陳紅芹

摘 要：新預(yù)算法對(duì)政府資金運(yùn)用限制更加嚴(yán)格，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，要求其加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理力度，提升政府預(yù)算規(guī)范性與透明度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在融資與投資等方面，不利于單位利益提升，甚至?xí)p害國(guó)家利益。因此，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）27-0069-02

《預(yù)算法》具有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，我國(guó)自2015年起實(shí)施新《預(yù)算法》，一直被認(rèn)為是各級(jí)政府制定財(cái)政政策和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須遵循的基本法則。新《預(yù)算法》的實(shí)施，確保了事業(yè)單位與政府預(yù)算的公開(kāi)性，其對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種資源進(jìn)行了有效整合，切實(shí)發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用的價(jià)值，但事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)政管理體系的不適用性逐步體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是行政管理的重要組成部分，出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控力度不足等因素有關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹新預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理變化

1.規(guī)范化管理。新預(yù)算法提高了行政事業(yè)單位的財(cái)政管理水平，使得預(yù)算更加公開(kāi)透明，社會(huì)監(jiān)督地位作用不斷加強(qiáng)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升起到了積極促進(jìn)作用。新預(yù)算法對(duì)單位財(cái)務(wù)核算的要求體現(xiàn)在以下幾方面：一是要求提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力與基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量，確保核算結(jié)果的完整性與準(zhǔn)確性，夯實(shí)后期信息披露基礎(chǔ)。二是財(cái)務(wù)管理體系涉及內(nèi)容煩瑣，應(yīng)將核算與管理工作放在同等地位，尤其是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的管理工作應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注;作為財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力水平的提升，圍繞國(guó)情靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)管理策略。三是信息披露是財(cái)務(wù)管理水平的重要體現(xiàn)，從而對(duì)披露信息的科學(xué)性與完整性等提出了更高要求。

2.精細(xì)化管理。在新預(yù)算法背景下實(shí)施的收支平衡制度，要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變職責(zé)理念，在預(yù)算工作中積極貫徹大預(yù)算思想，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度完善，加大預(yù)算各環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，確保預(yù)算編制與執(zhí)行各環(huán)節(jié)符合要求，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)平衡。

3.全面預(yù)算管理。預(yù)算外資金嚴(yán)重影響全面預(yù)算工作進(jìn)度，還需積極貫徹新預(yù)算法思想與要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算工作的優(yōu)化。行政事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)不同，主要為社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)，需將有償使用或無(wú)償獲得等部分全部財(cái)政納入預(yù)算編制內(nèi)容中，預(yù)算收支范疇逐步拓展，將國(guó)有資產(chǎn)使用收入與科研成果轉(zhuǎn)入收入等納入范疇內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收支管理，以及預(yù)算管理全面化。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)

1.融資風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位逐步加快了科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)度，在開(kāi)展科研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，通常采取社會(huì)融資或政府撥款等途徑進(jìn)行，向金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行項(xiàng)目融資的規(guī)模逐步加大。當(dāng)投資成效不理想時(shí)，不能避免地會(huì)出現(xiàn)貸款無(wú)力償還等問(wèn)題，導(dǎo)致單位運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法正常進(jìn)行。

2.投資風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要分支，行政事業(yè)單位對(duì)其他單位或創(chuàng)辦企業(yè)投資，通常采用無(wú)形或有形資產(chǎn)進(jìn)行，以盡快達(dá)到提高投資收益與各類工作更好開(kāi)展等發(fā)展目的。但投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不能忽視，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)與投資規(guī)模成正比，在投資金額預(yù)算不合理的情況下，不能避免地會(huì)出現(xiàn)過(guò)度投資等問(wèn)題，嚴(yán)重影響單位正常運(yùn)營(yíng)。

3.管理風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)是多種因素共同作用結(jié)果，包括投資失誤或部門違規(guī)操作等因素。管理風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算工作有著直接關(guān)系，尤其是在新預(yù)算法實(shí)施后，抑制管理風(fēng)險(xiǎn)的措施加強(qiáng)，夯實(shí)了單位全面預(yù)算基礎(chǔ)，更利于全面預(yù)算規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的作用發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

1.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，相對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范更注重預(yù)算管理。認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生，而大部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)是公益性的，認(rèn)為并不存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法規(guī)范展開(kāi)。隨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的提高，單位經(jīng)濟(jì)損失隨之加大。

2.財(cái)務(wù)管理制度不完善。大部分的財(cái)務(wù)管理工作主觀形式化，制度落實(shí)在費(fèi)用審批報(bào)銷等淺層，并未將財(cái)務(wù)管理工作落到具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。尤其是責(zé)任管理制度與資產(chǎn)管理制度有較大完善空間，會(huì)計(jì)方法有待優(yōu)化，財(cái)務(wù)核算管理工作框架缺失。除此之外，內(nèi)部財(cái)務(wù)管控流程與體系有待完善，不利于財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化展開(kāi)。

