◎文/趙春燕 韓 禹 齊程程 強暄晨

一、濱海新區(qū)整體發(fā)展情況

（一）外部定位：以京津冀協(xié)同為支撐點，改革發(fā)展為主調(diào)，不斷打造區(qū)位特色優(yōu)勢

天津濱海新區(qū) （以下簡稱濱海新區(qū)）作為國務(wù)院批準的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，充分依托京津冀一體化戰(zhàn)略布局，著力加強生態(tài)保護、交通體系、自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新以及社會事業(yè)五大領(lǐng)域的對接，逐步形成與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動的發(fā)展格局，成長為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。整體來看，2019年濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%；固定資產(chǎn)投資增長12.6%，實際利用外資、內(nèi)資增長分別為5%和12.9%，在目前全國的18個國家級新區(qū) （不含河北雄安新區(qū)）中名列前茅。

1.發(fā)展勢能增強，經(jīng)濟保持向好態(tài)勢

從國家發(fā)改委公布的2018年度18個國家級新區(qū)經(jīng)濟橫向比較情況看，濱海新區(qū)排名第二，僅次于上海浦東新區(qū)，綜合競爭實力強勁；濱海新區(qū)GDP貢獻率位居全國各新區(qū)首位，經(jīng)濟引領(lǐng)支撐和示范帶動作用發(fā)揮明顯。

2.新舊動能轉(zhuǎn)化，主業(yè)發(fā)展特色鮮明

濱海新區(qū)以先進制造業(yè)、航空航天、新能源汽車等先進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2018年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元，達全國18個新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的兩成水平，2019年略有下降，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持積極增長勢頭，其中生物醫(yī)藥表現(xiàn)尤為突出，近兩年增幅分別為15.2%和12.6%；新能源2019年產(chǎn)值增幅10.2%。

3.投資構(gòu)成優(yōu)化，聚力增效作用明顯

2018年，濱海新區(qū)固定資產(chǎn)平均投資率為20%左右，與全國各新區(qū)綜合平均走勢趨同，投資依賴度保持在合理區(qū)間。此外濱海新區(qū)財政實力不斷增強，2018年一般公共預算收入位于全國各新區(qū)排名“榜眼”，2019年較上年增幅12.8%，其中稅收收入增幅12.3%，收入聚力成效顯著。

（二）內(nèi)部規(guī)劃：以開發(fā)區(qū)發(fā)展為排頭兵，特色創(chuàng)新為內(nèi)核，促進濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷延展

濱海新區(qū)已形成各開發(fā)區(qū)規(guī)劃定位 “和而不同”、優(yōu)勢互補，帶動區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈不斷向縱深延伸。

1.實體命脈所在，先進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已形成電子通訊、食品、機械、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)，綜合實力在全國57個國家級開發(fā)區(qū)中排名第一，成為濱海新區(qū)及天津市重要的經(jīng)濟增長點。2019年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制造業(yè)稅收總量占濱海新區(qū)制造業(yè)七成，成為“絕對力量”。

2.港口輻射帶動，物回企業(yè)表現(xiàn)搶眼

天津港保稅區(qū)形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在“大貿(mào)易”特征的帶動下，批發(fā)和零售業(yè)表現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，2019年批發(fā)和零售業(yè)對濱海新區(qū)全行業(yè)貢獻率高達51.84%，其中物回企業(yè)稅收占比超三成，成益環(huán)保、博泰匯通再生資源、城礦再生資源、城礦鏘鏘再生資源等12家物回企業(yè)2019年稅收總量均超過千萬元規(guī)模。

3.高新技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新示范作用明顯

天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成了綠色能源、軟件及高端信息制造、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。同時，民營業(yè)態(tài)創(chuàng)新聚集，企業(yè)戶數(shù)占比超九成，納稅貢獻過半，提供就業(yè)崗位八成以上，已然成為濱海新區(qū)乃至天津的助力民營發(fā)展的示范基地。

4.自貿(mào)成熟發(fā)展，新型金融業(yè)態(tài)領(lǐng)先

東疆保稅港區(qū)重點發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、國際貿(mào)易、航運物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，融資租賃業(yè)成為領(lǐng)先全國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2019年，東疆港區(qū)金融業(yè)為濱海新區(qū)全行業(yè)稅收貢獻超過五成，涌現(xiàn)出平安國際、遠東宏信等年納稅規(guī)模在10億元水平的納稅大戶，帶動融資租賃周邊行業(yè)跟進發(fā)展，稅收規(guī)模同比亦呈現(xiàn)倍增態(tài)勢。

