摘 要 德治在鄉(xiāng)村治理體系中有著不可替代的獨特作用，推進鄉(xiāng)村德治需要把握其定位，發(fā)揮其約束、教化和凝聚的功能，以體現(xiàn)其柔性支撐作用。鄉(xiāng)村德治實踐探索主要從五個方面進行：一是依托鄉(xiāng)村文明實踐活動打造德治陣地;二是引導(dǎo)多方力量參與德治，豐富德治主體;三是通過系統(tǒng)性推進做實志愿服務(wù);四是創(chuàng)新活動內(nèi)容，完善德治形式;五是引用信用管理，找準德治抓手。通過考察分析各地鄉(xiāng)村德治實踐，完善鄉(xiāng)村德治可以從四個方面用力：一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文明實踐活動對德治的帶動作用;二是充分發(fā)揮政治、自治、法治、信治、智治對德治的促進作用;三是充分利用本土文化資源夯實德治的內(nèi)在文化基礎(chǔ);四是充分利用村規(guī)民約（居民公約）夯實德治的外在制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 德治實踐 完善對策

作者簡介：李進成，中共威海市委黨校法學(xué)教研部，副教授，研究方向：基層社會治理、法治政府建設(shè)。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.140

十九大報告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，首次明確地將德治作為一種單獨的治理方式納入鄉(xiāng)村治理?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強調(diào)要以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，強調(diào)德治在鄉(xiāng)村治理中的支撐作用。

本文在對鄉(xiāng)村治理德治實踐進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對當前鄉(xiāng)村德治的運行機理及完善對策進行分析思考。

一、鄉(xiāng)村治理中的德治及其地位

德治是“三治”體系的重要組成部分，是道德文化內(nèi)容通過特定的治理組織實現(xiàn)的一種治理方式。①推進鄉(xiāng)村德治需要充分考慮德治的功能及其在鄉(xiāng)村治理中的地位。

在功能方面，與自治和法治相比，德治強調(diào)通過道德力量感化人，從而影響人的行為，主要體現(xiàn)為約束、教化和凝聚三個方面②。行為約束需要有權(quán)威支撐，德治的權(quán)威源于道德輿論和良心譴責(zé)，所以德治不具有外在強制力，其對人的約束是一種典型的軟規(guī)范。德治的教化作用體現(xiàn)為引導(dǎo)人崇德向善，進行正向的價值追求，教化功能主要通過宣傳、教育、說服的方式來實現(xiàn)，有些情況下，物質(zhì)激勵也能起到一定的教化作用。凝聚功能是所有文化的共同功能，德治作為一種文化治理方式，自然也具有凝聚人心、形成共識的功能，這有賴于鄉(xiāng)村治理中對道德凝聚點的尋找、選擇和恰當?shù)剡\用?？偠灾轮卧卩l(xiāng)村治理中主要起到一種柔性支撐作用。

在地位方面，“三治”體系中，自治是組織基礎(chǔ)、法治是制度保障、德治是價值支撐。在鄉(xiāng)村治理中，相較于自治和法治，德治的歷史更久遠、作用更廣泛，所以，德治在鄉(xiāng)村治理中更有實踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。作為價值支撐，德治是自治和法治的基礎(chǔ)，同時德治能有效彌補自治和法治的不足，所以德治是鄉(xiāng)村治理的根本，也是重點。對于鄉(xiāng)村自治來說，德治可以通過提高基層群眾的道德水平和文化素質(zhì)，培養(yǎng)基層群眾的權(quán)利意識、民主意識和責(zé)任意識，從而促進村（社區(qū)）進行自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提升村（社區(qū)）的整體自治能力。對于鄉(xiāng)村法治來說，德治同樣可以通過培養(yǎng)基層群眾的權(quán)利意識、民主意識和責(zé)任意識促進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村治理中的德治實踐

基于鄉(xiāng)村德治的軟性約束特點，德治與自治和法治相比，缺乏明確的規(guī)則指引和硬性約束力，效果難以短期呈現(xiàn)，所以德治更難操作。各地在整體把握德治功能及地位的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村德治方面進行了頗具特色的實踐探索，形成了比較統(tǒng)一的運行機制，較充分地發(fā)揮了德治在鄉(xiāng)村治理中的約束、教化和凝聚功能。

