展規(guī)律，不斷提高黨建科學(xué)化水平。

2、黨建信息化是保持黨的先進(jìn)性的重要手段

先進(jìn)性是我們黨的本質(zhì)屬性，要求我們黨組織與黨員時時處處保持先進(jìn)性。當(dāng)今時代，信息化已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流，我們黨要想始終保持黨的先進(jìn)性，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，屹立于世界民族之林，就必須充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為黨的信息化建設(shè)服務(wù)，提高黨務(wù)辦事效率、黨員管理水平、服務(wù)群眾質(zhì)量，完善領(lǐng)導(dǎo)機制、人才培養(yǎng)制度、信息安全保障等，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)、網(wǎng)上輿情監(jiān)測、網(wǎng)上黨務(wù)監(jiān)督等。

3、黨建信息化是提升黨建工作效率的必然選擇

黨員總量變大、流動黨員激增、黨員意識增強、黨員結(jié)構(gòu)變化等一系列問題，考驗著基層黨組織黨建工作效率的提升。黨員總量變大、流動黨員增多、流動跨度大，亟需借助科技的力量解決黨建覆蓋不全的問題;經(jīng)濟(jì)社會生活的現(xiàn)代化，要求用高效的工作方式服務(wù)黨員群眾;黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)更新，要求用信息化教育方式強化意識形態(tài)的引導(dǎo);黨員意識增強，訴求多元化，急需提升管理服務(wù)工作的精細(xì)化水平。因此，黨建信息化是提升黨建工作效率的必然選擇。

二、寧波基層黨建信息化發(fā)展概況及存在問題

目前，寧波城市信息化發(fā)展水平已達(dá)到全國先進(jìn)水平，在電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子黨務(wù)方面都取得了很好的應(yīng)用實效。在基層黨建信息化方面，也走在了全國的前列。

2001年1月，寧波市委組織部正式開通了全市黨建門戶網(wǎng)站東方黨建網(wǎng)。由此，寧波基層黨建信息化工作拉開了序幕。2004年6月，依托寧波市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，建成了連接市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了黨務(wù)信息實時更新、黨組織關(guān)系網(wǎng)上結(jié)轉(zhuǎn)、一站式辦公等功能。2005年6月，建成了寧波干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)，開啟網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)新篇章。2007年2月11日，依托寧波市81890服務(wù)平臺，開通了81890710黨員服務(wù)網(wǎng)和81890710流動黨員咨詢服務(wù)專用電話，解決了流動黨員找不到黨組織的困境。2011年7月28日，江北區(qū)智慧黨建平臺正式開通運行，是浙江省首個“智慧黨建APP”，標(biāo)志著寧波基層黨建信息化進(jìn)入“智慧黨建”階段。2013年創(chuàng)新推出黨員“鋒領(lǐng)考評網(wǎng)”。2015年6月28日，北侖區(qū)“先鋒戚家山”開通上線，是浙江省首個社交型智慧黨建APP。2019年6月26日，寧波黨建廣播專題欄目《初心悅聽》開播，近十萬聽眾和網(wǎng)友收聽收看了開播儀式。[5]

隨著寧波基層黨建信息化快速發(fā)展，目前已經(jīng)形成了以“四網(wǎng)二系統(tǒng)一卡一線二庫四終端”為重點的基層黨建信息化建設(shè)格局，基本涵蓋了理論宣傳、組織管理、干部教育、反腐倡廉、脫貧攻堅等內(nèi)容。其中，“四網(wǎng)”是指東方黨建網(wǎng)、干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“鋒領(lǐng)考評網(wǎng)”;“二系統(tǒng)”是指寧波黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)和寧波黨建工作手機信息系統(tǒng);“一卡”是指黨員IC卡;“一線”是指81890710黨員服務(wù)熱線;“二庫”是指寧波黨組織、黨員基本信息數(shù)據(jù)庫和寧波干部黨員培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫;“四終端”是指“寧波紅”黨員教育APP、“明日菁英”平臺、“鋒領(lǐng)紅幫”8718企業(yè)服務(wù)平臺、“甬·志愿”手機APP。

盡管寧波基層黨建信息化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，部分黨建信息化平臺也取得了很好的應(yīng)用成效。但是，還存在不少有待改進(jìn)的地方。

第一，對基層黨建信息化內(nèi)涵把握不準(zhǔn)。部分基層黨務(wù)人員認(rèn)為建設(shè)黨建網(wǎng)頁、搭建黨建網(wǎng)站、制作黨建APP、開通黨建微博、微信公眾號等就是黨建信息化，片面理解了基層黨建信息化內(nèi)涵。個別領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建信息化建設(shè)重視不夠，認(rèn)為黨建是可有可無的事情。重形式、輕內(nèi)容，信息更新不及時。

第二，信息資源整合、共享、利用不夠充分。在黨建信息化建設(shè)過程中，沒有很好地利用政務(wù)系統(tǒng)信息資源為其服務(wù)，缺少與政務(wù)系統(tǒng)信息資源有效整合。各級黨委與上下級黨委之間以及各級黨委部門之間由于某些原因也缺少信息資源有效整合，從而導(dǎo)致信息資源共享、利用不夠充分。

第三，對基層黨建信息化保障不到位。一是基層黨組織缺乏既懂黨務(wù)工作又懂信息技術(shù)的專業(yè)人才。二是安全問題突出。一方面，技術(shù)支持不夠。系統(tǒng)軟件更新不及時、防病毒軟件安裝與維護(hù)等方面存在一些漏洞;另一方面，管理不到位。管理人員比較多，安全意識不強，技術(shù)水平參差不齊。三是制度不完善。缺乏對信息公開的內(nèi)容進(jìn)行分類、分級界定。整合各系統(tǒng)、各部門相關(guān)信息資源，需要超越現(xiàn)有體制、機制的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門信息資源整合，同樣需要相應(yīng)的制度保障體系。