5.新區(qū)后起之秀，新興業(yè)態(tài)多點開花

中新天津生態(tài)城形成了以文化創(chuàng)意、影視一體、軟件科技、旅游發(fā)展等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引了陌陌科技、美團、百度、華誼、英雄互娛等國內(nèi)外知名企業(yè)集團相繼落戶。陌陌集團和美團集團已分別在生態(tài)城投資多家企業(yè)從事不同業(yè)務(wù)板塊，2019年兩大集團在生態(tài)城貢獻了15億元左右稅收收入，引領(lǐng)地位不可小覷。

二、濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)展情況

（一）實體經(jīng)濟核心穩(wěn)固，行業(yè)比較優(yōu)勢明顯

制造業(yè)作為濱海新區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，在國家戰(zhàn)略穩(wěn)步落地中逐步由輕工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為新型工業(yè)，匯集形成了以汽車工業(yè)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等為代表的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在此次新冠疫情的負面沖擊下，穩(wěn)步扭轉(zhuǎn)逆勢，牢牢穩(wěn)固實體經(jīng)濟核心。

1.汽車制造定力十足，總量增速貢獻雙提升

汽車制造業(yè)作為濱海新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一最具基礎(chǔ)實力，2019年稅收規(guī)模對新區(qū)制造業(yè)貢獻近四成，2020年上半年稅收較同期實現(xiàn)12%的增長，對濱海新區(qū)稅收貢獻率提升0.7個百分點，成為疫情期間拉動實體經(jīng)濟復蘇的生力軍。從行業(yè)內(nèi)部分布看，汽車制造業(yè)已形成國資（大眾）、外資（豐田）、民營（長城）三足鼎立的穩(wěn)定格局，其中，天津一汽豐田汽車有限公司近三年（2017年至2019年，下同）始終居于納稅排行榜前列，長城汽車股份有限公司天津哈弗分公司和一汽—大眾汽車有限公司天津分公司緊隨其后，創(chuàng)稅實力強勁。此外，新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈正加速形成，在以國能、華泰、恒天為代表的新能源整車制造區(qū)塊優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大眾、豐田、長城三家企業(yè)亦正在向新能源領(lǐng)域進軍，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益明顯。

2.醫(yī)藥制造高速發(fā)展，創(chuàng)新責任實現(xiàn)雙擔當

醫(yī)藥制造業(yè)展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，以新型疫苗、現(xiàn)代中藥、智能醫(yī)療等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。近三年來，醫(yī)藥制造業(yè)保持年均13.2%的稅收增速，此次疫情“大考”醫(yī)藥企業(yè)亦表現(xiàn)出眾，展現(xiàn)藥企逆勢發(fā)展的韌勁和持續(xù)創(chuàng)新的動能。濱海新區(qū)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)核主要集中于生物藥品制造和衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造領(lǐng)域，其中諾和諾德 （中國）制藥有限公司近三年累計納稅穩(wěn)居行業(yè)榜首。賽諾醫(yī)療科學技術(shù)股份有限公司、丹娜（天津）生物科技股份有限公司擁有專業(yè)生產(chǎn)基地和研發(fā)團隊，疫情期間貢獻較大。此外，疫情期間多戶藥企向湖北等地捐助醫(yī)療物資設(shè)備，為打贏疫情攻堅戰(zhàn)“添彈加糧”。

3.電子信息龍頭集聚，合作創(chuàng)新構(gòu)建雙引擎

濱海新區(qū)作為天津電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭和主要聚集區(qū)，集成電路、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟硬件領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，擁有6家產(chǎn)值超百億元企業(yè)，以及展訊通信、天地偉業(yè)、中科曙光等20余家產(chǎn)值超10億元企業(yè)。濱海新區(qū)正在構(gòu)筑自主信息生態(tài)體系，天津飛騰CPU和天津麒麟操作系統(tǒng)聯(lián)手打造的“PK體系”是目前國內(nèi)最完整的計算機技術(shù)軟硬件架構(gòu)之一，正在形成計算機基礎(chǔ)生態(tài)、系統(tǒng)生態(tài)和應(yīng)用生態(tài)，目前有超過百余家企業(yè)和單位融入該體系，極大推動了我國自主信息體系的建設(shè)。2019年，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值千億元，創(chuàng)稅規(guī)模達40億元。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟有效激發(fā)，現(xiàn)代服務(wù)不斷升級

近年來，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占比逐年提高，2018年首次超過第二產(chǎn)業(yè)、2019年更是以76.93%的高比重成為濱海新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、2020年上半年第三產(chǎn)業(yè)累計開票規(guī)模達9322億元，較同期增幅0.76%，稅收貢獻率提升0.71個百分點。

