（海南大學 管理學院，海南 海口 570228）

一、引言

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)以來，國家及政府不斷地改善優(yōu)化營商環(huán)境。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，海南25 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)共落戶各類企業(yè)1.958 8 萬家，以不到全省1%的土地面積貢獻全省稅收總額的33.9%①數(shù)據(jù)來源：中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/cj/2020/04-08/9150574.shtml.。整體而言，海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好，但與國際水平相比仍有一定的差距?，F(xiàn)階段海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在視野不開放、項目不具體，難以“引領(lǐng)發(fā)展”的問題。項目作為園區(qū)發(fā)展的核心載體[1]，項目引進對于園區(qū)發(fā)展的作用至關(guān)重要，因此，設(shè)計并構(gòu)建出一套科學合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目綜合指標評價體系，為園區(qū)引入產(chǎn)業(yè)提供考評參考勢在必行。

二、文獻綜述

關(guān)于自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園項目發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)互適的生態(tài)學角度Teny Tudor 等（2007）[2]認為自貿(mào)港在建設(shè)發(fā)展過程中與當?shù)氐恼摺⒔?jīng)濟、生態(tài)等多方面的匹配性尤為重要，因此在產(chǎn)業(yè)的選擇上要推進綠色生態(tài)項目，以此保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)城影響上，Emerson Dan（2003）[3]認為產(chǎn)業(yè)園區(qū)將重塑一個城市，會嚴重影響一個地域經(jīng)濟未來的發(fā)展，因此，引入產(chǎn)業(yè)務(wù)必考慮產(chǎn)業(yè)對城市影響的方向及力度，引入項目必須要有經(jīng)濟影響覆蓋面、有良好貢獻的預(yù)期等多方面進行評估。

回顧以往的項目入園指標體系的相關(guān)研究，國外學者Athreye（2000）[4]研究中指出園區(qū)與企業(yè)規(guī)模較大是美國硅谷園區(qū)發(fā)展成功的關(guān)鍵所在，這表明企業(yè)的綜合實力以及入園項目的品牌效應(yīng)對園區(qū)規(guī)模的發(fā)展具有重要的影響作用。國內(nèi)學者左小德等運用層次分析法，設(shè)計了一套關(guān)于評估開發(fā)區(qū)招商項目的優(yōu)劣的綜合評價指標體系，對于指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目入園的產(chǎn)業(yè)選擇具有指導意義[5]。馬鈴（2005）[6]僅從項目入園的“生態(tài)門檻”入手，提出土地、資源、污染物、綠色管理四個維度的綠色招商指標體系。

基于上述分析，可以看出關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目入園指標的研究相對較少，且具體細化的指標更少。然而，入園項目的產(chǎn)業(yè)定位與園區(qū)定位的一致性、項目自身運營過程中的產(chǎn)業(yè)鏈延展性、項目起到的示范效應(yīng)等也都是項目建設(shè)發(fā)展過程中不可忽視的價值屬性，有必要納入到綜合性產(chǎn)業(yè)入園項目指標評價體系中進行考量，因此，為了進一步推動海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展，需要跳脫傳統(tǒng)的政策制度宏觀切入點，從產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)吸引、就業(yè)規(guī)模等微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面切入，創(chuàng)新性構(gòu)建出一套更為適用的柔性產(chǎn)業(yè)入園項目綜合評價指標體系。

三、海南自貿(mào)港入園項目發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2020 年是海南自貿(mào)港建設(shè)開局之年，為了加快啟動海南自貿(mào)港建設(shè)，推動形成全面開放新格局，目前在海南多地已經(jīng)同步舉行了海南自貿(mào)港建設(shè)項目集中開工和簽約活動，涉及200 個項目逾千億資金①數(shù)據(jù)來源于經(jīng)濟參考報：http://economy.caijing.com.cn/20200414/4655978.shtml.。海南目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出新變化：一是舊園區(qū)正在實現(xiàn)新轉(zhuǎn)型；二是老牌園區(qū)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近兩年來展現(xiàn)新活力；三是新園區(qū)?？诮瓥|新區(qū)正加緊建設(shè)，嶄露頭角。整體發(fā)展形勢向好，但是海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與國內(nèi)外其他城市仍舊存在較大的差距，且海南不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)仍處于初期探討建設(shè)階段。對于發(fā)展海南自貿(mào)港入園項目而言，一個精準無誤的產(chǎn)業(yè)定位是把園區(qū)經(jīng)濟打造成海南自貿(mào)港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”的關(guān)鍵所在。關(guān)于海南自貿(mào)港入園項目發(fā)展，主要存在以下幾點問題。

