顧安然

關(guān)鍵詞未成年人保護 家庭責任 學校責任 社會責任

未成年人是國家與民族的未來和希望，保護未成年人的健康成長是家庭、學校、社會的共同責任。隨著國家法治化進程的不斷完善和推進，《中華人民共和國未成年人保護法》進行過兩次修訂后，于2013年1月頒布實施。

《中華人民共和國未成年人保護法》對家庭、學校和社會需承擔的責任劃分側(cè)重點各有不同：其中家庭責任的劃分：主要從對未成年人的撫養(yǎng)、教育、婚姻自由等方面的側(cè)重點進行區(qū)分。

學校責任則主要側(cè)重于保障未成年人的受教育權(quán)利，如九年義務(wù)教育等。

社會責任主要側(cè)重于開展形式多樣的有利于未成年人健康成長的社會活動，設(shè)立適合未成年人健康成長所需的生活場所和設(shè)施，同時禁止不利于未成年人成長的社會環(huán)境和社會活動，包括向未成年人開放不利于其健康成長的社會場所。

法律的保護只是基于對于成年人保護的法律層面，但未成年人的生活不是簡單的只存在于家庭與學校，不是法律條款就可以全部涵蓋了的，還要在社會和各種復雜環(huán)境中去接觸和生活，其中可以接觸到健康的、積極地、向上的、優(yōu)秀的一些師長、長輩和同輩，但也不免要接觸品行不良的、法律意識淡薄、生活方式低級庸等消極因素，這些都會對未成年人的成長帶來影響，甚至損害未成年人健康成長。如何應(yīng)對法律層面之外的未成年人保護問題才是家庭、學校和社會更應(yīng)該關(guān)注和側(cè)重的方向。

一、未成年人保護責任在法律層面之外存在的問題

在未成年人保護和預防青少年犯罪方面我國雖然出臺了很多法律法規(guī)，但是宣傳教育和還不到位，尤其是家庭、學校和社會的責任還是不夠明確，還是存在一些欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）家長普遍認識不夠全面，家庭教育質(zhì)量不高

很多家長對孩子只知道要盡撫養(yǎng)義務(wù)，對教育義務(wù)方面并不全面，甚至一部分人認為教育是學校的事，把學生送入學校后就可以了。有些家長沒有崇高的信仰，甚至道德標準都不太正確，也缺乏社會責任感，這種消極負面的心態(tài)勢必會給孩子造成很大影響，家庭熏陶會影響孩子的一生。有些家長成才心切，給孩子造成了很大的心理壓力，有些家長愛過了頭，溺愛讓孩子滋生了很多壞習慣。還有一些受到家庭暴力的兒童、孤殘兒童、留守兒童更值得社會去關(guān)注。

（二）學校偏重學業(yè)成績，忽視思想道德教育

就我國現(xiàn)行教育體制而言，大部分學校還是只重視學生學業(yè)成績的發(fā)展，而忽視了學生的思想教育和獨立生存技能等的培育。學校受制于教育系統(tǒng)對學校教育教學質(zhì)量的考核制度，考核學業(yè)水平占很大比例，進而學校也對老師要分數(shù)、要升學率，這些行為壓縮了進行思想品德教育的空間。素質(zhì)較高的老師，也只能是將思想教育貫穿于課堂中，但還是受教學任務(wù)所限，而且這樣的口頭說教實際意義也不是很大。

