■陸 丹

/上海市崇明區(qū)規(guī)劃和資源管理所

一、前言

在檔案管理當中，國土資源管理是非常重要的一項管理工作，也是檔案管理中不可或缺的重要組成部分。所謂的國土資源檔案管理實際上就是針對土地進行科學合理的規(guī)劃、設計、開發(fā)和利用，通過這一系列過程在土地測繪以及地籍管理當中逐漸形成文字或者圖片等便于管理和查閱的資料。將檔案管理工作應用了國土資源當中不僅能夠提高對國土資源的利用率，還能簡單快捷的查證歷史資料，并且對于保護國土安全而言有著極為重要的現(xiàn)實意義。妥善的解決阻礙國土資源檔案管理發(fā)展的問題對于檔案管理而言是非常重要的。

二、國土資源檔案管理工作的主要特點

(一)重復性

就國土資源檔案而言，其具備一定的重復性特點，所以很多國土資源檔案資料之間都有著一定的緊密聯(lián)系和重新信息。例如：建設用地的審批檔案中就存在很大重復性，主要是因為在辦理審批手續(xù)的過程中所涉及到的部門相對較廣泛，并且在辦公室、地籍處、耕保以及估價等各個部門都存在一定的相關資料，也都形成了獨立的檔案[1]。但是由于每個部門的職責不同，所以其保管資料的重點也不盡相同，但是每一宗檔案之間都存在一定的重復性。

(二)兼容性

當前的土地資源管理具有極強的業(yè)務性，并且所涉獵的范圍十分廣泛，檔案的種類也呈現(xiàn)多元化，所以對于管理工作的要求相對較高。國土資源檔案分為兩種：一是，綜合性檔案管理；二是業(yè)務性檔案管理，兩種不同的檔案之間存在明顯的區(qū)別，但是彼此之間也處在一定的聯(lián)系，所以具備一定的兼容性特點。以土地出讓檔案為例，該檔案中也存在屬于文書檔案的相關信息，例如：土地出讓請示、證明材料、會議記錄、合同等；也存在屬于測繪檔案的相關信息，例如：規(guī)劃紅線圖、位置地圖等；還存在屬于地籍方面的相關信息。例如：權屬信息以及四至界定等[2]。一份檔案中可能存在多個類型，但是彼此之間卻能夠相互聯(lián)系彼此兼容。

(三)實效性

國土資源管理部門需要根據(jù)相關的國土資源檔案為依據(jù)開展工作，并且國土資源檔案也是當前解決土地糾紛的唯一一個取證方法。例如：“當村民起訴某工廠占用其承包地時，相關受理單位可以通過查閱土地資源檔案的方式來驗證該土地的實際歸屬妥善解決這一問題，而根據(jù)我國的《土地法》中明確規(guī)定，某工廠確實臨時占用了村民的承包地，所以應該將所占用土地恢復原種植條件并返回給村民，同時處罰金95萬元?！庇纱丝芍?，詳細的國土資源檔案可以有效幫助村民維護自己的合法權益，也能夠有效的化解雙方的矛盾，既保護了土地的安全，也維護了群眾的利益[3]。

二、國土資源行業(yè)檔案管理存在的主要問題

我國的國土資源檔案管理工作已經(jīng)開展了很多年，雖然積累的一定的管理經(jīng)驗，但是卻依舊存在很多亟待解決的重要問題，長時間以來該項工作一直受到多種因素的干擾，以致于當前階段的國土資源檔案管理工作一直不理想，不僅管理的效率低，還嚴重的缺乏規(guī)范性與科學性所以無法很好的滿足當前國土資源的管理需求。

(一)檔案管理制度規(guī)范不夠完善

由于國土資源檔案管理存在一定的復雜性，所以該項工作的開展需要建立在完善的檔案管理制度基礎上，這樣可以保證檔案管理的有效性與規(guī)范性。但是現(xiàn)如今所不得不的面臨的問題就是檔案管理人員不了解檔案的整理、收集與歸檔工作，沒有意識到檔案管理工作的重要性，以致于在管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)資料不全的現(xiàn)象，不僅導致檔案管理的效率低，同時也缺乏一定的完整性與規(guī)范性。

