云旦卓瑪 旦增旺姆

摘要：隨著氣象業(yè)務(wù)體制改革的不斷深入，氣象部門在防雷行政執(zhí)法工作中的地位和作用日益突出。尤其是近些年來(lái)，隨著防雷管理工作的深入推進(jìn)及法規(guī)制度的逐步完善，氣象部門防雷行政執(zhí)法工作取得了顯著成效。然而，在此過程中也暴露出了眾多問題，嚴(yán)重影響了氣象部門防雷行政執(zhí)法質(zhì)量。基于此，本文首先概述了防雷行政執(zhí)法工作，后針對(duì)氣象部門防雷行政執(zhí)法工作中存在的幾個(gè)問題提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，以期能夠?yàn)樽龊脷庀蟛块T防雷行政執(zhí)法工作，保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：氣象部門;防雷減災(zāi);防雷行政執(zhí)法;問題

1防雷行政執(zhí)法概述

1.1防雷行政執(zhí)法的概念

防雷行政執(zhí)法指的是氣象部門以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)對(duì)防雷行業(yè)進(jìn)行管理，并有效管理與監(jiān)督違反雷電災(zāi)害防御問題的個(gè)人或主體的一項(xiàng)活動(dòng)。防雷行政執(zhí)法的目的既能夠維護(hù)法規(guī)制度的公正性與嚴(yán)肅性，還能大大減少雷電事故發(fā)生率，進(jìn)而保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2防雷行政執(zhí)法的重要性

就防雷行政執(zhí)法工作而言，既包括安全期當(dāng)中的防雷技術(shù)檢測(cè)，待建樓房的圖紙審批，又包括雷電災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估等。其中新建建筑物的防雷減災(zāi)檢測(cè)與驗(yàn)收工作更應(yīng)當(dāng)引起防雷行政執(zhí)法部門的高度關(guān)注。近些年來(lái)，盡管防雷市場(chǎng)快速發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中依然存在著雷電火災(zāi)事故頻發(fā)等問題，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。而且如何保證防雷市場(chǎng)的規(guī)范性與安全性逐漸成為防雷行政執(zhí)法部門的重要工作內(nèi)容。因此，氣象部門必須強(qiáng)化防雷行政執(zhí)法工作，對(duì)于規(guī)范防雷市場(chǎng)、減少雷擊安全事故，進(jìn)而保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全等具有重要意義。

2氣象部門防雷行政執(zhí)法存在的問題

2.1執(zhí)法意識(shí)與執(zhí)法水平不高

當(dāng)前，氣象部門部管理工作人員還無(wú)法正確區(qū)分防雷是事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，甚至認(rèn)為防雷行政執(zhí)法僅僅是氣象部門創(chuàng)收的一種手段。而大部分氣象部門行政執(zhí)法工作都是在不斷探索與實(shí)踐中發(fā)展的，無(wú)前車之鑒，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法工作人員的執(zhí)法意識(shí)較為薄弱，且缺乏自信心。由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的防雷行政執(zhí)法過程中極易出現(xiàn)不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象，進(jìn)而嚴(yán)重影響了防雷行政執(zhí)法效果。另外，部分防雷行政執(zhí)法工作人員依然堅(jiān)持執(zhí)法收費(fèi)的錯(cuò)誤觀念，往往存在著較強(qiáng)的功力心，在實(shí)際的執(zhí)法過程中過于關(guān)注是否收到罰款，既導(dǎo)致氣象部門的防雷管理職能無(wú)法得到充分發(fā)揮，還導(dǎo)致防雷行政執(zhí)法的效果不佳。

2.2執(zhí)法環(huán)境較差，且法規(guī)制度不夠完善

執(zhí)法環(huán)境與防雷行政執(zhí)法的效果密切相關(guān)。然而氣象部門在防雷行政執(zhí)法過程中往往會(huì)面臨多方面的困難與阻力，例如部分被執(zhí)法單位趾高氣昂，往往以不予理睬或阻塞推諉等態(tài)度對(duì)待執(zhí)法人員，甚至還有部分被執(zhí)法單位以各種理由為難執(zhí)法工作人員，不僅阻礙了防雷行政執(zhí)法工作的順利開展，還使部分非法企業(yè)或單位有了可趁之機(jī)。另外，部分執(zhí)法單位還會(huì)打關(guān)系牌，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行說(shuō)情，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)人情大于法規(guī)的現(xiàn)象，使防雷行政執(zhí)法效果低下。而且，目前氣象部門有關(guān)防雷行政執(zhí)法的法規(guī)制度還不夠完善，部分條款的界定往往比較模糊，例如與防雷年度常規(guī)檢測(cè)相關(guān)的法規(guī)制度，并沒有明確規(guī)定年檢的時(shí)間，也未明確劃分責(zé)任，導(dǎo)致被檢單位產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了防雷檢測(cè)效果。

