蒲艷　楊能

摘 要：教育是典型的“混合產(chǎn)品”，政府、家庭與個人均有不可推卸的責(zé)任。政府不僅要負(fù)責(zé)教育資源投入，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布，且要落實踐行教育的社會屬性，培養(yǎng)社會主義核心價值觀。貧困地區(qū)的家庭與個人應(yīng)該認(rèn)識教育對阻隔“貧困陷阱”的深遠(yuǎn)意義，端正對教育的態(tài)度，培養(yǎng)刻苦進(jìn)取、積極上進(jìn)的奮斗精神;非貧困地區(qū)的家庭和個人則要認(rèn)識教育對人全面發(fā)展的內(nèi)涵，避免教育過度對資源的巨大浪費、對身心健康的巨大危害。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品;私人產(chǎn)品;教育過度

教育對經(jīng)濟(jì)增長、社會文明和社會公平具有強(qiáng)大正外部效應(yīng)，也是家庭人力資本投資的重要形式，是窮人擺脫貧困、打破階層固化的強(qiáng)大工具。改革開放以來，中國持續(xù)增加教育資源投入，大力改善社會各階層受教育機(jī)會，取得舉世矚目的成就。但當(dāng)前社會似乎對教育的認(rèn)識出現(xiàn)下列誤區(qū)：關(guān)于教育產(chǎn)品屬性的認(rèn)識，過度強(qiáng)調(diào)公共屬性，忽略甚至遺忘私人屬性;關(guān)于教育的功能，重生產(chǎn)功能輕育人功能。這些認(rèn)識誤區(qū)帶來 “教育不足”與“教育過度”并存，急需矯正。

1.關(guān)于教育“混合產(chǎn)品”屬性的判斷

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有兩個本質(zhì)特征：非競爭性和非排他性。非競爭性指個人對公共產(chǎn)品的消費，不會減少其他任何人享用該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，即公共產(chǎn)品一旦被提供，增加享用該產(chǎn)品的消費者的邊際成本為零。非排他性指的是在技術(shù)上沒有辦法把拒絕付款的個人排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者說這樣做的成本太高。上述特征意味著公共產(chǎn)品強(qiáng)大的正外部效應(yīng)，無法實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，因此由市場來供給公共產(chǎn)品是低效的，需要政府通過強(qiáng)制融資來完成供給任務(wù)，即通過“有形的手”矯正市場失靈。

在現(xiàn)實生活中，同時滿足上述特征的純公共產(chǎn)品數(shù)量非常稀少，多數(shù)公共產(chǎn)品只具備非競爭性或非排他性，被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。還有一種公共產(chǎn)品，兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性，可在一定程度、一定范圍滿足非競爭性和非排他性，被稱為“混合產(chǎn)品”。教育就是一種典型的“混合產(chǎn)品”。在義務(wù)教育階段，國家以法律作保障，對全部學(xué)齡兒童實施普及、平等、強(qiáng)迫、無償?shù)慕逃m齡兒童有平等權(quán)利共享，任何人的享用既不會減少其他人的享用，也不能將其他人排除在外，公共產(chǎn)品屬性比較突出。非義務(wù)教育階段受分?jǐn)?shù)線與招生名額限制，對受教育者未來的職業(yè)選擇和社會經(jīng)濟(jì)地位具有決定性影響，私人產(chǎn)品屬性比較明顯。

即便在義務(wù)教育階段，由于教育資源分布具有區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，也具有一定的競爭性，并很容易在技術(shù)上做到排他。從辦學(xué)條件來看，特定地域、特定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模是有限的，達(dá)到辦學(xué)規(guī)模上限，再招收學(xué)生的邊際成本就不再為零，非競爭性特征不再滿足。為避免學(xué)生在特定地域、特定學(xué)校的聚集，設(shè)置排他性壁壘似乎就順理成章，截至目前主要采用以下三種形式：戶籍、成績、收費等。公辦幼兒園、小學(xué)、初中通過搖號錄取生源，戶籍是主要的排他因素;民辦幼兒園、小學(xué)和初中首先通過“價格”進(jìn)行排他，在登記報名人數(shù)超過辦學(xué)規(guī)模的情況下，通過面試與家庭背景考察擇優(yōu)錄取。高中的錄取依據(jù)主要是中考成績，并針對本地生和外地生設(shè)置不同分?jǐn)?shù)線;大學(xué)則主要通過高考成績進(jìn)行錄取，只要屬于同一省級行政區(qū)，考生的戶籍不會產(chǎn)生任何影響。

