文/王幼娜

現(xiàn)有的民政福利機構中，醫(yī)務社會工作者的功能主要體現(xiàn)在疾病救治、生活護理、情感撫慰、資源整合等方面，通過專業(yè)的工作方法，為弱勢群體提供全方位服務。每個福利機構中的醫(yī)務社工人員比例呈逐年上升趨勢，但總體來看，專業(yè)社工基礎還是比較薄弱，專業(yè)社工人才隊伍建設尚未成規(guī)模，與社會福利事業(yè)的發(fā)展要求，還有很大差距。因此，加快推進社會福利機構的社會工作人才隊伍建設十分必要。

一、研究背景及發(fā)展現(xiàn)狀

本研究的社會福利機構分別為烏魯木齊精神病福利院、兒童福利院、養(yǎng)老福利院。目前，他們都是以“三無”精神病患者、“三無”老人和孤殘兒童為服務對象的全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員800余人。其中，在編工作人員456人，其余為合同制職工，專業(yè)社會工作從業(yè)人員僅為63人[1]。涉及崗位有：精神殘疾人康復、孤殘兒童救助與康復、智障老人救助、受援老人增能服務等。在職人員年齡在35歲以上占60%，大專以上占85%，社工職稱人員占8%，社工專業(yè)學歷的只有2.5%，有職業(yè)證書的4%，受過相關培訓的有20%。此次調查共發(fā)放調查問卷100份，回收有效問卷98份。經(jīng)初步統(tǒng)計顯示：僅有63%取得社工職業(yè)資格證書的專業(yè)社工在一線崗位工作，其余的均在行政崗位或其它崗位；而有將近70%從事一線社工工作的工作人員未受過社工專業(yè)培訓，也從未接受過專業(yè)社會工作督導；有48%的一線社工認為從事此項工作僅作為暫時“棲身”，把其當為“跳板”；75%的取得社工職業(yè)資格的專業(yè)社工對目前自己的工作崗位“不滿意，知道社會工作這個職業(yè)的人太少”或“無所謂滿意不滿意”，對社會福利機構社會工作的發(fā)展前景頗為擔憂[2]。目前，這些單位都有各自社工職稱的崗位設置，但晉升機會不多，晉升途徑不暢。

二、面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）缺乏科學合理的社會工作人才評價體系

目前，高級社工師的評定標準尚未出臺，其崗位開發(fā)與設置政策還不完善，包括在職人員基本要求、職業(yè)證書考核標準、崗位管理、服務評價、人員配置、職稱等級、薪酬標準等制度規(guī)范不健全，無法給就業(yè)人員提供廣泛的行業(yè)上升空間。解決這一系列問題的工作迫在眉睫。

（二）社工人才培養(yǎng)培訓體系尚不健全

目前，培訓這些單位的經(jīng)常性或制度化社工專業(yè)培訓主要是民政部門或所在單位，實踐操作經(jīng)驗的實務內容較缺乏，理論與實踐過于脫節(jié)，不能很好地適應社會福利機構社工人才實用性、應用性強的需求特征。

（三）社工人才管理體制和運行機制不完善

由于社會福利機構行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后，按照推動工作、學科建設與管理隊伍相協(xié)調的原則，缺少核心部門來統(tǒng)籌協(xié)調。很多機構并不重視對取得職業(yè)資格證書專業(yè)人員的使用，導致許多社工人員看不清社工的發(fā)展方向和繼續(xù)學習的信心，挫傷了其追求社工事業(yè)發(fā)展的積極性；而大部分一線社工崗位上從事具體工作的人又沒有接受過正規(guī)的培訓，社工理論和相關實踐都浮于表面，從而制約了社會福利機構社會工作有效運行的效率和效果。

（四）社會工作職位薪酬待遇偏低

福利機構對社會工作及其人才隊伍建設的人力資本投入不足，相對于社會工作人員付出以及發(fā)揮的作用，社會工作人員薪酬偏低，缺乏吸引力。

三、對策與建議

（一）充分認識社會福利機構開展專業(yè)社會服務的必要性

社會工作的需求崗位和社會工作人才流量多集中于福利機構[3]。我們平時了解到的福利機構有老年福利院、兒童福利院、精神病人福利院、流浪人員救助站、部分殘疾人康復機構等，都致力于為特定群體提供養(yǎng)、護、教、康復等服務。在這些機構工作的在職人員的主要職責是對服務對象開展日常照顧，遇到緊急事宜和他們的家人聯(lián)絡，以及日常生活能力的訓練、輔導，文化娛樂項目的開展、心理咨詢、健康體能鍛煉、社會交往能力的訓練與輔導等方面，幫助服務對象樹立正確的疾病觀和生命觀，幫助所有福利機構供養(yǎng)對象克服社會隔離感、社會交往障礙和社會認同危機，克服自卑、被遺棄感及社會適應障礙等。

（二）大力開發(fā)、科學設置社工崗位

社工崗位的設置通過資源整合、多元化分配等途徑實現(xiàn)福利機構社工崗位需求效益的最大化?？茖W設置社工崗位需著力于維護服務對象的基本權利，尤其是老年人、殘疾人、困難群體、婦女兒童等享有國家法律賦予的基本權利，幫助他們從生活和精神上走出困境。

（三）完善社會福利機構社工專業(yè)人才的評價體系

對在職人員行業(yè)規(guī)范、職業(yè)證書考核標準、職稱等級考核等方面制定更加完善的標準，同時從福利機構的角度出發(fā)，對社工專業(yè)行為、工作業(yè)績、效果評估等多個角度明確社會工作者的權利義務，結合本單位特點開展社會工作師、助理社會工作師職稱評定、聘用、晉升工作。

（四）科學統(tǒng)籌福利機構“醫(yī)務社工”的組合機制

將不同專業(yè)的人才搭配進行服務，實現(xiàn)醫(yī)務專業(yè)+社工專業(yè)的人員整合，可以最大化利用現(xiàn)有的人力資源。在多元化人才各司其職的基礎上，將醫(yī)護專業(yè)和社工專業(yè)人才進行有規(guī)劃的組合，可以實現(xiàn)1+1＞2的整體效果。只有持續(xù)完善社工人才激勵和保障機制，才能為社會福利機構的醫(yī)務社工人才提供充滿活力的競爭環(huán)境。

四、結論

課題分析了民政福利機構醫(yī)務社工人才隊伍建設現(xiàn)狀，給出了充分認識社會福利機構開展專業(yè)社會服務的必要性、大力開發(fā)、科學設置社工崗位、完善社會福利機構社工專業(yè)人才的評價體系、科學統(tǒng)籌福利機構“醫(yī)務社工”的組合機制四條對策，旨在為我國民政福利機構醫(yī)務社工人才隊伍建設提供一定的學術依據(jù)。