文/焦艷芳

2015年開始，國家開始全面實施“全面二孩”政策，這對于有生育意愿的群體來說是一個好消息，同時也對國家人口老齡化問題也起到一定的緩解作用。但是在該政策實施的5年時間里，我國適齡夫婦生育二孩的意愿并不強烈，過半家庭不愿生育二孩。與此同時，“全面二孩”政策也增加了女性就業(yè)的難度，因生育而導(dǎo)致的女性就業(yè)權(quán)益案件近年來呈現(xiàn)出了上升的趨勢。與此同時，“全面二孩”政策對我國醫(yī)療、教育、社會福利和就業(yè)等公共服務(wù)系統(tǒng)都帶來了考驗。在這樣的背景下，使女性既有支配生育權(quán)利的同時，又能享受就業(yè)權(quán)益的保護是十分有必要的。

一、“全面二孩”政策在當(dāng)前社會實施的意義

“全面二孩”政策是國家對人口進行宏觀調(diào)控的重要舉措，在新時期對我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。這一政策的實施在一定程度上有利于我國人口紅利水平的增加，同時也可以有效緩解人口老齡化所帶來的“未富先老”問題。具體來說，“全面二孩”政策的實施意義主要有以下三個方面。

（一）提高生育率，增加人口

“全面二孩”政策有利于使社會走出當(dāng)前的生育陷阱，不斷增加社會勞動力，為社會發(fā)展提供更多的勞動力。這是由于“全面二孩”政策滿足了具有生育需求家庭生育二孩的意愿，促進了整體生育率的提高，一方面，這可以有效促進當(dāng)前社會的經(jīng)濟發(fā)展，提供更多的新生勞動力，久而久之可以降低勞動力成本，提高社會經(jīng)濟發(fā)展活力。另一方面，社會當(dāng)中大量嬰兒出生還會帶動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等更多行業(yè)的發(fā)展，通過消費來促進就業(yè)，從而拉動經(jīng)濟的增長[1]。

（二）平衡社會人口的性別結(jié)構(gòu)

在“一孩”的生育政策之下，很多人受到傳統(tǒng)觀念的影響存在著重男輕女的思想，對于生男孩的偏好明顯高于生女孩的偏好，從而造成了全社會范圍內(nèi)性別失衡的局面。而“全面二孩”政策的實施可以滿足很多家庭的生育需求，在一定程度上可以緩解社會男女比例失調(diào)的問題，促進人口性別結(jié)構(gòu)的平衡化發(fā)展。

（三）減輕社會負擔(dān)

在“全面二孩”政策放開之前，我國社會存在著總撫養(yǎng)比不斷上升的趨勢，這說明社會當(dāng)中勞動力的數(shù)量不斷減少，需要社會來撫養(yǎng)的人口數(shù)量不斷增加。在全社會少子化和老齡化不斷加劇的背景下，社會養(yǎng)老負擔(dān)不斷加重。而“全面二孩”政策的放開可以有效減輕社會負擔(dān)。隨著新生人口的增加，社會勞動力可以更好地實現(xiàn)新舊交替，人口老齡化的現(xiàn)象也可以得到緩解，人口紅利得以消失、社會負擔(dān)也在不斷減輕。

二、“全面二孩”政策實施視角下女職工生育權(quán)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）女性的職業(yè)發(fā)展受到歧視

當(dāng)前，女職工在職業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中受到的歧視大多都是女性生育所引發(fā)的。根據(jù)我國婦聯(lián)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前社會女性生育的就業(yè)歧視仍然存在，超過60%的女性認為由于生育在職場當(dāng)中減少了晉升的機會、個人收入也因此減少。超過50%的女性職工在求職面試的過程中都被問及結(jié)婚和生育時間的問題。而大多用人單位在招聘的時候都會考慮職工的性別，接近50%的用人單位在對女職工進行招聘的時候會關(guān)注他們的婚育情況。在“全面二孩”政策實施的背景下，很多單位都會以不同的方式對有二孩生育需求的女職工表示拒絕。與此同時，在法律的層面，國家并沒有針對生育二孩的女職工設(shè)立專項的法律來保護他們的合法權(quán)益。