作為“混合產(chǎn)品”，教育的效用特征有別于普通公共產(chǎn)品。普通公共產(chǎn)品的效用主要產(chǎn)生于“消費”過程，如國防、免費公園、免費公路、市政燈光等，其收益具有瞬時性和單一性，教育效用的顯現(xiàn)具有漫長的時滯，其收益具有長期性和多元性。中考與高考成績，是絕大多數(shù)人能夠升入什么類型、什么層次的大學(xué)的決定性因素，不僅幫助學(xué)校實現(xiàn)生源篩選，并決定大學(xué)文憑上的印戳，以及大部分人未來的人生軌跡。教育的“混合產(chǎn)品”屬性，決定受教育者在“消費”教育的過程中，不能被動等待和依賴于外部供給的改善，必須主動爭取優(yōu)質(zhì)教育的“消費”機(jī)會。

2.“公共產(chǎn)品”視角下“教育供給不足”問題

教育的公共產(chǎn)品屬性，意味著教育的正外部性。教育是人力資本投資的重要形式，是一國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的源泉，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長，與大力發(fā)展教育，尤其是基礎(chǔ)教育具有密切聯(lián)系。教育提升公民的社會道德水平，幫助受教育者形成民主與法制意識，崇尚誠信與自律，養(yǎng)成社會主義核心價值觀，促進(jìn)構(gòu)筑人人受益的文明和諧社會。教育幫助貧困人群提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)參與社會博弈的能力，獲得發(fā)展自由，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在多次重要講話中提出的“扶貧必扶智”、“治貧先治愚”、“扶貧先扶志”等論斷和觀點，體現(xiàn)教育在啟民、育民、安民、富民、強(qiáng)民、化民等方面的社會效益。

教育收益的外溢性意味著政府在教育供給中承擔(dān)主體責(zé)任。根據(jù)最新義務(wù)教育法，義務(wù)教育經(jīng)費由中央和地方根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實。農(nóng)村義務(wù)教育階段所需經(jīng)費，由各級政府根據(jù)國務(wù)院規(guī)定按項目承擔(dān)相應(yīng)比例。這種制度安排體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的受益原則。根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍，公共產(chǎn)品可分全國性、準(zhǔn)全國性、地方性三類，全國性公共產(chǎn)品指全國公民都能均等享用的公共產(chǎn)品，如國防;準(zhǔn)全國性公共產(chǎn)品指不同行政區(qū)域的居民在消費上不具有均等機(jī)會，如教育。勞動力的巨大流動性，擴(kuò)大了教育的受益范圍，中央和省級財政承擔(dān)主要的出資責(zé)任，是非常合適的。截止2019年11月，中國教育投入占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上，達(dá)到國際水平，但教育資源的分布卻極為失衡，優(yōu)質(zhì)教育資源日益向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和貧困地區(qū)的師資力量不斷下降。較低的薪酬待遇和社會地位嚴(yán)重制約優(yōu)秀教師在落后地區(qū)教書育人的積極性，大量受過專業(yè)訓(xùn)練的師范畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，特別是到偏僻地區(qū)任教，農(nóng)村地區(qū)教師老齡化嚴(yán)重，師資隊伍面臨斷層危險。在貧困地區(qū)內(nèi)部，教學(xué)水平較高，教學(xué)經(jīng)驗較豐富的老師流失尤其嚴(yán)重，部分專業(yè)不對口的畢業(yè)生進(jìn)入教師隊伍，有“濫竽充數(shù)”之嫌。

3.“私人產(chǎn)品”視角下“教育不足”與“教育過度”問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實證研究表明，人力資本和收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，貧困家庭教育缺乏導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)和代際傳遞。在農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，“讀書無用論”思想依然存在，接受教育的愿望較低。一些貧困家庭只注意到讀書期間的機(jī)會成本，沒有看到接受教育后人力資本提升和社會資源擴(kuò)大可能帶來的超額收益，更沒有意識到接受教育對健康習(xí)慣、衛(wèi)生保健、婚姻與家庭質(zhì)量的深遠(yuǎn)影響。盡快長大，以便打工掙錢的功利主義思想制約貧困家庭對教育的投入，無形之中拉大貧困家庭與非貧困家庭子女受教育差距。與此同時，西方霸權(quán)主義利用信息傳播技術(shù)，通過輿論宣傳、文化滲透、思想侵蝕等方式，向中國輸入極端個人主義、拜金主義、享樂主義，試圖淡化中華民族的競爭意識，麻痹中國人的精神意志。物質(zhì)文明的興盛與西方意識形態(tài)的滲透，導(dǎo)致享樂思想較為盛行：精神上空虛萎靡，貪圖安逸不思進(jìn)取;價值取向上把個人利益放在高于一切的地位;學(xué)習(xí)上怕苦怕累，不求進(jìn)取。貧困家庭屢現(xiàn)全家縮衣節(jié)食為孩子購買奢侈消費品現(xiàn)象，對于孩子的教育和成長，大多采取能讀就讀，不能讀無所謂態(tài)度，導(dǎo)致許多“窮孩子生了富貴夢”，落入“貧困陷阱”。下表清楚顯示2013年底全面實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，城鄉(xiāng)居民人均文教支出差距。