（一）園區(qū)發(fā)展過度依賴政策紅利，招商引資急于求成，導致園區(qū)質(zhì)量的“量”高于“質(zhì)”

海南省陸地面積約占3.54 萬平方公里，有4 個地級市和15 個縣級市或縣，但目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量卻有高達80 個②數(shù)據(jù)來源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：https://f.qianzhan.com/yuanqu/diqu/46/?pg=5.，但海南省的本土資源、人口數(shù)量、環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀卻無法承受如此高密度的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。其原因主要是部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度地依賴政府的土地優(yōu)惠政策和相關(guān)的扶持政策，忽視了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的頂層規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局未經(jīng)過謹慎的深思熟慮，而是為了急于招商引資進行高頻率的自行上報園區(qū)建設(shè)方案，從而造成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)泛濫，但質(zhì)量并不達標的“量”高于“質(zhì)”的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局面。

（二）園區(qū)定位不明確、建設(shè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)間共生聯(lián)動性弱

近年來由于政策紅利不斷涌現(xiàn)，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)才逐漸趁勢成長。但大多數(shù)園區(qū)的發(fā)展均是政府主動牽頭，園區(qū)的規(guī)劃多由國家設(shè)計院完成，因此園區(qū)間的結(jié)構(gòu)布局大多類似，缺乏園區(qū)自身特色的展現(xiàn)。也是因為同質(zhì)化嚴重，造成入駐企業(yè)之間為了獲取同類型資源而出現(xiàn)惡性競爭，使得入駐企業(yè)間的互動聯(lián)系減弱，不利于長遠發(fā)展。與此同時，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位，因而對于其自身的特色和優(yōu)勢不能正確地認識并展現(xiàn)，這樣也增大了產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的阻力。

（三）資金匱乏，融資方式單一

海南許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于初期建設(shè)階段，基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源等相對而言較為匱乏，彌補這些發(fā)展短板需要大量的資金。然而，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有投資周期長、前期投入資本大、收益相抵緩慢等特點，在吸引社會資金方面的困難極大。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟投入多是緊盯政府的財政資金扶持。單一的財政資金來源的扶持力度有限，且審批流程復雜，這對于初期建設(shè)階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言很難發(fā)揮持續(xù)性的效應(yīng)，甚至造成了有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在初次嶄露頭角時就已經(jīng)“夭折”，未獲得后續(xù)的發(fā)展。

基于上述分析，產(chǎn)業(yè)入園項目的核心在于按照產(chǎn)業(yè)選擇要正確、產(chǎn)業(yè)定位要精準、產(chǎn)業(yè)特色要突出的“三要”原則的思路，針對問題進一步分析海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)入園指標要素因子，構(gòu)建出一套綜合考量各種影響產(chǎn)業(yè)入園項目重要因子的相應(yīng)指標體系與評價方向，通過科學合理的產(chǎn)業(yè)空間布局范式，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，吸引相關(guān)入園企業(yè)項目聯(lián)動式布局，進行良性的市場競爭，從而推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的健康發(fā)展，助推海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展。

四、海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目入園要素評價指標體系構(gòu)建思路

本文結(jié)合海南目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目的發(fā)展現(xiàn)狀并針對現(xiàn)有問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，對于產(chǎn)業(yè)入園項目的要素從“硬性”入門級別指標及綜合性評價級別指標因素兩個層面去進行。其中“硬性”指標正是做好項目入園的事前控制，保障申請入園的項目基本條件滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基準定位，有助于未來園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中入園項目發(fā)揮重要效應(yīng)。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，園區(qū)內(nèi)部的入園項目、項目主體、企業(yè)家三者起著關(guān)鍵作用。因此，對于入園項目的考察不僅需要對項目大方向上的“硬性”條件的基本掌控，更要關(guān)注入園項目自身的發(fā)展前景、項目主體能力的考核、企業(yè)家自身的綜合實力等重要因素，也是關(guān)鍵的“軟性”條件，對這些“軟性”條件的綜合性評價級別指標的設(shè)立也是對項目入園后發(fā)展狀況進行事中事后控制的重要體現(xiàn)，有助于推動項目建設(shè)與園區(qū)經(jīng)濟的共生性發(fā)展體系的建立，共同助推海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的質(zhì)化建設(shè)。基于上述分析，本文構(gòu)建的“硬性”及綜合性評價級別指標如下所示。