（一）打造德治陣地

鄉(xiāng)村德治需要平臺和載體，這是德治實踐的基礎(chǔ)，各地依托鄉(xiāng)村文明實踐活動，努力打造線上線下相結(jié)合的德治陣地。有的地方通過建立文明實踐中心三級組織體系，即區(qū)市（開發(fā)區(qū)）文明實踐中心、鎮(zhèn)（街道）文明實踐分中心、村（社區(qū)）文明實踐站（所），打造德治陣地。鄉(xiāng)村德治實踐正是以鎮(zhèn)（街道）文明實踐分中心及村（社區(qū)）文明實踐站（所）為主要陣地展開的。

（二）豐富德治主體

基層社會治理的核心因素是人，這是由社會治理共建共治共享的要求決定的。鄉(xiāng)村德治需要基層群眾的廣泛參與，也需要社會力量的廣泛參與，在鄉(xiāng)村德治過程中，各地非常重視參與主體的多元化，善于利用社會資源推進鄉(xiāng)村德治，如退休黨員、社會組織、企業(yè)等，努力形成鄉(xiāng)村德治合力。

（三）做實志愿服務(wù)

志愿服務(wù)是最為重要的鄉(xiāng)村德治形式，在鄉(xiāng)村德治實踐中，各地通過系統(tǒng)性推進鄉(xiāng)村志愿服務(wù)，如建立不同類別的專業(yè)化服務(wù)隊、實行志愿服務(wù)項目化管理等，努力提高志愿服務(wù)的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化水平，使志愿服務(wù)的影響力、作用面不斷擴大。

（四）完善德治形式

不同的治理方式需要不同的治理措施，基于德治在鄉(xiāng)村治理中的獨特功能與地位，需要選擇合適的實踐形式。各地結(jié)合地區(qū)實際情況，開展了道德模范評選、村訓(xùn)家訓(xùn)建設(shè)、文化下鄉(xiāng)等德治活動，在做實志愿服務(wù)這一基本德治形式的基礎(chǔ)上，不斷完善德治的其他形式，充分發(fā)揮德治的柔性支撐作用。

（五）找準德治抓手

誠實守信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村德治的首要目標，各地在德治過程中，逐漸認識到社會信用在鄉(xiāng)村德治中的重要作用，開始嘗試發(fā)揮社會信用在鄉(xiāng)村德治中的作用。山東威海在鄉(xiāng)村德治實踐中充分運用信用資源，通過“信用進農(nóng)村”等活動，將信用管理嵌入鄉(xiāng)村德治，使信用成為鄉(xiāng)村德治的重要抓手。

三、完善鄉(xiāng)村德治的對策建議

通過對鄉(xiāng)村德治實踐的考察分析，當前推進鄉(xiāng)村治理中的德治應(yīng)主要從四個方面用力：

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文明實踐活動對德治的帶動作用

新時代文明實踐中心建設(shè)以志愿服務(wù)為基本形式，通過宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾以提高基層群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法治觀念，提升農(nóng)村社會文明程度。

可以看出，新時代文明實踐中心建設(shè)在作用、目標、任務(wù)、內(nèi)容等方面與鄉(xiāng)村德治高度契合，作為一項自上而下的組織行為，鄉(xiāng)村文明實踐活動能有效整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動，能充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)等多種效能，這些都是鄉(xiāng)村德治所急需的。

所以，鄉(xiāng)村德治應(yīng)以鄉(xiāng)村文明實踐活動為重要依托，通過各地不斷推進的鄉(xiāng)村文明實踐活動帶動鄉(xiāng)村德治實踐，將鄉(xiāng)村德治有機融入文明實踐活動之中。一是鄉(xiāng)村德治要充分利用文明實踐活動的豐富資源，如陣地資源、隊伍資源、平臺資源、保障資源等。二是文明實踐活動要突出德治要求，比如在工作內(nèi)容方面，在學(xué)習(xí)宣傳科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策基礎(chǔ)上，注重培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、推進移風(fēng)易俗等工作。

（二）充分發(fā)揮政治、自治、法治、信治、智治對德治的促進作用

威海市在基層社會治理實踐的基礎(chǔ)上，在“三治融合”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“六治一網(wǎng)”市域社會治理模式，“六治”即政治（黨建）引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐、信治引導(dǎo)，“一網(wǎng)”即網(wǎng)格化治理提升工程?！傲我痪W(wǎng)”突出了社會治理中的黨委領(lǐng)導(dǎo)、信用管理及智能化要求，產(chǎn)生了積極的社會治理效果，為基層鄉(xiāng)村德治提供了新的思路。

通過政治（黨建）促進德治。在鄉(xiāng)村德治推進過程中，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮重要作用：一是德治的組織者和推動者，要承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、建章立制、動員宣傳等工作;二是德治的實踐者和示范者，所有黨員作為參與者，要率先垂范、主動作為，積極參與德治的各種實踐項目，通過自己的實際行動帶動、引導(dǎo)基層群眾積極參與到德治實踐中。