（三）社會環(huán)境復雜多變，未成年人保護措施的漏洞較多

未成年人的社會保護是個復雜的問題，從立法角度看，相關(guān)法律的制定有滯后現(xiàn)象，尤其在針對未成年人的性侵害和未成年人實施性侵害的立法方面存在滯后，2013年5月發(fā)生的海南小學校長帶女生開房案和2019年10月遼寧大連10歲女童被鄰家14歲男孩殺害的慘案震驚全國，引人深思。一方面是法律法規(guī)可操作性不強，造成對犯罪分子的懲處力度不夠，缺乏震懾力，另一方面是立法的本意是保護未成年人，可實際中卻成了“未成年人渣”的保護傘。同時政府部門在保護未成年人方面亦存在職能交叉、職責不清、監(jiān)督舉報機制不健全的現(xiàn)象，此外司法部門宣傳不到位，民眾對于未成年人享有哪些權(quán)利的范圍模糊，青少年對于違法犯罪的危害性也認識不足，公安部門也缺乏相應(yīng)的預警體制，事后懲處的多，事先教育的少。社會對于未成年人工作重視不夠，缺乏專門提供給未成年人的健康向上、有益于青少年健康成長的場所，法制宣傳教育活動也不夠經(jīng)?；茏屒嗌倌暧H身參與的實踐教育更是少之又少，這種種復雜的社會環(huán)境中處處都存在未成年人保護的漏洞。

二、對未成年人保護工作的建議

（一）加大宣傳力度，為未成年人健康成長營造法治環(huán)境

做好未成年人的保護工作應(yīng)及早成為全社會的共識，社會各階層都要致力于推進未成年人保護法規(guī)的完善并且加重宣傳，引導未成年人樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，同時增強法律意識，要養(yǎng)成懂法、知法、守法的良好風尚。社區(qū)之類的社會基層部門也要增強工作自覺性和主動性，創(chuàng)新工作方式，共同面對未成年人保護的難題，全面提升預防未成年人犯罪。建議社會主管部門加大對資金、人員和設(shè)施環(huán)境建設(shè)的投資，改善未成年人成長環(huán)境，為青少年健康成長和全面發(fā)展提供切實的保障。

（二）加強家庭教育，為未成年人健康成長提供堅實后盾

家庭是孩子的港灣，要營造溫暖舒適的氣氛，有利于引導孩子學會做人做事，家是孩子成長的起點，也是孩子來到這個世界最可靠最安全的歸屬。因此，家庭首先要為孩子的健康成長營造溫暖健康舒適的成長環(huán)境和氣氛，選擇適合孩子發(fā)展的人居環(huán)境。其次，父母要加強自我修養(yǎng)，學習和規(guī)范家庭教育的一些行為，建立和睦的家庭關(guān)系和有序自然的生活秩序，樹立良好的家規(guī)家風，保持健康的家居環(huán)境，營造溫馨的家庭氣氛，和鄰里和諧相處。溫馨和諧的家庭有利于孩子的成長，但只是孩子成長的基礎(chǔ)，更需要家長做出更多更遠的努力，來引導孩子學會做人，夯實孩子發(fā)展的基石。俗話說“三歲看小，七歲看老”，在應(yīng)試教育的環(huán)境下，家長更應(yīng)該把引導做人放在第一位。從小培養(yǎng)孩子學會做事，逐漸形成良好的行為習慣;教育孩子學會關(guān)心，孝敬父母，關(guān)愛他人，關(guān)注社會，遵守社公德，培養(yǎng)良好的社會責任感;對孩子進行挫折教育，讓孩子懂得失敗乃成功之母，知道成功必經(jīng)磨難，鼓勵和支持孩子參加競爭性活動，進行自立自強的吃苦教育，進行犯錯后自懲教育，關(guān)注孩子的心理健康，構(gòu)建做人的精神支柱，激發(fā)人生的內(nèi)在需求。

