◎文/黃彩彩

為貫徹 《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》， 落實(shí)國家的科技興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，主動(dòng)應(yīng)對(duì)我國加入WTO后來自國外的人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科技部組織實(shí)施了人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，并啟動(dòng)實(shí)施了12個(gè)重大科技專項(xiàng)。重點(diǎn)支持和推動(dòng)對(duì)國家建設(shè)和發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的科技問題的研究，為解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中急需解決的重大問題提供技術(shù)支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)的建設(shè)，通過技術(shù)突破和跨越式發(fā)展推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的形成。

圍繞落實(shí)國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署，天津進(jìn)一步聚焦天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)和需求，陸續(xù)組織實(shí)施了新能源汽車、機(jī)器人、新藥創(chuàng)制、抗癌、種業(yè)、美麗天津等科技重大專項(xiàng)與工程。

一、天津科技重大專項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)狀

“十二五”期間，天津累計(jì)實(shí)施32個(gè)科技重大專項(xiàng)，共支持科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目531項(xiàng)，投入專項(xiàng)資金7.3億元，拉動(dòng)投資51.6億元?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)的實(shí)施，大力聚集科技創(chuàng)新資源，有力地推動(dòng)了天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“十三五”時(shí)期，按照《天津市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》的總體部署和設(shè)計(jì)，天津進(jìn)一步聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，加大科技重大專項(xiàng)投入力度，加快推動(dòng)全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)宜居城市建設(shè)（見表1）。

2020年，天津在全國率先實(shí)施新冠病毒應(yīng)急防治科技重大專項(xiàng)，主攻臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等五大科研方向，充分彰顯了科技創(chuàng)新在抗擊疫情中的關(guān)鍵作用。

表1 2016—2019年天津科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)分布情況

二、天津科技重大專項(xiàng)實(shí)施效果

天津科技重大專項(xiàng)實(shí)施以來，在應(yīng)用研究，前沿新領(lǐng)域研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新、智能制造等方面都取得了較大進(jìn)展，為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步提供了新動(dòng)能?？紤]到近兩年立項(xiàng)項(xiàng)目處于執(zhí)行期內(nèi)，尚未結(jié)項(xiàng)，本文以2015年至2017年立項(xiàng)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目為例進(jìn)行分析，解析天津科技重大專項(xiàng)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（一）緊跟科技發(fā)展的新方向，及時(shí)調(diào)整支持重點(diǎn)

天津科技重大專項(xiàng)緊扣科技發(fā)展的新方向，根據(jù)國家政策每年靈活調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。2015年3月5日的政府工作報(bào)告中首次提出 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃要求，天津加大了互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新示范工程重大專項(xiàng)的支持力度，助力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。2015年互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新示范工程重大專項(xiàng)立項(xiàng)項(xiàng)目47項(xiàng)，獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持4525萬元，占全年科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的18%；2016年立項(xiàng)項(xiàng)目 29項(xiàng)，獲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持2190萬元，占比達(dá)到15%。連續(xù)兩年，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新示范工程重大專項(xiàng)的立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量和財(cái)政支持額度在所有專項(xiàng)中均排在首位。2017年6月29日，首屆世界智能大會(huì)在天津召開。緊扣“邁向大智能時(shí)代”的大會(huì)主題，天津科技重大專項(xiàng)在智能制造科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增了人工智能科技重大專項(xiàng)，助力天津智能科技發(fā)展。其中，人工智能科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)項(xiàng)目18項(xiàng)，獲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持1500萬元，占全年科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的10%；智能制造科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)項(xiàng)目14項(xiàng)，獲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持1500萬元，占全年科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的10%。兩個(gè)專項(xiàng)的財(cái)政支持額度在所有專項(xiàng)中均排在首位。