對于女性生育權(quán)的保護，國家雖然已經(jīng)出臺了相關(guān)的規(guī)定，但是在現(xiàn)實當(dāng)中生育二孩的婦女在職場當(dāng)中遭受不平等待遇的情況仍然屢見不鮮[2]。對于女性來說，生育期是她們失業(yè)的高峰期。一些用人單位非但沒有降低對孕婦和產(chǎn)婦職工的考核標準，甚至對他們的請假行為進行了嚴厲的懲罰。與此同時，一些二孩生育的女性面臨的工作環(huán)境比較惡劣，他們在孕期、產(chǎn)期和哺乳期當(dāng)中仍然需要出差和加班。這些現(xiàn)象的存在反映出了女性職工在發(fā)展的過程中仍然會遭受歧視，她們的生育權(quán)并沒有得到有效的保護。

（二）家庭經(jīng)濟負擔(dān)比較重

現(xiàn)代家庭在考慮生育二胎的時候，生育成本是其重點考慮的因素。具體來說，生育成本包含多方面的內(nèi)容，除了直接付出的成本之外，還包含了父母雙方由于養(yǎng)育孩子而付出的教育成本、職業(yè)發(fā)展以及獲得收入機會成本等。在當(dāng)前時代，人們“養(yǎng)兒防老”的觀念逐漸弱化，很多家庭在選擇生育二孩的時候來自父母的壓力都比較小，他們有比較強的自由選擇權(quán)，生育行為也變得更加理性。在這樣的背景下，家庭經(jīng)濟負擔(dān)就成為了他們在生育二孩過程當(dāng)中重要的考慮因素。因此，在保障女性生育權(quán)的過程中，有必要幫助她們減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)。當(dāng)前，很多發(fā)達國家都通過不同形式的生育津貼來解決這一問題，我國雖然也設(shè)立了這一津貼，但是津貼的水平還比較低，對于女性二孩生育的專項津貼還處于空白的狀態(tài)，這對女性生育意愿的提升也造成了一定的抑制作用。

（三）照顧子女的壓力比較大

女性生育權(quán)保障的對象除了“生”之外還有“育”，而對很多家庭二孩生育意愿造成影響的因素除了“生”這一具體的行為之外，還包括“育”這一過程。當(dāng)前，很多家庭存在照顧子女的壓力，除了經(jīng)濟因素之外，我國的各項配套服務(wù)不完善也是重要的原因。這包括各項公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、幼托教育資源以及公共場所哺乳室的建設(shè)等。當(dāng)前，我國生育醫(yī)療服務(wù)當(dāng)中還無法解決對二孩子女的照顧問題。一方面，我國很多醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生和護理人員的數(shù)量比較少，處于相對短缺的狀態(tài)，無法有效滿足女性二孩的生育需求[3]。另一方面，在生育二孩的產(chǎn)婦當(dāng)中有很多都是高齡產(chǎn)婦，這些產(chǎn)婦在生育過程當(dāng)中如果沒有解決妊娠問題的話，不僅會出現(xiàn)產(chǎn)出困難的問題，同時還可能會導(dǎo)致出現(xiàn)一些后遺癥而無法對二孩子女進行照顧。

三、“全面二孩”政策實施視角下有效保障女職工生育權(quán)的路徑

（一）從法律和制度方面維護女職工的生育權(quán)

