■林衛(wèi)萍

/福建省廈門市鷺江街道雙蓮池社區(qū)

一、前言

十八大明確提出：“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。從本質(zhì)上來(lái)講，社區(qū)居委會(huì)不屬于基層政府部門，但是在建設(shè)服務(wù)型政府方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)居委會(huì)不僅是政府的重要組織，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)的的有效途徑，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展來(lái)說(shuō)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)的居委會(huì)服務(wù)職能建設(shè)還存在一定問(wèn)題尚未解決，對(duì)此必須要予以高度重視，積極樹(shù)立服務(wù)宗旨，全面落實(shí)職能改革，這樣才能更好的構(gòu)建服務(wù)型政府，為人民百姓創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

二、社區(qū)居委會(huì)職能現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

相關(guān)調(diào)查研究資料顯示，北京市社區(qū)服務(wù)整體朝著多元化發(fā)展，不僅服務(wù)質(zhì)量不斷上升，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所也逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，但是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看依然存在一些問(wèn)題沒(méi)有解決，主要表現(xiàn)如下：

(一)社區(qū)隊(duì)伍不能滿足實(shí)際發(fā)展

通過(guò)對(duì)當(dāng)前各個(gè)社區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，很多社區(qū)居委會(huì)都存在人員老齡化的情況，且多數(shù)人都沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，影響到了社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展。

(二)社區(qū)工作機(jī)制有待細(xì)化規(guī)范

眼下我國(guó)各地區(qū)市內(nèi)社區(qū)組織構(gòu)架已經(jīng)基本形成，但是在工作機(jī)制方面卻并沒(méi)有得到科學(xué)的細(xì)化，如新成立的黨委、居委以及工作中心職責(zé)的確定、人員的安排以及分工還沒(méi)有具體化、規(guī)范化。對(duì)社區(qū)行政工作的落實(shí)造成了嚴(yán)重的影響，有的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員需要身兼多職，不僅影響到了服務(wù)人員的工作效率，同時(shí)也導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)交叉情況。

(三)社區(qū)文體活動(dòng)種類不夠豐富

當(dāng)前北京地區(qū)的絕大多數(shù)社區(qū)文化活動(dòng)都是由上級(jí)部門進(jìn)行組織和安排，社區(qū)人員只是按照上級(jí)的內(nèi)容要求開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，例如一些傳統(tǒng)節(jié)日、特殊紀(jì)念日；一些政策的出臺(tái)、會(huì)議的召開(kāi)，但是這些活動(dòng)的設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺乏文化特色，種類單一，使得很少會(huì)有居民主動(dòng)的參與進(jìn)來(lái)。

(四)整合資源功能有待加強(qiáng)

社區(qū)在開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)時(shí)，居委會(huì)和服務(wù)站必須要主動(dòng)承擔(dān)起資源整合平臺(tái)的角色。例如在進(jìn)行一些基礎(chǔ)的生活服務(wù)時(shí)，對(duì)于生活困難的群體，工作人員要及時(shí)反饋，然后根據(jù)這些人員的實(shí)際情況采取針對(duì)性的措施，給予一定的幫助和扶持，以此來(lái)幫助其擺脫生活困境。但是在實(shí)際的社區(qū)工作中，多數(shù)社區(qū)并沒(méi)有對(duì)困難人群進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和幫助，甚至還存在困難人員尋求社區(qū)幫助時(shí)沒(méi)有人接待和處理的情況，不僅限制了資源的整合，同時(shí)也嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)工作的有效開(kāi)展。

三、強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)服務(wù)職能建設(shè)服務(wù)型政府的策略

(一)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)組織建設(shè)

要想全面做好社區(qū)建設(shè)，必須要首先加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，對(duì)于社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)層的選拔、管理、教育、考核等動(dòng)作要予以高度重視，在充分發(fā)揮黨工委領(lǐng)導(dǎo)層積極作用的基礎(chǔ)上推進(jìn)黨組織建設(shè)。全面做好對(duì)于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)和管理，使其明確工作職責(zé)，設(shè)定合理的工作目標(biāo)，這樣才能有效的提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正意義上做好社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。