1.傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢鞏固，招商引導作用顯現(xiàn)

從批零行業(yè)看，濱海新區(qū)對新型批零業(yè)態(tài)招商扶持力度加大，吸引眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，形成了與市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)等不同的行業(yè)結(jié)構(gòu)，即傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)比重較低，物回企業(yè)占據(jù)近七成絕對優(yōu)勢，帶動行業(yè)稅收增長加快。從房地產(chǎn)業(yè)看，濱海新區(qū)擁有宏觀政策比較優(yōu)勢，加之新開發(fā)區(qū)加速建設(shè)，引導土地交易頻繁，房產(chǎn)交易量價穩(wěn)定上升，稅收規(guī)模穩(wěn)步擴大，近三年稅收規(guī)模增速2.8%，2020年疫情前期房市遇冷、銷售進度被迫拖延，但隨著疫情防控趨于穩(wěn)定，房地產(chǎn)業(yè)加快回彈，上半年累計開票規(guī)模達352億元，與同期相比降幅僅為1.4%；累計實現(xiàn)稅收61.1億元，同比僅下降0.4%，基本與同期持平。

2.現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新加力，產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明

從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)看，濱海新區(qū)目前已形成以數(shù)字創(chuàng)意、科技服務(wù)、融資租賃等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)集群。一是軟件信息、科學研究等科技服務(wù)行業(yè)近三年年稅收規(guī)模穩(wěn)定在百億元水平，并涌現(xiàn)出一批具有全國影響力的企業(yè)：騰訊數(shù)碼、易惠信息、三六零科技等軟件信息服務(wù)龍頭企業(yè)，2019年納稅規(guī)模均在億元水平，2020年疫情期間納稅規(guī)模同比均實現(xiàn)逆勢增長，有力對沖疫情對經(jīng)濟稅收的負面沖擊。此外，貝殼技術(shù)、車之家、英雄互娛等“宅經(jīng)濟”平臺業(yè)態(tài)，疫情期間逆勢發(fā)展。二是金融業(yè)“造血和輸血”功能激發(fā)，近三年稅收規(guī)模年均增長22.3%，從事融資租賃、基金投資等創(chuàng)新型金融企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加明顯：平安國際、捷信金融、遠東宏信、天弘基金等行業(yè)前20強企業(yè)，近三年累計稅收規(guī)模達335億元。

三、從稅收數(shù)據(jù)看濱海新區(qū)發(fā)展趨勢和瓶頸

新冠肺炎疫情以來，新區(qū)各行業(yè)的發(fā)展受到不同程度的沖擊，第二產(chǎn)業(yè)稅收下降10.9%，第三產(chǎn)業(yè)下降3.1%。隨著復產(chǎn)復銷進程不斷推進，截至六月底增值稅開票情況，復銷面提高到105.9%，復銷率恢復至99.5%，呈現(xiàn)積極向好的回暖態(tài)勢。但從新業(yè)態(tài)、外向經(jīng)濟和區(qū)域定位等方面看，區(qū)域發(fā)展還存在一些瓶頸：

（一）新業(yè)態(tài)發(fā)展能力欠佳，抗風險能力整體偏低

濱海新區(qū)大力扶持國家級戰(zhàn)略新興行業(yè)企業(yè)落戶，新興業(yè)態(tài)稅源已經(jīng)彰顯出較強的獲利能力，但稅源發(fā)展存在一定程度的不確定性。一是新辦企業(yè)抗風險能力和承受力較弱，對于政策調(diào)整、市場變動、同業(yè)競爭的抗壓能力較差。二是行業(yè)研發(fā)費用投入強度普遍不高，研發(fā)能力有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延展。三是部分新興業(yè)態(tài)整體風險較高，異地經(jīng)營、空殼企業(yè)等問題突出，控管難度較大。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈整體較短，區(qū)域帶動作用受限

濱海新區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)定位，近年來招商引資成效顯著，但主要產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，以計算機、電子設(shè)備制造行業(yè)為例，新區(qū)主要承接產(chǎn)品的加工和裝配環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)附加值低、帶動效應(yīng)有限。疫情影響下部分產(chǎn)業(yè)鏈將發(fā)生重組效應(yīng)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)上下游延展產(chǎn)業(yè)鏈、推動行業(yè)的升級和轉(zhuǎn)換進程亟待加快。