（一）產(chǎn)業(yè)入園項目“硬性”入門級指標

本文設(shè)置的“硬性”入門級指標主要是保障申請入園的項目基本狀況符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基準，只有在滿足以下“硬性”規(guī)定的前提下，才能進行后續(xù)的效益評價階段：

1.入園項目是否為國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類型。該項指標因子主要是體現(xiàn)了項目與政策法規(guī)的匹配程度。

2.入園項目的投資貢獻力度是否合乎要求。項目發(fā)起者對于項目完成的基本保障是否擁有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)也是提升入園項目層次和水平的重要因素。

3.企業(yè)資質(zhì)是否達標。該項指標因子主要是對入園項目的企業(yè)主體進行資質(zhì)審查，通過該指標可以反映出入園項目企業(yè)主體的實力以及資質(zhì)是否符合運營入園項目的硬性條件。

（二）產(chǎn)業(yè)入園項目綜合性評價級別指標體系

參考國家及海南省政府機構(gòu)頒布的企業(yè)項目入園準入條件指標及產(chǎn)業(yè)入園項目指標體系建立等相關(guān)文獻[7-10]，分析典型成功產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目選擇的經(jīng)驗特色的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目發(fā)展現(xiàn)狀及當下項目入園的發(fā)展局限，從企業(yè)綜合實力、項目效益貢獻度、項目科研承載力、項目“產(chǎn)園”融合度等4 個維度入手：

A1 企業(yè)綜合實力：資金實力、核心競爭力、風險管控能力

A2 項目效益貢獻度：生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益

A3 項目科研承載力：科研資本投入力度、科研技術(shù)水平

A4 項目“產(chǎn)園”融合度：產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、園區(qū)戰(zhàn)略契合度

五、指標體系構(gòu)成因子的內(nèi)涵、評價內(nèi)容及其數(shù)理模型的構(gòu)建

（一）指標體系構(gòu)成因子的內(nèi)涵及其評價

基于初步構(gòu)建出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目綜合性指標體系框架，該指標體系各因子具體內(nèi)涵如下。

1.資金實力因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。指企業(yè)為進行生產(chǎn)經(jīng)營活動依靠自有資金抵御外界環(huán)境變化的資金優(yōu)勢或能力。從企業(yè)的融資渠道是否廣闊、資產(chǎn)的擁有情況等都能側(cè)面反映出企業(yè)資金實力是否雄厚。該因子考察對于反映入駐企業(yè)的層次水平，用此來篩選入園項目企業(yè)主體的實力級別，資金雄厚的企業(yè)實力才能更有優(yōu)勢做好項目建設(shè)與發(fā)展。

2.核心競爭力因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。主要是測評項目主體企業(yè)的綜合性競爭力，包括企業(yè)的排名、品牌優(yōu)勢及市場占有率，其本質(zhì)所體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競爭力的內(nèi)生更替。

評判內(nèi)容主要可通過三大方式，分析企業(yè)的排名、品牌優(yōu)勢以及企業(yè)項目產(chǎn)品（或業(yè)務(wù)）的市場增長率。

（1）分析入園項目的企業(yè)主體是否為上市公司、近年來該企業(yè)排名是否為世界或全國前500 強的公司。

（2）分析企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上是否擁有良好知名度、信譽等狀況；是否具有國際品牌和國內(nèi)品牌或市場影響程度或者具有地方品牌或其區(qū)域市場影響。

（3）分析入園項目產(chǎn)品（或業(yè)務(wù)）的市場增長率，可以分析該入園公司該項目歷年的營業(yè)額和利潤，進行趨勢分析，以估算其市場增長率。

3.風險管控能力因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失的能力。該因子是對企業(yè)投資的入園項目建設(shè)的能力考察。