2.3部門聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳

大多數(shù)氣象部門防雷行政執(zhí)法工作起步比較晚，且未能做好防雷行政執(zhí)法的宣傳工作，既導(dǎo)致人們無(wú)法正確認(rèn)識(shí)防雷行政執(zhí)法工作，還嚴(yán)重影響了防雷行政執(zhí)法工作的全面、深入開展。而且防雷安全工作與住建、公安、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等多個(gè)部門密切相關(guān)，但是在實(shí)際的防雷行政執(zhí)法過程中往往是氣象部門獨(dú)自執(zhí)法，而未能與各部門之間相互聯(lián)合執(zhí)法。近些年來(lái)，安全生產(chǎn)引起相關(guān)政府部門的高度重視，部分氣象部門為抓好安全工作而臨時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)整治，然而這僅僅是一種應(yīng)急措施，在實(shí)際工作中工作人員無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)防雷安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作，且存在著不積極、不主動(dòng)、不配合等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致防雷行政執(zhí)法的效果不理想。

2.4執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高

行政執(zhí)法工作人員是開展防雷行政執(zhí)法工作的主體，行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)與防雷行政執(zhí)法效果密切相關(guān)。然而，受到機(jī)構(gòu)、編制與經(jīng)費(fèi)等因素的影響，部分氣象部門并沒有設(shè)置專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，部分氣象部門雖然成立了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是卻未能配備專業(yè)的行政執(zhí)法工作人員，最終導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。另外，部分氣象部門的行政執(zhí)法人員多是從其他業(yè)務(wù)部門抽調(diào)的，這些工作人員具備專業(yè)的氣象知識(shí)，而法律知識(shí)卻相對(duì)欠缺，還有一部分防雷行政執(zhí)法人員為兼職人員，由于常規(guī)業(yè)務(wù)工作較為繁重，再加上其無(wú)法牢固掌握行政執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致防雷行政執(zhí)法工作錯(cuò)誤頻出，嚴(yán)重影響防雷行政執(zhí)法效果。

3做好氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的若干思考

3.1強(qiáng)化宣傳

我國(guó)與防雷減災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)比較晚，因此社會(huì)認(rèn)知度比較低，對(duì)順利開展防雷行政執(zhí)法工作極為不利。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極組織防雷宣傳工作，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介播放防雷相關(guān)的公益廣告、設(shè)計(jì)防雷知識(shí)專欄等對(duì)防雷相關(guān)知識(shí)與法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，使人們能夠自覺按照法規(guī)制度做好防雷減災(zāi)工作，同時(shí)也有利于防雷行政執(zhí)法工作的順利開展。其次，針對(duì)野外作者者、城市民工與農(nóng)村居民等應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防雷科普宣傳，與實(shí)際案例相結(jié)合向該群體普及防雷緊急避險(xiǎn)常識(shí)，使其能夠掌握基本的防雷避險(xiǎn)與自救互救知識(shí)，進(jìn)而最大限度地減少雷擊造成的人員傷亡。

3.2營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

為確保高效開展防雷行政執(zhí)法工作，首先，氣象部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好防雷執(zhí)法行政的監(jiān)督與管理工作，以避免出現(xiàn)不作為、打關(guān)系牌等現(xiàn)象;其次，氣象部門還應(yīng)當(dāng)針對(duì)防雷行政執(zhí)法制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，既能夠確保行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范開展執(zhí)法工作，還能使各單位嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展防雷減災(zāi)監(jiān)督與管理工作，使防雷技術(shù)服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)顯著提升，以盡可能營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，進(jìn)而提升防雷行政執(zhí)法效果。

3.3加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)與配合

氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住建、安監(jiān)等多個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)與配合，各部門之間形成合力既能夠分享防雷情報(bào)，并交流防雷經(jīng)驗(yàn)，還能夠相互促進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其防雷工作水平的顯著提升。就防雷行政執(zhí)法而言，應(yīng)當(dāng)建立多個(gè)部門相互聯(lián)合執(zhí)法的模式，相互分享各部門的執(zhí)法力量，既能夠確保防雷行政執(zhí)法工作的全面開展，還有利于提高防雷行政執(zhí)法水平;另外，氣象部門還應(yīng)當(dāng)與住建部門、質(zhì)管局等部門進(jìn)行多層次、多方面的聯(lián)合，構(gòu)建防雷執(zhí)法機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)防雷行政執(zhí)法效果的顯著提升。

3.4構(gòu)建高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍

首先，氣象部門還應(yīng)當(dāng)積極吸納優(yōu)秀的防雷執(zhí)法工作人員，以充實(shí)防雷執(zhí)法隊(duì)伍，其次，氣象部門氣象定期組織防雷行政執(zhí)法工作人員參加知識(shí)技能培訓(xùn)活動(dòng)，具體包括防雷減災(zāi)知識(shí)、防雷技術(shù)手段、執(zhí)法工作規(guī)范及問題處理等，以實(shí)現(xiàn)防雷執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的顯著提升。其次，還要優(yōu)化執(zhí)法人員的任選制度，定期針對(duì)防雷行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行考核，考核處于末尾的工作人員應(yīng)當(dāng)暫停工作，并參加專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，待培訓(xùn)達(dá)標(biāo)之后才能重新參與到行政執(zhí)法過程中，既能夠提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，還能使防雷行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體工作水平實(shí)現(xiàn)顯著提升。

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作者簡(jiǎn)介：云旦卓瑪（1989-），女，藏族，西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)人，本科學(xué)歷，工程師，從事氣象災(zāi)害防御工作。