3.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有待完善。單位的審計(jì)監(jiān)督制度仍有較大的完善空間，財(cái)務(wù)核算管理工作效率與質(zhì)量相對(duì)較低。為規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的言行舉止，確保其能夠遵紀(jì)守法，還需加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度的完善。但實(shí)際上，行政事業(yè)單位內(nèi)部專業(yè)審計(jì)人員嚴(yán)重缺乏，審計(jì)方法單一滯后，審計(jì)工作主觀形式化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控效果不盡理想。

4.缺乏專業(yè)人才。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量少，素質(zhì)水平參差不齊。尤其是在信息時(shí)代下，對(duì)會(huì)計(jì)人員的信息素養(yǎng)提出了更高要求。但當(dāng)前的工作隊(duì)伍并不能完全勝任會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)報(bào)告形式化，核算基礎(chǔ)不扎實(shí)，賬目與實(shí)務(wù)不符等問(wèn)題很普遍，不僅增大了會(huì)計(jì)管理難度，同時(shí)加劇了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.加大內(nèi)部控制力度。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，促使傳統(tǒng)財(cái)政管理體系逐步向新型財(cái)務(wù)管理模式過(guò)渡。行政事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)管理水平，加大內(nèi)控力度不能忽視，從而為財(cái)務(wù)管理工作展開(kāi)提供基礎(chǔ)保障。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理形式創(chuàng)新進(jìn)程，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與業(yè)務(wù)發(fā)展的密切銜接，以拓展財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展空間。內(nèi)控過(guò)程復(fù)雜煩瑣，不能一蹴而就，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化與自身發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)內(nèi)控范疇做出適當(dāng)調(diào)整，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，確保財(cái)務(wù)管理工作順利展開(kāi)。內(nèi)控制度完善對(duì)預(yù)算編制合理性提升有著積極意義，最終推動(dòng)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作正常開(kāi)展，以切實(shí)規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.合理運(yùn)用資金。投資行政事業(yè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)與資金用途管控不到位有關(guān)。新預(yù)算法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了單位支出嚴(yán)格把控，要求日常開(kāi)銷以轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)行，切實(shí)減少了單位能夠動(dòng)用的資金。除此之外，增加了單位動(dòng)用無(wú)形資產(chǎn)的限制，投資活動(dòng)展開(kāi)更加嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算更加公開(kāi)透明，促使單位謹(jǐn)慎與合理看待投資問(wèn)題。作為財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)明確掌握新預(yù)算法的規(guī)定內(nèi)容與要求，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不能主觀性地增減資金運(yùn)用，以有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度同樣重要，唯有制定相應(yīng)管理體系，才能確保新預(yù)算法在單位財(cái)務(wù)管理工作中的作用最大程度發(fā)揮。單位需要迎合新預(yù)算法加大對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的分析力度，發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理不足，以積極完善財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作形式，確保財(cái)務(wù)透明化管理。

3.限制融資舉債。融資活動(dòng)是行政事業(yè)單位促進(jìn)發(fā)展的重要手段，不能避免地會(huì)面臨著融資舉債的問(wèn)題。新預(yù)算法對(duì)單位融資規(guī)模與舉債償還方法等做出了明確規(guī)定，促使單位謹(jǐn)慎運(yùn)用資金，以降低融資風(fēng)險(xiǎn)，確保行政事業(yè)單位的資源優(yōu)化與高效利用。為避免單位出現(xiàn)債臺(tái)高筑的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作與信息軟件的整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，實(shí)現(xiàn)資金高效利用。除此之外，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)教育力度，不斷提升其綜合素養(yǎng)，控制人為因素對(duì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的影響。同時(shí)豐富人才培養(yǎng)形式，本著引進(jìn)來(lái)和走出去的原則，潛移默化地影響財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題有效規(guī)避。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題直接影響其運(yùn)營(yíng)發(fā)展成效，在新預(yù)算法的規(guī)定下，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有更加深刻的認(rèn)識(shí)，消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能違背新預(yù)算法的規(guī)定要求，更不能脫離事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際，應(yīng)時(shí)刻警惕，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為減少行政事業(yè)單位不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高資金利用率，應(yīng)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門職責(zé)理念轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，本著投資與融資等風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防的思想，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)與人才培養(yǎng)機(jī)制等積極制定綜合性防范體系，確保行政事業(yè)單位內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性，推動(dòng)單位健康運(yùn)營(yíng)。