■李春月/信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院

一、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全立法現(xiàn)狀

隨著智能科技的迅猛發(fā)展，人們可以在手機(jī)上下單訂餐，網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為新的餐飲模式。“民以食為天，食以安為先”。網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全也成了不容忽視的問題。國(guó)家非常重視老百姓的食品安全，面臨新的消費(fèi)模式，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。2015 年修訂的《食品安全法》首次將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的責(zé)任。2019 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交真實(shí)信息，并定期核驗(yàn)更新。與此同時(shí)，我國(guó)還相繼出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，也標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的法律責(zé)任體系基本建立。但現(xiàn)行法律條文對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣有些規(guī)定仍有不明之處，為使第三方平臺(tái)責(zé)任規(guī)定更加合理可行，充分發(fā)揮在線平臺(tái)的功能，相關(guān)的法律需要進(jìn)一步完善。

二、高校外賣訂餐中存在的食品安全問題

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+食品”消費(fèi)模式的發(fā)展，美團(tuán)外賣和餓了么等網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)以方便快捷的優(yōu)勢(shì)迅速贏得高校大學(xué)生的青睞。為了解高校及周邊的外賣食品安全情況，在信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院大學(xué)生中開展了廣泛的問卷調(diào)查。調(diào)查顯示97.69%的大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)訂購(gòu)?fù)赓u，62.33%認(rèn)為外賣食品存在夸大宣傳的現(xiàn)象，26.51%的大學(xué)生遭遇過外賣質(zhì)量問題，而17.67%在正當(dāng)理由下要求退換貨的目的難以實(shí)現(xiàn)。其中又有69.30%面臨外賣食品質(zhì)量安全問題時(shí)接受商家的退款或者購(gòu)物券，僅13.49%的大學(xué)生選擇用法律手段維權(quán)。以上大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)外賣消費(fèi)

體驗(yàn)反饋的問題雖未能窮盡現(xiàn)在外賣食品安全中的問題，但是從中可以發(fā)現(xiàn)外賣的食品安全存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要可概括為幾個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)管理職責(zé)不明確

2015 年《食品安全法》首次規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記并審查其許可證的責(zé)任。但是，第三方平臺(tái)如何履行審查義務(wù)呢？入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者是否實(shí)名登記，第三方平臺(tái)提供者如何來(lái)審查呢？形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？首先，具體的審查形式、審查要求都沒有具體的規(guī)定和解釋。其次，《電子商務(wù)法》規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者定期核驗(yàn)更新提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)信息。這要求第三方平臺(tái)提供者要進(jìn)行時(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，面對(duì)海量的外賣交易，第三方平臺(tái)提供者能否承擔(dān)大量的審查任務(wù)，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)入駐商家所有材料進(jìn)行真實(shí)性審查，平臺(tái)投入的人力、物力是否能保障外賣食品安全，這些都是難題。此外，大學(xué)城周圍小微食品商家遍布，廣受大學(xué)生歡迎?！妒称钒踩ā返?6 條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！庇纱丝梢?，小微食品商家的管理沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。第三方平臺(tái)針對(duì)這些小作坊、食品攤販和家庭廚房如何有效監(jiān)管，才能保障入駐商家的食物符合質(zhì)量要求也需亟待解決。

（二）高校外賣食品安全監(jiān)管不足

傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管主體是相關(guān)部門，然而面對(duì)網(wǎng)購(gòu)交易，現(xiàn)有的相關(guān)部門監(jiān)管已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。相關(guān)部門在試圖矯正市場(chǎng)失靈時(shí)，更會(huì)因自身因素出現(xiàn)“管制失靈”——隨著網(wǎng)購(gòu)食品交易的爆炸式增長(zhǎng)，相關(guān)部門監(jiān)管非萬(wàn)能性日漸明顯。一是網(wǎng)絡(luò)商家增長(zhǎng)快，相關(guān)部門資源有限，部門超負(fù)荷運(yùn)行也難以保障外賣食品絕對(duì)安全。二是法律具有滯后性，互聯(lián)網(wǎng)食品屬于新興產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)的法律體系并未完善，在此滯后性的影響下相關(guān)部門難以與時(shí)俱進(jìn)處理相關(guān)問題。三是網(wǎng)購(gòu)?fù)赓u商家評(píng)價(jià)信用堪憂，由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)，消費(fèi)者僅能從商家宣傳圖片和用戶評(píng)價(jià)參考購(gòu)買食物。有些不良商家在消費(fèi)者給出差評(píng)情況下，電話騷擾或者補(bǔ)償價(jià)款的方式讓消費(fèi)者刪除差評(píng)，消費(fèi)者個(gè)人信息沒有得到很好的保護(hù)，甚至部分差評(píng)因此而被刪除，用戶評(píng)價(jià)不真實(shí)，嚴(yán)重影響著其他消費(fèi)者的購(gòu)買體驗(yàn)，一定程度上也妨礙了消費(fèi)者自身對(duì)外賣食品安全的監(jiān)管。隨著外賣行業(yè)的發(fā)展，食品安全監(jiān)管面臨著挑戰(zhàn)，迫切地要求完善監(jiān)管體系。