三、寧波基層黨建信息化建設(shè)的努力方向

寧波基層黨建信息化雖然已經(jīng)發(fā)展到“智慧黨建”階段，并且也取得了一定的成效。但是，在建設(shè)過程中，仍然存在一些問題，需要從以下幾個方面發(fā)力。

（一）加強認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)基層黨建信息化創(chuàng)新發(fā)展

1、要充分認(rèn)識基層黨建信息化的重要性。通過各種途徑提高各級黨委、黨組織負(fù)責(zé)人對基層黨建信息化的認(rèn)識，使他們意識到它是提升基層黨建工作效率、提高黨建科學(xué)化、保持基層黨組織先進(jìn)性的重要途徑，是基層黨建工作的一種創(chuàng)新。

2、要真正理解基層黨建信息化內(nèi)涵。要認(rèn)識到基層黨建信息化不是簡單的由網(wǎng)下搬到網(wǎng)上，也不是做一些表面的形象工程，而是要通過信息技術(shù)手段創(chuàng)新黨建工作模式、工作方法、優(yōu)化黨建工作流程與業(yè)務(wù)，實現(xiàn)黨建工作效率的提升和黨建工作的全覆蓋。

3、要把基層黨建信息化建設(shè)作為一項長期工作來抓?；鶎狱h建信息化不僅涉及黨務(wù)管理、干部培訓(xùn)、思想教育等，還涉及部門統(tǒng)籌、資金保障、隊伍建設(shè)、信息安全等多方面因素。因此，在建設(shè)過程中，要循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)，不能操之過急，要把它作為一項長期工作來抓。

（二）突出特色、注重整合，實現(xiàn)基層黨建信息化多維功效

1、加強黨建信息化系統(tǒng)自身內(nèi)容建設(shè)。加強黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與管理，及時更新黨員數(shù)據(jù)，建設(shè)黨員信息資源庫。加強黨建信息化平臺的更新、維護(hù)、安全保障工作，設(shè)置合理的黨建模塊、欄目，及時更新音視頻資源學(xué)習(xí)內(nèi)容以及交流平臺的及時互動等。

2、加強與黨委部門信息資源的整合。目前，黨委系統(tǒng)各部門都一定程度上建有自己的黨建網(wǎng)站，比如，組織部門建立的黨建網(wǎng)、黨校系統(tǒng)建立的黨校網(wǎng)或網(wǎng)上黨校、紀(jì)委部門建立的廉政文化網(wǎng)等。不同部門的黨建網(wǎng)站其內(nèi)容各有側(cè)重，如能打通各部門之間的阻礙，有效整合信息資源，將極大地豐富基層黨建的信息資源，提高基層黨建的整體實效。

3、加強與政府部門信息資源的整合。要借鑒電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗，使基層黨建信息化與黨建發(fā)展相適應(yīng)，并與政務(wù)信息資源進(jìn)行有效整合與共享。比如，可以整合、利用數(shù)字圖書館信息資源豐富黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)的學(xué)習(xí)資源，提高黨員干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)效果。

（三）加強保障、健全機制，確?；鶎狱h建信息化可持續(xù)發(fā)展

1、加強人才隊伍建設(shè)。一方面，加強自身隊伍素質(zhì)培訓(xùn)。尤其是加強黨建信息化技術(shù)能力培訓(xùn)，不斷提高工作人員信息化平臺的維護(hù)、安全保障、計算機操作能力、平臺內(nèi)容更新技能等。另一方面，不斷引進(jìn)相應(yīng)的人才，增加技術(shù)人員儲備。

2、加強信息安全保障。一方面，從技術(shù)入手加強安全防范。通過身份認(rèn)證、登錄地點控制、賬戶信息保護(hù)等措施，確保信息化平臺的安全性和穩(wěn)定性。另一方面，從管理入手加強安全防范。技術(shù)保障再完善，關(guān)鍵還是要人來管理。平時做好病毒庫升級、版本升級，及時更改后臺管理密碼，時時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)等。

3、加強制度建設(shè)。一方面，完善基層黨建信息公開制度。首先，對信息公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級界定。其次，制定公開流程，確保信息公開合法合規(guī)。另一方面，建立健全長效保障機制。既要建立系統(tǒng)更新與維護(hù)、黨務(wù)公開、交流互動等長效機制，又要建立人才隊伍建設(shè)、資金保障、安全保障等體制機制。

注 釋

[1] 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議報告.

[2] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）.

[3] 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202004/t20200428_70974.htm.

[4] 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要，中共中央宣傳部，151頁.

[5] 寧波黨建廣播專題欄目《初心悅聽》開播儀式成功舉行！搜狐網(wǎng)：https：//www.sohu.com/a/323264184_467291.

參考文獻(xiàn)

[1] 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議報告.

[2] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）.

[3] 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）.

[4] 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》

[5] 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要，中共中央宣傳部，151頁.

[6] 劉紅凜.信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的多重影響：從信息技術(shù)、信息化生產(chǎn)方式到信息社會[J].中共中央黨校學(xué)報，2011（6）.

[7] 中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司黨委“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”研究中心.互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建[M].北京：黨建讀物出版社，2017年8月.48-50.

[8] “寧波紅”別樣“紅”，共產(chǎn)黨員[G].浙江共產(chǎn)黨員雜志社，2019（4）.14.

作者簡介：張廣州（1981-），男，河南駐馬店人，寧波市奉化區(qū)委黨校副主任科員，碩士，主要從事黨的建設(shè)研究。

注：本文為2020年度寧波市社會科學(xué)研究基地研究課題“基層黨建信息化研究”（編號：JD20DJ-2）階段性成果。