薛冰 楊少杰 李曼

【摘 ?要】農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)國家的繁榮與昌盛，新時(shí)代農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政根基的民主政治重要支撐，是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源泉。當(dāng)前時(shí)期，伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)彰顯重要。因此，深入開展村民自治工作是社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村基層最廣泛的實(shí)踐，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在需要。與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層;民主政治;建設(shè);路徑

引言

基層民主是我國民主政治的重要組成部分，推進(jìn)我國民主政治建設(shè)，必須大力加強(qiáng)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷完善村民自治制度，充分保障廣大人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、破解阻礙農(nóng)村發(fā)展的矛盾和問題、密切黨群干群關(guān)系、保持農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的根本保障。與此同時(shí)，只有堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，注重運(yùn)用民主和改革的方式，不斷健全完善民主政治建設(shè)方法與路徑，才能為推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村基層民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

1.新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大報(bào)告中明確提出要推進(jìn)基層民主協(xié)商制度，進(jìn)一步健全完善基層民主政治制度，這為進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的方式與路徑，不斷創(chuàng)新豐富我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式與載體提供了理論支撐。由此可見，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)于在新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步推進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政根基具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

1.1推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是保障農(nóng)民當(dāng)家作主地位的強(qiáng)大支撐

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、保障農(nóng)民當(dāng)家作主和推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)民政治參與的路徑，彌補(bǔ)農(nóng)村基層社會(huì)治理體制缺陷，能夠有利于在新的歷史條件下不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高基層黨組織的向心力和凝聚力，從而將農(nóng)村基層各方力量緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，進(jìn)而從根本上化解“兩委”之間“將相不和”的矛盾，理順村級(jí)組織關(guān)系，為促進(jìn)農(nóng)村民主管理、民主決策和民主監(jiān)督夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

1.2推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保障

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法所規(guī)定的基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)基層群眾有序政治參與的保證。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是提高基層黨員干部執(zhí)政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益以及應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村基層矛盾糾紛，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基的重要保障。通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步將工作方法由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部用民主的理念指導(dǎo)基層工作，用民主的方法解決矛盾問題，用民主的作風(fēng)改善干群關(guān)系。由此以來，既有利于重塑農(nóng)村基層黨員干部的良好形象，又能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的全過程。

1.3推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是促進(jìn)改革發(fā)展的動(dòng)力源泉

推進(jìn)基層民主政治建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治制度的規(guī)范化、法治化與科學(xué)化，是推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革開放深入推進(jìn)的動(dòng)力源泉。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，能夠?yàn)榇_保廣大人民群眾行使各項(xiàng)政治權(quán)利提供制度保障和組織依托，把抽象的民主變成了實(shí)在的權(quán)益，從而使廣大人民群眾能夠直接有效地了解基層民主政治建設(shè)的程序和途徑，從根本上保障廣大人民群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，可以有效解決基層社會(huì)治理體制與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)不相適應(yīng)的問題，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍，進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革創(chuàng)新提供動(dòng)力源泉。

2.當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題與困境

眾所周知，近年來黨中央和地方各級(jí)黨委非常重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使得農(nóng)村基層民主進(jìn)程得到長足進(jìn)步，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和長治久安。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不和改革攻堅(jiān)的不斷深入，各種社會(huì)階層和利益關(guān)系進(jìn)一步分化整合，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷暴露出與新時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題與困境。

2.1部分基層黨員干部對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)缺乏重視

不可否認(rèn)，雖然從中央和地方各級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)高度重視，作出了一系部署，但是部分基層黨員干部政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)不足、工作熱情不強(qiáng)，這些都是當(dāng)前制約農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的“天花板”。同時(shí)，有些基層黨員干部篇片面認(rèn)為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程，需要付出大量的人力、物力和精力，因而導(dǎo)致部分基層黨員干部產(chǎn)生畏難情緒，工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至敷衍應(yīng)付。此外，還有一些基層黨員干部沒有秉持正確的政績觀，單純認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是頭等大事，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)不如發(fā)展經(jīng)濟(jì)見效明顯，甚至容易引發(fā)群體事件，因而造成工作上瞻前顧后、畏手畏腳，存在急功近利的思想。

2.2農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的體制機(jī)制缺失滯后

眾所周知，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果缺少一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，那么牽涉部門的力量和資源就得不到有機(jī)整合，就不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)的局面。而且，有些部門將農(nóng)村基層民主政治建設(shè)視為業(yè)務(wù)工作之外的“自留地”，不管不問，往往出現(xiàn)“單打一”和“各自為戰(zhàn)”的問題。與此同時(shí)，有的一些基層地方?jīng)]有把推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的重要工作去落實(shí)，體制機(jī)制不健全，對(duì)基層指導(dǎo)不夠、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力。此外，由于缺乏有效手段對(duì)基層相關(guān)責(zé)任主體尤其是基層黨員干部進(jìn)行剛性約束，獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，客觀上造成了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)村基層改革創(chuàng)新的保障作用沒有得到充分發(fā)揮。

2.3農(nóng)村基層民主政治建設(shè)配套制度有待完善

制度就是約束人們的社會(huì)行動(dòng)的游戲規(guī)則，這些規(guī)則是在實(shí)踐中通過無數(shù)次的試錯(cuò)而逐漸定形下來的。有效的制度試在社會(huì)中出現(xiàn)了問題、矛盾和困境以后，最為解決問題的手段和方法而產(chǎn)生的，這是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的不斷的試錯(cuò)過程的結(jié)晶。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，近年來雖然中央和地方各級(jí)黨委政府對(duì)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制定出臺(tái)了一些規(guī)章制度，但是與當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展實(shí)際不相匹配，有的則是已經(jīng)落后于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程;有的則是制度之間聯(lián)系不緊密，甚至出現(xiàn)相互脫節(jié)現(xiàn)象;有的則是雖然建立了制度規(guī)范，但是針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

