文/楊欣

在黨的十八屆三中全會(huì)上，明確我國(guó)必須建立更為公平且可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度。這句話不僅是對(duì)我國(guó)頒布養(yǎng)老金制度之后所獲成果的一種肯定，同時(shí)也包含了對(duì)之前社保改革工作中存在的問題應(yīng)予以合理糾正的意思。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是關(guān)乎我國(guó)民生的一項(xiàng)重要制度，其落實(shí)全過程中存在的問題應(yīng)引起政府、社會(huì)以及有關(guān)學(xué)者的關(guān)注與重視。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國(guó)養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀

我國(guó)目前采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯提高了以往社會(huì)保障制度的工作效率，確保社會(huì)能夠更為平穩(wěn)地運(yùn)行，并有效規(guī)避了老齡化人口貧窮現(xiàn)象的出現(xiàn)。其優(yōu)勢(shì)在于以下幾方面：

第一，建立了具有我國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。使其在較短時(shí)間內(nèi)，通過創(chuàng)新思維發(fā)展成為具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革道路，并逐漸構(gòu)建了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多層次體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的目標(biāo)[1]。

第二，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。借助20余年的改革，落實(shí)了從傳統(tǒng)保障制度之下僅僅依賴于政府以及單位的社會(huì)保障制度，逐步朝向社會(huì)化責(zé)任分擔(dān)制度方向的改變，也令傳統(tǒng)保障觀念發(fā)生了明顯變化，符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)資源配置方面的優(yōu)化。

第三，健全社會(huì)保障機(jī)制。從某種程度而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正達(dá)到了老有所養(yǎng)、老有所依的目的，從而令一定數(shù)量居民獲得養(yǎng)老保障，并且逐漸形成養(yǎng)老金合理調(diào)節(jié)制度，以便退休人員可以共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

第一，人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，養(yǎng)老金收支缺口增大。如今，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得養(yǎng)老金收支缺口不斷增加，政府的財(cái)政逐漸難以維系在養(yǎng)老金方面的投入成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)總計(jì)3個(gè)省份出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，之后又進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2018—2022》顯示，我國(guó)2018年～2022年養(yǎng)老金“收不抵支”的省份仍將有13個(gè)～14個(gè)，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。就目前而言，我國(guó)大部分養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余基本是源自政府的支付與轉(zhuǎn)移，而巨大的養(yǎng)老金收支缺口則證明，在人口老齡化的沖擊與影響之下，我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶將使得我國(guó)政府財(cái)政承受極大的負(fù)擔(dān)，未來基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力也將隨之加大[2]。

第二，養(yǎng)老服務(wù)體系有待健全。一方面，相關(guān)制度與規(guī)定并不健全，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力優(yōu)化配置極為不利。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間不統(tǒng)一、缺乏銜接，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗成本大幅增加，同時(shí)致使統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成受到一定程度限制。我國(guó)當(dāng)前采用的政策明顯限制了人力資源在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展，企業(yè)工作人員之間的合理搭配也受到一定制約。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間所采用的養(yǎng)老金制度也存在一定差異，這些差距從某種程度上約束了勞動(dòng)人員在養(yǎng)老金體系之下就業(yè)崗位的流動(dòng)。另一方面，制度標(biāo)準(zhǔn)之間也存在明顯差異。就養(yǎng)老金替代率方面而言，一般職工同事業(yè)單位工作人員之間確實(shí)存在較為明顯的差異，一般城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金代替率約為30%上下，但公務(wù)員或是企事業(yè)單位職工養(yǎng)老金代替率可達(dá)到80%左右。研究發(fā)現(xiàn)，若計(jì)算不同名目的補(bǔ)貼，其退休金替代率不小于90%。

二、解決問題的思路

（一）合理改善養(yǎng)老金資金缺口問題

據(jù)全國(guó)老齡辦人口老齡化國(guó)情教育新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年年底，我國(guó)年齡不低于60歲之上的人口數(shù)量達(dá)到2.41億人，占我國(guó)人口總數(shù)的17.3%。我國(guó)老齡化人口自1999年～2017年，老年人口數(shù)量超過1000萬，預(yù)估至2050年左右，我國(guó)老年人口數(shù)量總值達(dá)到峰值4.87億人，占人口總數(shù)34.9%。這就證明我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了人口虧損與萎縮的前兆，因此，改善養(yǎng)老金資金缺口的主要措施，便是調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)收支之間差距的縮減，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展速度。政府可采用如下措施開展人口調(diào)節(jié)：第一，針對(duì)養(yǎng)老金制度體系所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與影響，進(jìn)一步落實(shí)與強(qiáng)調(diào)人口生育政策，積極規(guī)避、管控以及縮減人口快速發(fā)展。第二，在政策方面加快推進(jìn)老齡化地區(qū)人口結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。如今，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象在地域方面的分布并不均勻，農(nóng)村同城市在老齡化方面也存在明顯的差異。如今，盡管城鎮(zhèn)職工同農(nóng)民工在跨省流動(dòng)過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移與續(xù)接，從某種程度來說，緩解了本地人口結(jié)構(gòu)老齡化的現(xiàn)象。但伴隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須頒布更多政策，突破目前社會(huì)保障體系內(nèi)城市與鄉(xiāng)村在養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接以及轉(zhuǎn)移之間的壁壘，方可實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間人口的調(diào)節(jié)，使社會(huì)保障制度更為健全與方便。

（二）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

應(yīng)進(jìn)一步推行養(yǎng)老制度改革工作，并積極促進(jìn)養(yǎng)老制度并軌，要求城鎮(zhèn)之間，公務(wù)員、事業(yè)單位職工同企業(yè)職工之間采用相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面可以緩解政府財(cái)政方面承擔(dān)的壓力，另一方面，也可保證社會(huì)公平。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、退休養(yǎng)老金制度、以及企業(yè)人員退休養(yǎng)老金制度，這種制度同時(shí)存在已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。但兩者之間依舊存在較大的差異，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，統(tǒng)籌方式存在不同。企業(yè)人員的繳納方式是單位或是職工個(gè)人，依照政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)金，而事業(yè)單位與公務(wù)員則有財(cái)政撥款補(bǔ)助。第二，支付方式之間也存在較大差異。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，其養(yǎng)老金的主要來源在于國(guó)家財(cái)政部門的直接撥款。而企業(yè)職工，其養(yǎng)老金主要來自其自籌賬戶。第三，享受的標(biāo)準(zhǔn)也存在不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金制度采用現(xiàn)收現(xiàn)付制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員目前退休之后依照退休前崗位薪資水平發(fā)放退休金。而企業(yè)工作人員則必須結(jié)合自身累積個(gè)人賬戶，在退休之后，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放退休養(yǎng)老金。我國(guó)今后應(yīng)積極采用養(yǎng)老金并軌制度，這樣才能夠有效避免養(yǎng)老金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，以保證社會(huì)更為和諧健康的發(fā)展。

三、結(jié)語

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然取得一定的成效，但也存在許多問題需要急迫解決。筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步深化改革，建立符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)政府應(yīng)合理改善養(yǎng)老金資金缺口問題并建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的最終目的。