■ 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

隨著對(duì)華遏制戰(zhàn)略的升級(jí)，美國(guó)施以金融制裁的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。金融制裁正逐漸替代貿(mào)易制裁成為被頻繁使用的制裁方式，我國(guó)須做好長(zhǎng)期戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

美國(guó)發(fā)起的金融制裁一般由總統(tǒng)實(shí)施制裁，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制定法律，以《國(guó)家緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《國(guó)家緊急狀態(tài)法》為基礎(chǔ)，以《愛國(guó)者法案》《國(guó)防授權(quán)法》等為補(bǔ)充，以全球美元結(jié)算支付系統(tǒng)（即環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)，SWIFT）和紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）為工具，已形成由總統(tǒng)主導(dǎo)、國(guó)會(huì)立法及司法機(jī)構(gòu)干預(yù)、州地方政府輔助管理、財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）具體操作的金融制裁實(shí)施體系，并通過一級(jí)制裁、次級(jí)制裁及“長(zhǎng)臂管轄”實(shí)施廣泛覆蓋。但自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，在一些特定金融制裁中，美國(guó)國(guó)會(huì)開始更多地參與到總統(tǒng)發(fā)起金融制裁的競(jìng)爭(zhēng)中，最具代表性事件就是2017年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《運(yùn)用制裁反制美國(guó)敵人法案》。

隨著美國(guó)對(duì)華全面遏制的升級(jí)，美國(guó)試圖對(duì)華關(guān)閉全球美元支付系統(tǒng)（SWIFT），該系統(tǒng)已成為美國(guó)對(duì)華制裁，行使金融特權(quán)的工具之一。特別2020年7月特朗普簽署的《香港自治法案》，該法案是2019年推行的《香港人權(quán)與民主法案》的加強(qiáng)版，金融制裁范圍和效力被進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)《美國(guó)政策法》，香港擁有美國(guó)給予的特殊待遇即港元與美元的自由兌換，但如果香港不再享有特殊待遇，乃至香港銀行被美國(guó)以SWIFT系統(tǒng)制裁，將重創(chuàng)香港國(guó)際金融中心地位，也將影響到香港聯(lián)系匯率制度、人民幣離岸中心及人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

應(yīng)對(duì)美國(guó)金融制裁，要堅(jiān)持底線思維，綜合運(yùn)用司法、金融、多邊戰(zhàn)略等手段，防范不同級(jí)別金融制裁，全面制定戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)預(yù)案，構(gòu)筑維護(hù)我國(guó)金融安全和金融主權(quán)的框架體系。加緊構(gòu)建金融制裁阻斷法律框架，可仿效歐盟《阻斷法案》，盡快制定我國(guó)反制裁阻斷法律，以立法形式宣告美國(guó)延伸到其境外的金融制裁制度無(wú)效，明令禁止我國(guó)各級(jí)政府部門、企業(yè)或機(jī)構(gòu)和個(gè)人遵守美國(guó)出臺(tái)的“長(zhǎng)臂管轄”法律，并對(duì)遭受金融制裁的各級(jí)政府部門、企業(yè)或機(jī)構(gòu)和個(gè)人賦予其足夠的追償權(quán)等。加快布局重大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），推進(jìn)CIPS與俄羅斯金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）及歐洲貿(mào)易往來(lái)支持工具（INSTEX）之間的合作，建立國(guó)際支付結(jié)算替代通道。開發(fā)基于區(qū)塊鏈的法定數(shù)字貨幣，繞開美國(guó)金融制裁。完善熊貓債市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)境外和多邊金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)發(fā)行人民幣債券，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。重新確立香港作為國(guó)際金融中心以及全球“超級(jí)聯(lián)系人”地位，支持香港人民幣離岸中心。要以粵港澳大灣區(qū)先行先試，做大做強(qiáng)人民幣離岸市場(chǎng)，加快推進(jìn)大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐建設(shè)。