（三）加強學校教育，為未成年人健康成長提供溫馨的學習環(huán)境

這些年在社會和學校的共同努力下，學校的安全越來越趨向完善，為在校的未成年學生提供了很好的成長條件。但是，受各種其他因素的影響，學校的未成年保護工作還是存在一些問題，例如校園霸凌、教師體罰、虐待侮辱、猥褻性侵等違法犯罪等案件時有發(fā)生，學校的安全管理，在一定程度上還是有很多需要完善和加強的地方，教育主管部門更是應(yīng)該重視，要根據(jù)國家法律法規(guī)對未成年人保護的責任和義務(wù)，以及各類非法侵害學生的案件，結(jié)合具體隋況，分析具體現(xiàn)狀，采取有效措施來加強校方的保護機制。同時要進一步加強學校安全教育的宣傳，提升學生的安全意識和安全素養(yǎng)，可以對學生開展形式多樣的性知識和性保護意識教育。讓尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小植根在學生心中。要通過課堂教學、各類講座、班會、業(yè)余活動、社會實踐等形式積極廣泛的開展各種防霸凌、防性侵、防誘騙等法治安全教育，提高自我保護意識和防范技能，另外可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺開展防溺水、火災、交通安全答題和觀看視頻等各種形式的網(wǎng)絡(luò)教育宣傳，結(jié)合安全教育平臺，更形象更深入的讓學生們懂得珍愛生命、珍愛自己，加強心理素質(zhì)，在非常事件中具備自救和求救的基本生存能力。

（四）強化社會責任，為未成年人健康成長提供良好的社會環(huán)境

社會作為未成年人成長不可避免的重要環(huán)境及最終歸屬，有義務(wù)為未成年人提供健康成長的環(huán)境。由于近年來不良社會思潮的影響及文化差異，漠視或者畏事已成為普遍的社會現(xiàn)象，事不關(guān)己高高掛起，哪怕隔壁鬧的天翻地覆，不去看熱鬧就已經(jīng)是一種素質(zhì)較高的表現(xiàn)，看到老人倒了不敢扶，看到侵害孩子的事不敢管，甚至連舉報的責任都不敢盡。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)實中政府有關(guān)部門平時的不作為有很大的關(guān)系，除非這種侵犯已經(jīng)夠得上刑事或治安處罰這樣較為嚴重的程度，才會有部門干涉。這一切問題的關(guān)鍵是我們對待孩子的定位，孩子一出生，他既是一個社會人，是社會的財富，社會就應(yīng)該提供一切可能的保護措施，在這個保護上，社會尤其是政府責無旁貸，因此必須強化政府的責任，應(yīng)該有專門的投訴機關(guān)，可以投訴那些保護未成年人不力的部門，并賦予這樣的機關(guān)調(diào)查處理的職權(quán)，對一些查證屬實保護未成年工作不力的部門和工作人員予以處分;相關(guān)部門接到舉報侵犯未成年利益和身心健康的現(xiàn)象，應(yīng)該立即到現(xiàn)場處理;對不屬于本部門職責的，應(yīng)該及時轉(zhuǎn)報有關(guān)部門，承接部門不得再予轉(zhuǎn)報、相互推諉?！闯赡晔艿綄W校的處分，應(yīng)賦予行政復議和行政訴訟的救濟途徑，而不僅是只能向教育主管部門申訴。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代的教育理念中，孩子的健康成長，與家庭、學校、社會休戚相關(guān)，有人形象的稱之為“三只手托起的太陽”。孩子的健康成長與和諧發(fā)展，是三種渠道“合力”的結(jié)果。治理孩子的成長環(huán)境，營造溫馨和諧的氛圍，是我們不容推辭的職責。探究不良成長環(huán)境的治理對策，也就成了當前刻不容緩的任務(wù)。要做好未成年人保護工作，還是要以家庭、學校和社會為出發(fā)點：首先，要提高父母的家教素質(zhì)，用更科學的方法進行教育，那些單親的、離異的父母和監(jiān)護人，更要穩(wěn)妥的安置好子女的學習與生活，千萬不要因為父母之間的變故和矛盾影響到子女的健康成長;其次，還要學校對未成年人也要進行政治思想素質(zhì)、文化科學素質(zhì)、法律道德素質(zhì)和心理素質(zhì)的教育和提高，不能僅僅局限于學業(yè)和分數(shù);最后，全社會要在強化責任意識的基礎(chǔ)上，明確各個階層、各部門、社區(qū)的法律責任，形成一套完整的未成年人社會保護系統(tǒng)。同時司法保護也要繼續(xù)完善，公安、法院等部門要加大對未成年人各種傷害案件的執(zhí)法力度，為受害的未成年人提供更加完善、有效的幫助。