(二)創(chuàng)新服務(wù)理念，改善工作方式

社區(qū)相關(guān)部門也要注意到關(guān)于服務(wù)理念的創(chuàng)新工作，結(jié)合實(shí)際需要積極改善工作方式。加大對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注力度，同時(shí)鼓勵(lì)他們積極將“助人自助”理念落實(shí)到位，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工作方式，這樣才能將政府的公共資源應(yīng)用到更多需要的人身上，而不是始終集中在少數(shù)人身上。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化管理，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，從而從根本上增強(qiáng)社區(qū)職能服務(wù)的持續(xù)性和長(zhǎng)效性。

(三)豐富文化活動(dòng)，開(kāi)展非行政性服務(wù)

對(duì)于社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō)，非行政性服務(wù)是未來(lái)發(fā)展的主要方向，對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視，積極豐富社區(qū)文化活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際條件大力開(kāi)展非行政性服務(wù)。具體如下：

(1)定期舉辦社區(qū)居民體育文化活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大居民積極參與，在提高居民社區(qū)生活認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)上強(qiáng)化轄區(qū)居民的凝聚力。

(2)積極開(kāi)展相關(guān)的居民志愿互助服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的居民相互幫助、相互引導(dǎo)，并可以針對(duì)實(shí)際情況組建居民志愿者服務(wù)組織，鼓勵(lì)廣大居民積極參與志愿服務(wù)，激發(fā)居民的互幫互助意識(shí)，提升社區(qū)生活幸福感。

(3)倡導(dǎo)各單位、個(gè)人在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展便民服務(wù)，提升居民生活質(zhì)量。

(四)完善監(jiān)督制度，保證群眾滿意

結(jié)合實(shí)際情況成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，完善社區(qū)服務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)于基層黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，要求其嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，使其按黨的組織原則對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的落實(shí)。同時(shí)對(duì)于群眾和居民提出的問(wèn)題要積極進(jìn)行督查，并盡可能的按照實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和整改，積極督促解決問(wèn)題，避免社區(qū)服務(wù)職能工作過(guò)于形式主義。

(五)充分整合資源，引進(jìn)第三方服務(wù)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升迅速，政府購(gòu)買服務(wù)也開(kāi)始大量興起。對(duì)此，在社區(qū)居委會(huì)服務(wù)中，居委會(huì)對(duì)于社區(qū)資源的整合予以高度重視，積極引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，尋求外界的支援和幫助。當(dāng)有居民反映困難時(shí)，如果問(wèn)題過(guò)于特殊，就可以尋求相應(yīng)的基金會(huì)或者慈善機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的幫助。對(duì)于一些困難群體，比如空巢老人、殘疾人等，他們購(gòu)買服務(wù)比較困難，社區(qū)居委會(huì)可以搭建專門的服務(wù)平臺(tái)，并為其提供特殊的服務(wù)和幫助。除此之外，也要積極與駐區(qū)內(nèi)的餐館、家政公司、藥店等商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商和合作，并采取有效的措施積極吸引這類單位在社區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并予以其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，這樣才能有效的吸引更多的商家來(lái)此發(fā)展，從而為社區(qū)居民提供更多的便利服務(wù)。

(六)培育社區(qū)組織，發(fā)掘特色文化

《北京市社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》明確規(guī)定：“社區(qū)公益事業(yè)補(bǔ)助資金主要用于購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目.培育發(fā)展社區(qū)民間組織、以及開(kāi)展社區(qū)文體、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)等公益事業(yè)活動(dòng)。”對(duì)此，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該予以高度重視，積極迎合相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)社區(qū)自發(fā)成立社會(huì)組織，鼓勵(lì)居民積極參與項(xiàng)目，這樣不僅可以促進(jìn)社區(qū)資源的整合，同時(shí)也能充分的發(fā)展社區(qū)的特色文化，讓社區(qū)管理更具意義。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮著重要作用，對(duì)此必須要予以高度重視，從多方面強(qiáng)化自身的職能作用，全面做好相關(guān)工作和管理，始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的理念，將人民的利益放在首位，在“服務(wù)”的基礎(chǔ)上落實(shí)“管理”，這樣才能更好的促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建，為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和人民幸福創(chuàng)造巨大貢獻(xiàn)。