邱旭

【摘要】土地綜合整治是新農(nóng)村建設和農(nóng)村改造過程中的必要措施，所以必須要得到重視。本文先分析了土地綜合整治的意義，再闡述了土地綜合整治的理論創(chuàng)新，最后提出了土地綜合整治的實踐方法，希望有助于促進我國土地綜合整治工作的進步與發(fā)展。

【關鍵詞】土地綜合整治;理論創(chuàng)新;實踐方法

眾所周知，土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，土地問題直接影響著經(jīng)濟與社會發(fā)展以及國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，因此我國一直都十分重視土地治理工作。現(xiàn)代土地治理已經(jīng)步入了土地綜合整治的時代，隨著相關理論的不斷創(chuàng)新，給土地綜合整治工作的實際開展提供了很多科學依據(jù)與指導。在實踐當中，應充分融入各種創(chuàng)新理論，更好地實現(xiàn)土地綜合整治目標。

1、土地綜合整治的意義

首先，通過土地綜合整治，可以在很大程度上提升耕地質量等級，使土地整治面積得到有效增加、低效用地得到有效再開發(fā)，并構建出更多的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“城中村”的改造目標。其次，通過在土地綜合整治過程中全面進行全域規(guī)劃、整治以及協(xié)同推進，可以有效實現(xiàn)對生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間三方面的優(yōu)化配置，使城鎮(zhèn)發(fā)展進程得到顯著加快、人們的生活環(huán)境得到顯著改善、人與地之間的關系變得更加協(xié)調、資源價值得到更加充分的利用。再次，通過開展土地綜合整治工作，可以大大增加田間道路和橋梁的建設量，使田間道路變得更加通達。第四，通過在土地綜合整治過程中修建水站、水閘、灌排渠管、農(nóng)用橋梁等，可以使農(nóng)田灌溉面積得到有效增加、人們的生產(chǎn)生活條件得到有效改善、耕地生產(chǎn)效能得到有效提升，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改進與優(yōu)化[1]。最后，通過進行有效的土地綜合治理以及推動各個土地綜合治理項目的有效落實，可以在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時，增加更多的惠民利民渠道，強化農(nóng)村基層的組織能力，從而大大提升農(nóng)民收入、切實增加農(nóng)民的獲得感。由此可見，土地綜合整治的意義主要在于提升耕地質量與數(shù)量、優(yōu)化空間開發(fā)格局、改善產(chǎn)生生活條件以及推動農(nóng)村扶貧開發(fā)[2]。只有充分重視土地綜合整治工作，積極對其進行理論創(chuàng)新及實踐，才能夠最大限度地發(fā)揮出土地綜合整治的作用與價值。

2、土地綜合整治的理論創(chuàng)新

2.1土地綜合整治內涵的理論創(chuàng)新

起初人們主要是對土地進行開發(fā)整理，后來又發(fā)展為對土地進行整治。同時，隨著土地綜合整治內涵的不斷延伸與發(fā)展，其中還逐漸融入了協(xié)調.開放等創(chuàng)新理念，并在土地綜合整治的基礎上日益重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改造。

2.2土地綜合整治手段的理論創(chuàng)新

在土地綜合整治的發(fā)展過程中，具體的土地綜合整治手段正日益創(chuàng)新。現(xiàn)在的土地綜合整治已經(jīng)綜合運用了開放、復墾、整理以及修復等多樣化、先進化的手段，通過這些手段，可以有效實現(xiàn)對土地資源的綜合整治與管理。

2.3土地綜合整治形式的理論創(chuàng)新

隨著土地綜合整治形式的理論創(chuàng)新，過去那種圍繞具體項目進行整治的形式正逐漸被淘汰，而轉為了全城市、全范圍、全區(qū)域的整治形式?，F(xiàn)階段，多對象整治和多部門參與的土地綜合整治格局已經(jīng)形成，它不僅可以有效提高土地資源利用效率，并且還能夠為打造美麗鄉(xiāng)村提供有力支持[3]。