（二）激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力，投資結(jié)構(gòu)更趨合理

2015—2017年，共立項(xiàng)42個(gè)科技重大專項(xiàng)，立項(xiàng)項(xiàng)目608項(xiàng)。用5.4億元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，帶動(dòng)了企業(yè)投資29.4億元。充分發(fā)揮了政府資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，為做好、做大項(xiàng)目打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的不斷改進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)政府資金的引導(dǎo)作用，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位必須加大資金投入，政府資助經(jīng)費(fèi)所占比重由20%下降到12%，承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)所占比重由78%上升到82%，投資結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）獲得了大量科研成果，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

從已結(jié)題的科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施效果看，平均每個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)專利2.1件，獲得授權(quán)專利0.8件，發(fā)表論文2.9篇。通過科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)了項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，從項(xiàng)目在研期間及結(jié)題后取得成果的比較中可以看出，項(xiàng)目的各種科技成果產(chǎn)出有很大的滯后性，結(jié)題后才是各種技術(shù)成果產(chǎn)出的高峰期，這段時(shí)間里，成果轉(zhuǎn)讓獲得收入、各種科技獎(jiǎng)勵(lì)、論文發(fā)表、專利申請(qǐng)、專利授權(quán)等數(shù)量基本是在研期間的3倍左右。

（四）取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展

2016年科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入13.9億元，新增利潤(rùn)2億元，出口創(chuàng)匯1565萬美元。2017年實(shí)現(xiàn)銷售收入102.3億元，新增利潤(rùn)10.7億元，出口創(chuàng)匯26540萬美元。同時(shí)隨著科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目配套資金的進(jìn)一步落實(shí)、設(shè)備的到位、產(chǎn)品的規(guī)?；吧a(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開拓，經(jīng)濟(jì)效益還會(huì)有快速增長(zhǎng)。通過科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，形成了一批高端特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相關(guān)行業(yè)整體水平得到了大幅提升，帶動(dòng)了天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施，給天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了后勁，提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)工作中的一些情況也值得我們關(guān)注。如一些項(xiàng)目在研期間做得比較好，但結(jié)題以后因承擔(dān)單位或主要研究人員變化，使項(xiàng)目被擱置，未展開后繼工作。又如項(xiàng)目成果很好，但市場(chǎng)更新?lián)Q代太快或政策發(fā)生變化，致使項(xiàng)目成果無法應(yīng)用。

三、意見建議

（一）要加強(qiáng)管理制度建設(shè)，規(guī)范專項(xiàng)執(zhí)行過程

形成一種管理部門、承擔(dān)單位、負(fù)責(zé)人員等主體相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，保證專項(xiàng)執(zhí)行過程的規(guī)范性。進(jìn)一步完善專項(xiàng)項(xiàng)目在申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)的過程管理，提高各環(huán)節(jié)工作精準(zhǔn)度。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行期間的管理，建立相應(yīng)的誠信記錄，制定必要的獎(jiǎng)懲措施，形成監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)相應(yīng)單位建立健全有關(guān)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，尤其是來自科研院所、企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的年齡要有一定的限制，同時(shí)倡導(dǎo)科研人員恪守科研誠信，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

（二）要做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，降低不利因素影響

針對(duì)專項(xiàng)可能面臨的政策影響或市場(chǎng)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的前期可行性研究工作，在國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的指導(dǎo)下，匯聚各方信息，形成最佳專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行方案，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)項(xiàng)目在立項(xiàng)前期做出科學(xué)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的新要求，及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，降低政策、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)和不利因素的影響，以減少專項(xiàng)資源浪費(fèi)，保證專項(xiàng)整體實(shí)施效果。

（三）進(jìn)一步完善項(xiàng)目調(diào)整規(guī)范，保證專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

在保證專項(xiàng)實(shí)施、確保完成合同指標(biāo)的前提下，探索性地給項(xiàng)目單位一定靈活性，讓項(xiàng)目單位自籌資金可隨資助金額變化比例進(jìn)行調(diào)整。積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，充分發(fā)揮各方面積極性，保證專項(xiàng)資金的到位率。另外，突出天津特色，圍繞“一基地三區(qū)”定位，進(jìn)一步將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合調(diào)整，集中力量辦大事，加大集成投入，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。