3.構(gòu)建新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效路徑

當(dāng)前在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題與困境在一定程度上阻礙了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)思想和體制機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)走上制度化和規(guī)范化運(yùn)行軌道。

3.1順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷走向深入。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)不斷健全完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，不斷創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃、以及整體推進(jìn)，從而使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)更加適應(yīng)農(nóng)村體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法治國家構(gòu)建的需要。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以正確的理論思想為統(tǒng)領(lǐng)，在黨和國家相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)條例的框架內(nèi)進(jìn)行有益探索和創(chuàng)新實(shí)踐，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)由點(diǎn)到面、由淺入深，從而日益健全完善。伴隨著當(dāng)前農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，“兩公開一監(jiān)督”和“兩個(gè)議事會(huì)”等制度體系的運(yùn)行，特別是全面推行農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)以及村民代表“三體聯(lián)動(dòng)”的引領(lǐng)協(xié)作模式，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度化、法治化與規(guī)范化。

3.2理順“兩委”關(guān)系，建立以農(nóng)村基層黨組織為核心的戰(zhàn)斗堡壘

明確農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的根本保證。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行村民自治是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)和監(jiān)督下，村民自治才能順利開展。目前村兩委之間的關(guān)系，缺少的恰恰就是規(guī)范的具體性和針對(duì)性，其中最重要的一點(diǎn)，就是對(duì)二者之間權(quán)限缺乏明確而具體的劃分。因此，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，實(shí)行村民自治和民主管理絕不能以削弱農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著將村民自治流于形式，實(shí)行村民自治，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐探索，也是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，從而確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定與長治久安的一項(xiàng)根本性舉措。因此，農(nóng)村基層黨組織必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村全部工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督的全過程。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，當(dāng)前農(nóng)村正處在矛盾問題的多發(fā)時(shí)期，各種利益糾葛紛繁復(fù)雜，表現(xiàn)形式多種多樣。特別是“兩委”關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)是阻礙農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要因素。兩委關(guān)系的失衡，農(nóng)村基層黨組織難以有效順暢開展工作的一個(gè)重要原因就是內(nèi)有全面深刻把握當(dāng)前農(nóng)村工作存在的主要矛盾沖突和問題困境，農(nóng)村基層黨組織在一定程度上存在松、軟、散的問題，農(nóng)村基層黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到有效發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨員干部能力素質(zhì)與眼界格局，不斷提升服務(wù)群眾、創(chuàng)新治理和處置難題的能力水平，將農(nóng)村基層黨組織的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用嵌入到農(nóng)村基層各項(xiàng)工作的全過程。

3.3在法治框架內(nèi)不斷完善村民自治制度體系

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。民主的進(jìn)步性正體現(xiàn)于民主制度的安排以及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。改革開放以來，我國發(fā)展基層民主的一個(gè)重大進(jìn)展，就是致力于民主制度建設(shè)。因此，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵前提就是依法依規(guī)不斷健全完善一整套符合農(nóng)村實(shí)際、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)以及操作性強(qiáng)的民主政治制度和運(yùn)行體制機(jī)制，從而在法治框架內(nèi)全面系統(tǒng)的規(guī)定如何實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督，保障村民自治在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，從而確保農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在實(shí)踐中切實(shí)符合依法治國的的總體要求。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，不斷建立健全村民自治各項(xiàng)制度規(guī)范，逐步豐富和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制度體系，進(jìn)一步健全完善村民自治相關(guān)制度，譬如制定出臺(tái)《村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策程序》、《村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理規(guī)定》以及《村級(jí)公共事務(wù)辦理流程》等一系列具有針對(duì)性和實(shí)效性的制度規(guī)范與運(yùn)行機(jī)制。此外，我們還應(yīng)當(dāng)從制度層面對(duì)黨的各項(xiàng)路線方針政策和國家法律法規(guī)進(jìn)行了延伸和細(xì)化，對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和具體部署，從而真正確保農(nóng)村基層各項(xiàng)工作決策有程序、管理有制度、運(yùn)行有保障、監(jiān)督有支撐的工作局面，進(jìn)而逐步形成靠制度管人、按制度辦事、用制度獎(jiǎng)懲的制度體系，從源頭上保證農(nóng)村基層公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]周楠.論農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑[J]，學(xué)習(xí)論壇，2019（11）.

[2]宋州.農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題探討[J]，中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016（02）.

[3]閆東磊. 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的問題及對(duì)策分析[J]，山西青年，2020（03）.

[4]張靜.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與化解思路[J]，北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（06）.

[5]李百超. 改革開放40年來我國農(nóng)村基層協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)同演進(jìn)及其創(chuàng)新發(fā)展[J]，理論導(dǎo)刊，2019（03）.

[6] 鄧小平.《鄧小平文選》（1938——1965）[C]，北京：人民出版社，1989.

[7]王婷婷. 新時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)探析[D]，河北科技大學(xué)，2017（12）.

作者簡介：薛冰，男，天津市人，現(xiàn)任中共天津市委黨?；鶎狱h建教研部副教授。

楊少杰，男，河南省人，現(xiàn)任中共天津市委黨?；鶎狱h建教研部教師。

李曼，女，河北省人，現(xiàn)任中共天津市委黨校基層黨建教研部教師。