1.制定反就業(yè)歧視法

面對女性職工在二孩生育期間所遭受的歧視，國家相關(guān)部門需要制定反就業(yè)歧視法，在其中對“就業(yè)歧視”的概念做出明確的規(guī)定，同時建設(shè)專門的機構(gòu)來支持反就業(yè)歧視工作的順利進行。在各個地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的救濟機制來實現(xiàn)對女性職工就業(yè)權(quán)利和生育權(quán)利的維護，使女職工擺脫“生育等于失業(yè)”的境地。反就業(yè)歧視法可以通過國家強制力來對女性就業(yè)歧視的問題進行解決，實現(xiàn)在職業(yè)市場上的男女平等。

2.完善陪產(chǎn)假制度

陪產(chǎn)假制度和生育保險制度的設(shè)立也是提高女職工生育意愿的重要措施。當(dāng)前，我國的陪產(chǎn)假時間并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，各地區(qū)會根據(jù)實際情況自行規(guī)定，假期時間通常為15天～20天。近年來，我國二胎產(chǎn)婦產(chǎn)后抑郁等問題發(fā)生的頻率越來越高，在這樣的情況下對陪產(chǎn)假制度進行適當(dāng)延長是十分有必要的，使男性職工的陪產(chǎn)假與女性職工的產(chǎn)假時間更為接近在某種程度上可以有效緩解女性職工因生育而產(chǎn)生的就業(yè)壓力。與此同時，還需要將陪產(chǎn)假制度上升到全國性立法的高度，通過對陪產(chǎn)假實踐的統(tǒng)一規(guī)定來確保該制度的強制性效力。

3.完善女職工的生育保險制度

目前，我國生育保險正在通過與醫(yī)療保險合并的方式來實施，這不僅可以實現(xiàn)對保險程序的簡化，同時還可以有效提高保險使用的效率，為女職工提供更多的保險待遇。在保險繳納方面，除了企業(yè)繳納之外，政府和個人也可以加入其中。政府可以為女職工提供一部分生育保險，緩解他們在二胎生育中的家庭經(jīng)濟負擔(dān)，緩解他們照顧子女的壓力。而個人也可以通過與保險公司簽訂保險合同的方式來承擔(dān)其中較少的部分，保險公司與個人所在的企業(yè)商談企業(yè)所需要承擔(dān)的部分。這一方案可以提高女職工生育保險的參保率、進一步實現(xiàn)對女職工生育權(quán)的保障。

（二）加強配套設(shè)施建設(shè)

在女職工生育權(quán)保護的過程中，政府也要發(fā)揮作用，按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》當(dāng)中的內(nèi)容，完善女職工衛(wèi)生室、哺乳室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幫助女職工解決在生理衛(wèi)生和哺乳方面的困難。通過這種方式，可以使女職工生育權(quán)保護政策在實踐當(dāng)中的實施創(chuàng)造良好的條件，同時還可以降低用人單位的成本負擔(dān)，給女職工在職場的發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間[4]。在企業(yè)方面，政府除了要求企業(yè)落實對二胎生育女性職工權(quán)益保護措施的基礎(chǔ)上，完善對企業(yè)指標完成度的評價標準，對于那些完成標準的企業(yè)進行減免稅收等政策獎勵，使企業(yè)能夠?qū)ε毠そ⑵鹑诵曰钠髽I(yè)文化，增強二胎生育女職工的企業(yè)歸屬感，與政府協(xié)同完成對女職工生育權(quán)的保護。

四、結(jié)語

“全面二孩”政策的推行對我國社會的發(fā)展來說具有深遠的影響。但是在“全面二孩”政策實施的背景下，女性的職業(yè)發(fā)展受到了歧視，同時還面臨著二胎子女養(yǎng)育的家庭負擔(dān)和照顧壓力。面對這樣的情況，國家需要從法律的角度，制定反就業(yè)歧視相關(guān)法律，建立陪產(chǎn)假制度和生育保險制度來實現(xiàn)對女職工生育權(quán)的保護，政府應(yīng)與用人單位相聯(lián)合，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過創(chuàng)造良好的環(huán)境有效保護女職工的合法權(quán)益。