2.4土地綜合整治要素的理論創(chuàng)新

以往的土地整治主要是針對農(nóng)用地進行整理，但如今的土地綜合整治卻在農(nóng)用地的基礎上，逐漸擴展到了當?shù)厣?、田、林、水、湖、村、城等多種要素，這為人們生活條件與居住環(huán)境的改善提供了良好基礎。

2.5土地綜合整治目標的理論創(chuàng)新

隨著土地綜合整治發(fā)展，土地利用正逐漸成為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一項重要因素，與此同時，土地綜合整治目標也正逐漸從過去的同質化發(fā)展而轉變?yōu)椴顒e化發(fā)展。目前的土地綜合整治目標主要是解決農(nóng)村大量土地閑置問題、使農(nóng)田土地資源變得集中化以及合理化利用廢棄墾地。

3、土地綜合整治的實踐方法

3.1深入挖掘耕地潛力

為了深入挖掘耕地潛力，首先應制定科學的土地綜合整治工程標準，以促進土地質量的提升、農(nóng)田集約化的實現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。其次，應加強農(nóng)田基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)田水利工程，提高耕地保護力度，有效治理耕地污染和災害毀地，盡快完成對低產(chǎn)田的改造。再者，還應進一步挖掘地區(qū)農(nóng)業(yè)的多功能性，對功能農(nóng)業(yè)區(qū)進行合理規(guī)劃，明確不同區(qū)位的不同土地功能，把握好土地綜合整治的方向，盡可能地提高耕地的經(jīng)濟效益與社會效益。

3.2優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局

為了優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，首先應制定科學的土地利用方案計劃，優(yōu)化農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境。其次，應重點整治“空心村”、“危舊房”等，提高閑置土地利用率，并大力推廣田園化農(nóng)村點整治模式，以促進社會主義新農(nóng)村建設[4]。再者，還應充分結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況合理利用農(nóng)村建設用地，確保在耕地面積不減少、耕地質量不下降以及農(nóng)村建設用地總量不增加的前提下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局的合理發(fā)展，并同時加強扶貧政策的實施，為當?shù)剞r(nóng)民提供足以增收減負的土地用地。

3.3加強舊工廠和舊城鎮(zhèn)改造

為了加強舊工廠和舊城鎮(zhèn)改造，首先應開展好土地復墾工作，加大對廢棄土地的復墾與再利用力度，重點對歷史遺留損毀土地進行復墾，并逐漸完善土地復墾質量控制標準、提高土地復墾監(jiān)管水平。其次，應加快改善農(nóng)村居住環(huán)境，改變“城中村”中無序的發(fā)展現(xiàn)狀與落后的生產(chǎn)方式，推進“城中村”的建設盡快跟上城市發(fā)展步伐。再者，還應努力挖掘工業(yè)用地的發(fā)展?jié)摿?，促進改造區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，積極打造生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎設施共享的新型工業(yè)體系。

結語：

綜上所述，土地綜合整治的意義主要在于提升耕地質量與數(shù)量、優(yōu)化空間開發(fā)格局、改善產(chǎn)生生活條件以及推動農(nóng)村扶貧開發(fā)。在土地綜合整治的理論創(chuàng)新過程中，重點需對土地綜合整治內涵、整治手段、整治形式、整治要素以及整治目標進行創(chuàng)新。而在土地綜合整治實踐過程中，則需理論聯(lián)系實際，通過采取深入挖掘耕地潛力、優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局、加強舊工廠和舊城鎮(zhèn)改造等策略，來有效實現(xiàn)土地綜合整治目標。

參考文獻：

[1]郭慶，淺談土地綜合整治的理論創(chuàng)新及實踐方法[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2019（10）：108-110.

[2]劉志超，孟夙慧.土地綜合整治的理論創(chuàng)新與實踐策略研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（08）：55.

[3]李侃楨.土地綜合整治的理論創(chuàng)新與實踐探索[J].中國土地，2018（02）：4-7.

[4]劉社堂.基于“三生”共融視角的土地整治綜合效益評價探析——以陜西榆陽區(qū)岔河則項目為例[J].安徽農(nóng)學通報，2020，26（11）：108-111+121.