4.生態(tài)效益因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。主要包括資源循環(huán)利用率、污染排放強度以及綠化水平等三方面的量化，項目建設(shè)能夠在低消耗、低排放的基礎(chǔ)上高產(chǎn)出，有助于加強園區(qū)的環(huán)境承載力，推動園區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展。

5.社會效益因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。指入園項目實施后對社會所起到的積極作用。主要內(nèi)容包括項目示范效應(yīng)、社會就業(yè)率以及行業(yè)競爭提升率三個方面，其中項目示范效應(yīng)指項目建成后是否能夠打造成為園區(qū)內(nèi)部的標桿性企業(yè)，帶來競爭優(yōu)勢；社會就業(yè)率指項目從施工到建成運營預(yù)計帶動多少人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)；行業(yè)競爭提升率指項目建設(shè)對其所在的行業(yè)而言將會有多少的競爭性。

6.經(jīng)濟效益因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。指項目建設(shè)實施后能夠直觀創(chuàng)造出的經(jīng)濟產(chǎn)出成果。主要內(nèi)容包括土地稅費貢獻率、投資收益周期以及財務(wù)利潤增長率。

7.科研資本投入力度因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。主要是從項目科研投入的成本出發(fā)，考量入園項目關(guān)于研發(fā)投入的占比情況。主要內(nèi)容指標包括研發(fā)投入儲備資金、技術(shù)設(shè)備先進程度以及自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量。

8.科研技術(shù)水平因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。主要是對入園項目科研技術(shù)水平的考核，通過該指標考核能夠側(cè)面評估該項目投入與項目水平是否成正比，主要內(nèi)容包括科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主科技創(chuàng)新能力以及科研人才引進與培養(yǎng)能力。

9.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。是對項目入園后的后續(xù)發(fā)展的考核評估，入園項目作為園區(qū)發(fā)展的重要載體，其發(fā)展的集聚效應(yīng)是園區(qū)獲得持續(xù)性發(fā)展動能的關(guān)鍵。其主要內(nèi)容包括與主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、項目產(chǎn)業(yè)延展性以及項目輻射效應(yīng)三項。

10.園區(qū)戰(zhàn)略契合度因子的內(nèi)涵及評價內(nèi)容。主要考察的是入園項目與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是否一致。主要內(nèi)容包括項目與園區(qū)定位匹配度、項目與園區(qū)環(huán)境相容性以及項目與園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生性。項目與園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生性指的是入園項目的引進并非獨立的建設(shè)，而是要形成與園區(qū)內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)的良性互動，打好項目間的配合，共享已有的資源與基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目的和諧共生。

（二）指標體系數(shù)理模型的構(gòu)建

基于上述關(guān)于指標體系因子的內(nèi)涵及評價依據(jù)，分析各因子間的聯(lián)系，綜合反映待入園項目的可取度，才能更好地保證入園產(chǎn)業(yè)項目的質(zhì)量。通過將以上產(chǎn)業(yè)選擇的十大因子放入一個模型中去，建立起入園項目評價計分表（見表1），積分表中包括各因子所占權(quán)重和每個因子的評分項目。其綜合考評值可以通過如下模型獲得。

Y=∑aiXi=a1·X1+a2·X2+a3·X3+a4·X4+a5·X5+a6·X6+a7·X7+a8·X8+a9·X9+a10·X10

ai表示每個產(chǎn)業(yè)要素因子所占的權(quán)數(shù)

Xi表示每個產(chǎn)業(yè)要素因子所得分數(shù)

∑ai=1.0

表1 入園項目評價計分表

六、結(jié)語

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)不斷深入，海南產(chǎn)業(yè)園區(qū)迎來了新的“商機春天”。重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將逐漸成為海南自貿(mào)港建設(shè)先行先試的“排頭兵”，如何打好響亮的自貿(mào)港建設(shè)第一戰(zhàn)，“彈藥武器”質(zhì)量是關(guān)鍵。對入園項目的全方位考察是從源頭上篩選“彈藥武器”的第一步。因此，本文結(jié)合海南目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，從硬性的入門級指標界定項目初評準入門檻，同時從企業(yè)綜合實力、項目效益貢獻度、項目科研承載力、項目“產(chǎn)園”融合度等4 個維度入手構(gòu)建出海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目綜合評價指標體系進行后續(xù)入園項目的評價考核，能夠一定程度上對未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項目的篩選與發(fā)展具有參考價值。