(二)檔案管理的基礎設施落后

當前國土資源檔案管理部門所需要的管理的檔案種類較多，工作壓力較大，加上管理人員對檔案管理不夠重視，造成很多基礎性設施都得不到應有的維護與更新，嚴重的阻礙了檔案管理工作的順利進行。例如：檔案保管室的面積相對較小，不具備通風條件和光照條件，導致很多紙質(zhì)的資料都出現(xiàn)發(fā)霉的問題，嚴重的影響了資料的使用價值。并且，當前檔案管理部門沒有引進信息管理系統(tǒng)，仍然以傳統(tǒng)的人工模式進行管理，不僅效率低，也無法充分的挖掘出檔案的價值，更無法實現(xiàn)資源共享。

(三)檔案管理人員素質(zhì)不高

檔案管理人員的素質(zhì)高低決定了檔案管理的效率與實際利用價值。而當前檔案管理團隊中工作人員的素質(zhì)參差不齊，主要原因而是國土部門忽視了檔案管理的重要性，并且在人員配備上過于隨意，管理人員不具備專業(yè)的檔案管理知識，導致在管理的過程中漏洞百出[4]。另外，檔案管理人員沒有接受再教育的機會，且薪資水平較低，以致于出現(xiàn)大量的人才流失現(xiàn)象。

三、國土資源行業(yè)檔案管理效率的提升策略

(一)完善國土資源檔案管理體系

想要提高國土資源行業(yè)的檔案管理效率就必須要完善當前的國土資源檔案管理制度，明確崗位職責，制定工作紀律，將責任落實每一個工作崗位當中。在原有的基礎上健全獎懲機制，以此來激發(fā)出員工的工作熱情與積極性。構建安全管理與安全巡視制度，不定期

開展檔案安全檢查工作，制定完善的應急方案，針對突發(fā)事件可以妥善的做好應急處理工作。

(二)加強基礎設施建設

適當?shù)募訌娀A設施建設，實施信息化管理是完善檔案管理工作提高管理水平的一項關鍵性因素，尤其怎對一些相對基層的檔案管理部門而言，更應該建立專項資金，構建完善的基礎設施。例如：紙質(zhì)檔案室應該具備良好的通風和光照條件，必要時安裝排風系統(tǒng)與除濕設備，最大化保障檔案管理的安全性[5]。此外，檔案管理部門應該引入目前先進的信息管理系統(tǒng)，以智能化的電子檔案實現(xiàn)檔案資料的收集與管理工作，將國土資源檔案的價值充分的發(fā)揮出來?，F(xiàn)如今信息化、智能化儼然已經(jīng)成為了檔案管理行業(yè)的發(fā)展趨勢，同時檔案管理部門還需要加強人力資源的投入力度，切實的提高檔案管理的效率與質(zhì)量。

(三)提高管理人員的專業(yè)水平

就目前為止國土資源檔案管理資料的內(nèi)容越發(fā)復雜、工作量也越來越大，不僅包括紙質(zhì)的檔案也包括電子檔案，如果想要高水平、高效率的完成檔案管理工作就必須要建立一支高素質(zhì)高水平的管理團隊。而當前國土資源檔案管理部門中缺乏專業(yè)化的高素質(zhì)人才，所以應該加強人才隊伍的建設，首先應該將檔案管理崗位的薪資待遇提高，吸引高學歷的高素質(zhì)的人才加入到檔案管理工作中，除了學歷以外還需要具備一定從業(yè)經(jīng)驗，可以快速的適應崗位工作需求；其次，對于目前在職人員可以為其提供有針對性培訓活動，提高其工作能力，可以在未來的工作中嚴格的遵守管理制度與工作流程，提高國土資源檔案管理工作。

四、結語

總而言之，國土資源檔案管理工作是一項非常重要的工作，而且具備一定的重復性、兼容性與實現(xiàn)性，所以相關管理人員需要切實的做好的檔案資料的收集、整理與保管工作，但是目前的檔案管理工作不僅效率還存在一定的問題，為了能夠最大化的提高檔案管理效率則需要完善國土資源檔案管理體系、加強基礎設施建設、提高管理人員的專業(yè)水平，確保國土資源檔案管理工作可以規(guī)范且有序的進行，推動標準化、高效率檔案管理工作的實現(xiàn)。