通過自治促進德治。村（社區(qū)）作為基層群眾自治性組織，推進鄉(xiāng)村德治需要尊重村級自治權(quán)，充分運用村級自治權(quán)，要在自治基礎(chǔ)上推進德治，將德治內(nèi)化到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程中，提升群眾在德治實踐中自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平，充分發(fā)揮自治對德治的促進作用，避免德治實踐中的“為民做主”，保障德治實踐中的“由民做主”。

通過法治促進德治。充分利用基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如司法所、法律服務(wù)所、村（社區(qū)）法律顧問等，為鄉(xiāng)村德治提供法律咨詢、制度制定、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，通過法治保障鄉(xiāng)村德治依法依規(guī)進行。

通過智治促進德治。利用現(xiàn)代科技手段推進鄉(xiāng)村德治，讓德治實踐更加便捷、高效。如威海市乳山市結(jié)合智慧乳山建設(shè)，打造“文明實踐智慧云平臺”，設(shè)置“理響乳山”“樂享乳山”等六大版塊，整合借力黨建智慧學(xué)平臺、老干部“遠教”平臺、“母愛乳山”APP等宣教載體，廣泛開展黨性教育、法治宣傳和文明宣講活動，打造指尖上的傳播平臺。③

通過信治促進德治。如前所述，威海市將信用管理嵌入鄉(xiāng)村德治，讓德治有了有力的抓手，有效的推進了鄉(xiāng)村德治實踐。威海市榮成市出臺了《農(nóng)村居民信用積分評價辦法》，將信用管理與志愿服務(wù)相結(jié)合，開發(fā)了“暖心食堂”“便民服務(wù)社”等多個志愿服務(wù)新項目，引導(dǎo)群眾主動認領(lǐng);同步跟進激勵獎懲措施，設(shè)立信用基金，信用引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治成效明顯。④

（三）充分利用本土文化資源夯實德治的內(nèi)在文化基礎(chǔ)

德治是直接影響人的心靈的治理方式，內(nèi)含著精神文化的基因，需要深厚的精神文化資源作為基礎(chǔ)。這種精神文化資源從大的來源上說，包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中、革命文化和社會主義先進文化;從小的來源或者直接來源上說，本土文化資源則是最優(yōu)選擇。本土文化資源多源于鄉(xiāng)村，基層群眾比較熟悉、比較認可，與基層群眾有著天然的親和力。所以，利用本土文化資源推進鄉(xiāng)村德治更容易為基層群眾所接受，效果會更直接，應(yīng)當深入挖掘本地的優(yōu)秀特色文化，更具有本地特色更有認同感、影響力。⑤

（四）充分利用村規(guī)民約（居民公約）夯實德治的外在制度基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村德治不僅需要內(nèi)在文化基礎(chǔ)，更需要外在制度基礎(chǔ)。村規(guī)民約（居民公約）作為村（社區(qū)）自治組織的直接行為規(guī)范，雖然不具有國家強制力，但對村民和社區(qū)居民卻具有較強的規(guī)范指引作用。所以，通過村規(guī)民約（居民公約）將鄉(xiāng)村德治的原則性要求外化為具體的制度性條款，使鄉(xiāng)村德治具有制度載體，不僅有利于基層群眾明確德治要求，而且有利于具體操作。從鄉(xiāng)村德治的制度基礎(chǔ)角度講，村規(guī)民約（居民公約）應(yīng)重點體現(xiàn)明確的德治要求，盡量將社會主義核心價值觀及本村特有的道德要求融入到村規(guī)民約之中。

注釋：

① 梁雪紅.三治體系下的鄉(xiāng)村德治研究[J].河北農(nóng)業(yè)，2019（11）.

② 王甄璽.鄉(xiāng)村德治的困境及其完善路徑[J].黨政論壇，2019（11）.

③ 長安君.威?！傲我痪W(wǎng)”創(chuàng)新實踐風(fēng)采錄——乳山市：堅持以德治為先導(dǎo) 激發(fā)社會治理內(nèi)生動力[DB/OL].“長安威海”公眾號，2020年7月2日.

④ 長安君.威海榮成市：以機制創(chuàng)新放大信治效能 不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平[DB/OL].“長安威海”公眾號，2020年7月7日.

⑤ 楊曼玉，吳國清.深化鄉(xiāng)村德治治理 健全鄉(xiāng)村治理體系[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019（19）.