農(nóng)村地區(qū)“教育不足”，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)“教育過度”，導(dǎo)致資源的巨大浪費。上個世紀(jì)90年代以來的教育擴(kuò)張政策，使高等教育畢業(yè)生數(shù)量快速增長，超過社會的實際需求，受教育者面臨著知識失業(yè)，或被迫從事與學(xué)歷不匹配的工作，導(dǎo)致收入下降和教育資源被浪費①。個體擁有的受教育程度超過工作要求的水平，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法超出學(xué)生身心成熟度與學(xué)習(xí)能力，導(dǎo)致學(xué)生在興趣、志向、行為、習(xí)慣及價值觀等方面的嚴(yán)重欠缺。高等教育擴(kuò)招把一部分不適合、不愿意接受高等教育的人裹挾進(jìn)入大學(xué)，學(xué)生逃課翹課曠課比例加大，考試不及格的人數(shù)、科目越來越多，考試作弊現(xiàn)象屢禁不絕，校風(fēng)校紀(jì)敗壞。教育過度傷害學(xué)生自信，損害親子關(guān)系和諧，對子女的期望過高導(dǎo)致學(xué)生和家庭都背上沉重的精神負(fù)擔(dān)，學(xué)生的心理健康問題、抑郁問題、自殺問題成為嚴(yán)重的社會問題，與教育的本質(zhì)屬性背道而馳。

4.啟示與建議

政府要大力增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村九年義務(wù)教育質(zhì)量，確保貧困家庭適齡兒童享受法律規(guī)定的九年義務(wù)教育。切實解決鄉(xiāng)村教師編制和待遇問題，讓貧困地區(qū)任教老師安心工作，把更多精力放到教學(xué)工作上。建立和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，將農(nóng)村地區(qū)教育資源改善重心放到教育資源質(zhì)量提升上來。

辯證唯物主義認(rèn)為，事物的內(nèi)部矛盾（即內(nèi)因）是事物自身運動的源泉和動力，是事物發(fā)展的根本原因，決定著事物發(fā)展的基本趨勢和方向。事物的外部矛盾（即外因）是事物發(fā)展、變化的第二位原因，對事物的發(fā)展起著加速或延緩的作用。內(nèi)因和外因相互影響、相互作用，是發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化不可缺少的條件，通過內(nèi)因發(fā)揮作用。貧困家庭的子女能否實現(xiàn)向上流動，盡管受各種制度和資源約束，但起決定性作用的是內(nèi)因，是家庭對教育的認(rèn)識、態(tài)度和投入，是子代吃苦耐勞、勤奮進(jìn)取的奮斗精神。中國教育代際傳遞增強(qiáng)而流動減弱成為一種共識，但在分析原因和提出對策建議時，嚴(yán)重忽視內(nèi)因?qū)ν黄屏觿菹葳?，實現(xiàn)代際向上流動的根本作用。不管如何改革，優(yōu)勢階層已掌握先發(fā)優(yōu)勢，在教育資源的競爭中處于有利地位，除非直接大規(guī)模增加劣勢地區(qū)（劣勢階層）的資源投入，或直接大規(guī)模增加劣勢階層獲得的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會，但這樣做將會造成更大的教育不公，且資源條件也不允許。必須深刻認(rèn)識事物發(fā)展變化的根本原理，將培養(yǎng)刻苦進(jìn)取的奮斗精神提到前所未有的高度，充分發(fā)揮內(nèi)因的決定性作用。

深刻認(rèn)識“教育過度”的機(jī)會成本，改變教育系統(tǒng)的考核體系，改善高等教育的投資結(jié)構(gòu)，特別避免對名校的過度投入，拉大學(xué)校之間的貧富差距。要逐步縮小體力勞動和腦力勞動之間的收入差距，讓進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生享有更高的社會經(jīng)濟(jì)地位。要強(qiáng)化教育的社會屬性和“立德”功能，改變社會對教育的急功近利，實現(xiàn)人的全面健康發(fā)展，避免被“金錢至上”、“物質(zhì)至上”裹挾。

[注釋]

①2012年，哈爾濱市招聘457名清潔工，引來一萬多人報名，其中3000多人有本科學(xué)歷，25人有碩士研究生學(xué)歷。在這個招聘啟示中，“事業(yè)編制”成為吸引大批高學(xué)歷人才前來競爭的重要條件。這是教育過度、資源錯誤配置的典型事例。

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基金項目：本文系國家社科基金項目“精準(zhǔn)扶貧視角下中國西部地區(qū)農(nóng)村貧困家庭代際流動研究”的階段性成果（項目號：17BJL102）。