（三）外向經(jīng)濟呈現(xiàn)萎縮，發(fā)展活躍度仍需提升

濱海新區(qū)外資企業(yè)上半年稅收貢獻率達40.5%，但中美貿(mào)易摩擦帶來的負面效應(yīng)，疊加新冠疫情的蔓延對全球供應(yīng)鏈造成較大沖擊，外資企業(yè)發(fā)展速度相對放緩，上半年外資企業(yè)稅收收入同比下降7.6%。以“三星”“頂新”為代表的外資集團主體業(yè)務(wù)遷移連帶影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)效益不佳，稅收規(guī)模急劇萎縮，發(fā)展活躍度降低，影響了外資經(jīng)濟整體稅收增速。

（四）招商政策同質(zhì)性較高，區(qū)域定位仍需明確

各開發(fā)區(qū)主體產(chǎn)業(yè)雖然定位明確，但存在優(yōu)勢行業(yè)重合發(fā)展、重復建設(shè)現(xiàn)象。如東疆港區(qū)金融行業(yè)和倉儲業(yè)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存在重合、高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與濱海中關(guān)村同質(zhì)性較高、生態(tài)城影視業(yè)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)亦有交疊。同時，各開發(fā)區(qū)招商引資政策雖“包裝”略有差異，但“內(nèi)核”大致相同，多為以納稅總額為基數(shù)，按返還比例發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金，導致各開發(fā)區(qū)同質(zhì)化競爭加劇，協(xié)作效應(yīng)難以明顯發(fā)揮。

（五）區(qū)域發(fā)展差距懸殊，省際間協(xié)同程度較低

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，為進一步疏解北京非首都功能，濱海新區(qū)大力推進濱海中關(guān)村科技園發(fā)展。但由于兩地政策優(yōu)惠程度、政策落地落實進度、公共服務(wù)水平等因素差異較大，發(fā)展協(xié)同程度較低，濱海中關(guān)村引進的多為處于產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)階段的初創(chuàng)型企業(yè)，創(chuàng)稅能力較差，產(chǎn)業(yè)化還需較長時間，帶動作用受限。

四、濱海新區(qū)未來發(fā)展待突破方向

面對挑戰(zhàn)，濱海新區(qū)堅持在中心城區(qū)與新區(qū)“雙城”格局中主動謀劃、主動作為，努力補齊短板，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造綠色宜居的濱海新城，實現(xiàn)新區(qū)更高層級更高水平改革開放創(chuàng)新。

（一）敢闖敢試敢擔當，勇做改革開放“野戰(zhàn)軍”

把握國家支持濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，緊緊圍繞各開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和功能定位，搶抓發(fā)展重大機遇，勇于先行先試，激發(fā)先鋒隊“野戰(zhàn)軍”活力。優(yōu)化招商模式，培育高端產(chǎn)業(yè)鏈條、集群，延展產(chǎn)業(yè)鏈長度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，壯大智能科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)新動能，引導自貿(mào)區(qū)政策外溢，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，提升經(jīng)濟稅源發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）切實提升自主創(chuàng)新能力，不斷強化內(nèi)生動能

按照國家支持濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，牢牢把握濱海新區(qū)改革開放創(chuàng)新的“根”和“魂”，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，廣泛聚集創(chuàng)新要素資源，打造高性能創(chuàng)新生態(tài)圈，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導企業(yè)加大研發(fā)費用投入，引導良性競爭，打造優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)示范基地，切實推動科技創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）強化各開發(fā)區(qū)功能定位，推進產(chǎn)業(yè)均衡布局

按照國家對濱海新區(qū)重點發(fā)展高水平現(xiàn)代化制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的定位，堅持先進制造業(yè)和新興行業(yè)的雙輪驅(qū)動，持續(xù)發(fā)展先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、金融融資、文化娛樂、共享經(jīng)濟等新模式，推進產(chǎn)業(yè)布局均衡化發(fā)展。進一步完善開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，科學界定各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，做大做強各開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擺脫“各自為戰(zhàn)”“相互克隆”現(xiàn)狀，實現(xiàn)效率變革和高質(zhì)量發(fā)展，進一步增活力、促發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、集聚提升。

（四）加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合，推動實現(xiàn)全區(qū)均衡發(fā)展

在開發(fā)區(qū)的支撐帶動下，加快推動街鎮(zhèn)經(jīng)濟社會水平的提升，立足街鎮(zhèn)自身特點和發(fā)展需求，因地制宜，揚長發(fā)展，積極營造全社會招商引資氛圍，充分調(diào)動社會各界力量參與街鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，引導各類資源向街鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項目、企業(yè)、人才等實施優(yōu)惠政策或獎勵政策，形成推動全區(qū)均衡發(fā)展的強大合力，逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、高度協(xié)同、互為支撐的發(fā)展體系。