（三）消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄

市場(chǎng)交易自身存在信息不對(duì)稱，網(wǎng)絡(luò)訂餐更加劇了交易過程中不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致彼此之間的信息更加不對(duì)稱，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。同時(shí)，校園外賣價(jià)格相當(dāng)便宜，如果出現(xiàn)食物存在安全問題，很少有消費(fèi)者愿意選擇利用法律維權(quán)，究其因由就是訴訟標(biāo)的額小，訴訟成本較大，訴訟耗時(shí)長(zhǎng)，大部分消費(fèi)者不愿意承擔(dān)法律維權(quán)的成本。部分商家為降低處罰風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)消費(fèi)者投訴時(shí)往往通過贈(zèng)送購(gòu)物券、返還購(gòu)物款等變相的補(bǔ)償方式來(lái)賠償消費(fèi)者的損失，消費(fèi)者因法律意識(shí)或責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等便會(huì)選擇和解，無(wú)法有效制止餐飲商戶的不法行為。消費(fèi)者不追究責(zé)任，使得校園網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者缺乏有力監(jiān)督的問題更加惡化，這也是高校網(wǎng)絡(luò)外賣頻頻出現(xiàn)食品安全事件的一個(gè)重要原因。

三、完善校園外賣食品安全的措施

針對(duì)上面提到的網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)管理職責(zé)不明確，高校外賣食品安全監(jiān)管不足，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄等問題，建議完善措施如下：

（一）明確網(wǎng)絡(luò)外賣第三方平臺(tái)提供者的審查義務(wù)

法律必須明確第三方平臺(tái)提供者的審查義務(wù)，提出針對(duì)性的審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提供外賣服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入和退出機(jī)制?！缎姓S可法》規(guī)定申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。立法層面應(yīng)針對(duì)平臺(tái)提供者的審查義務(wù)做出具體規(guī)定，即第三方平臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食藥監(jiān)設(shè)立的網(wǎng)購(gòu)食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范外賣行業(yè)的不合理行為，做到這些應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。針對(duì)小作坊等等小微食品商家，第三方平臺(tái)需因地制宜地設(shè)置相應(yīng)的審查機(jī)制，不宜通過設(shè)置行政許可的高門檻而一禁了之，而是要靈活地轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式來(lái)適應(yīng)實(shí)際的監(jiān)管需求，包括切實(shí)推進(jìn)社會(huì)共治和進(jìn)一步完善第三方平臺(tái)責(zé)任制度［1］。不僅如此，還要鼓勵(lì)第三方平臺(tái)履行相應(yīng)的義務(wù)，確保合法的食品經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲得更多消費(fèi)者的認(rèn)可，并且增加平臺(tái)的影響力。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管的手段和方式

傳統(tǒng)的外賣食品安全監(jiān)管以相關(guān)部門為主導(dǎo)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給食品安全的維護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管手段和方式。為更好的保障外賣食品安全，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，加快完善網(wǎng)絡(luò)食品安全

相關(guān)法律法規(guī)的制訂，外賣食品安全相關(guān)的法律還存在一些漏洞，只有相關(guān)法律體系建立完備，才能讓執(zhí)法者有法可依，讓消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益有法可循。第二，第三方平臺(tái)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。消費(fèi)者是食品安全的重要監(jiān)督成員，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者的作用，引導(dǎo)消費(fèi)者積極監(jiān)督外賣食品安全，這樣不符合質(zhì)量要求的入駐商家才會(huì)被及時(shí)投訴從而停止提供服務(wù)，而外賣質(zhì)量好的第三方平臺(tái)提供者會(huì)得到良好的商業(yè)信譽(yù)從而受到更多消費(fèi)者的青睞。食品安全監(jiān)督主體多元化有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)的健康發(fā)展，監(jiān)管資源也需要在網(wǎng)絡(luò)外賣領(lǐng)域適當(dāng)予以配置以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋［2］。目前，部分地區(qū)倡導(dǎo)“明窗亮廚”，但效果甚微，應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)外賣商家的類似公開透明行為。

（三）加強(qiáng)食品安全法律知識(shí)的科普宣傳

消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄的重要原因是廣大的消費(fèi)者缺乏食品安全的基本法律常識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)上選購(gòu)?fù)赓u時(shí)只關(guān)注商品的圖片、文字介紹而忽視了食品對(duì)人體健康與生命安全有著重要的影響。首先，應(yīng)積極開展網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)的法律知識(shí)宣傳，向公眾普及《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，提升其辨別經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)行為的能力，也增強(qiáng)他們利用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。其次，高校外賣的消費(fèi)者絕大部分是年輕的大學(xué)生，消費(fèi)金額小以及維權(quán)成本高成為制約消費(fèi)者使用法律維權(quán)的重要因素，這種情況消費(fèi)者可用小額訴訟制度維權(quán)——小額訴訟制度是以小額案件為對(duì)象的一種訴訟制度，其特點(diǎn)就是程序簡(jiǎn)單、訴訟周期短、成本低。最后，相關(guān)部門也應(yīng)為消費(fèi)者提供便利乃至專門的維權(quán)渠道。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)外賣是新興發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)新興事物法律法規(guī)也一直在不斷的發(fā)展完善之中。但法律有滯后性，網(wǎng)絡(luò)外賣存在著消費(fèi)者信息泄露、信息不對(duì)稱、食品質(zhì)量差等一系列的問題，食品安全的監(jiān)管責(zé)任還需要法律的不斷完善，需要第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升管理技術(shù)和服務(wù)水平，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。如此以往，網(wǎng)絡(luò)外賣必能通過社會(huì)多元共治實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。