李金華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732)

一、研究背景

1957年，法國(guó)著名地理學(xué)家戈特曼(Jean Gottmann)依據(jù)其對(duì)美國(guó)東北海岸地區(qū)的實(shí)地考察，首次提出一個(gè)專用名詞“Megalopolis”(城市群)。他的代表作《大城市連綿區(qū):城市化的美國(guó)東北海岸帶》(Megalopolis: the urbanized northeastern seaboard of the United States)研究了美國(guó)東北部大西洋沿岸的連片城市地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。戈特曼認(rèn)為，連片城市化地區(qū)，即城市群或城市帶的形成表明城市發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的階段。城市群，是指在一定的地域范圍內(nèi)，以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，由若干城市所組成的群體。通常，一個(gè)城市群都依托了發(fā)達(dá)的通信、網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，城市間空間緊湊、聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)龐大，是城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式。城市群的規(guī)模有大有小，人口有多有少，經(jīng)濟(jì)體量也差別巨大。但是，不同城市群的結(jié)構(gòu)基本相同，都會(huì)有核心城市或中心城市，城市間的交通、基礎(chǔ)設(shè)施相互影響，產(chǎn)業(yè)間存在著分工合作。城市群都有著顯著的輻射和帶動(dòng)作用，多個(gè)城市群或單個(gè)大的城市群即可形成經(jīng)濟(jì)圈。

2014年3月，中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》①，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必然選擇。未來(lái)，城市群是今后城市發(fā)展的主體形態(tài)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作，通過(guò)以大帶小、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，形成集聚效率高、輻射作用大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》②，提出要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，依據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境稟賦和優(yōu)勢(shì)，因地制宜地挖掘最具增長(zhǎng)潛力的特色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》③，提出要強(qiáng)化中心城市的引領(lǐng)作用，推行城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式，促進(jìn)區(qū)域板塊融合互動(dòng)。2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委再次推出了《關(guān)于印發(fā)2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的通知》④，提出要構(gòu)建不同規(guī)模、不同類型城市協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，增強(qiáng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域承載能力，全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)若干重點(diǎn)城市群，將城市發(fā)展規(guī)劃與交通、民生工程、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新動(dòng)力源。

學(xué)術(shù)界也一直關(guān)注城市群?jiǎn)栴}的研究。王二紅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生活競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新潛能競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)外輻射競(jìng)爭(zhēng)力5個(gè)維度構(gòu)造了城市群競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系[1]。徐鵬程和葉振宇認(rèn)為，城市群是全球城市空間組織演變的一種典型形態(tài)，是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的重要載體[2]。新中國(guó)成立70年來(lái)，城市群已成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是國(guó)家繁榮昌盛的重要標(biāo)志。中國(guó)城市群發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)理論探索和實(shí)踐需要互促互進(jìn)的新時(shí)代，國(guó)家必須高度重視高質(zhì)量城市群的建設(shè)，加快培育現(xiàn)代化都市圈，并要對(duì)城市群發(fā)展進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃。李娜采用空間 Durbin 計(jì)量模型研究了中國(guó)城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和流通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)中國(guó)東部地區(qū)和西部地區(qū)城市群的平均中心值均保持了增長(zhǎng)，中部地區(qū)的平均中心值小幅下降；流通產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展能夠有效推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中心值上升[3]。常新鋒和管鑫對(duì)長(zhǎng)三角的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群的生態(tài)效率保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，生態(tài)效率較低的城市擁有更大的提升空間；長(zhǎng)三角城市群已由中等效率主導(dǎo)階段向較高效率主導(dǎo)階段轉(zhuǎn)變；新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)效率之間存在二次U型關(guān)系；中國(guó)需要充分利用各個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)間差異[4]。李偉軍等運(yùn)用引力模型，研究了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大城市群的金融集聚及其空間網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)三大城市群的金融集聚網(wǎng)絡(luò)正逐步從分割走向融合，城市群內(nèi)部金融集聚網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)差異明顯；京津冀城市群表現(xiàn)為主次型單一結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)三角城市群為多中心均衡結(jié)構(gòu)，珠三角城市群為穗深雙核結(jié)構(gòu)[5]。因此，應(yīng)基于城市群金融集聚網(wǎng)絡(luò)的不同特征，差異化地整合和優(yōu)化金融資源配置，為區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。毛中根和武優(yōu)勐以成渝城市群為例研究了西部地區(qū)城市群消費(fèi)水平的演變問(wèn)題，認(rèn)為城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，城市群高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)西部地區(qū)崛起、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路；成渝城市群消費(fèi)水平結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，但低層次消費(fèi)水平地區(qū)占比偏大，表現(xiàn)出偏態(tài)分布；一些遠(yuǎn)離核心城市或中心城市的地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)輻射的功能弱，這就在省域交界處形成了一個(gè)“斷裂帶”[6]。因此，應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)上，增強(qiáng)大城市、中心城市的輻射功能和帶動(dòng)能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

從上述背景介紹和既有研究成果述評(píng)中不難發(fā)現(xiàn)，城市群的建設(shè)發(fā)展屬于國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大事項(xiàng)，一直受到政府的高度重視。而關(guān)于城市群的學(xué)術(shù)研究，較多的都是從某個(gè)角度、某個(gè)方面分析特定城市群的結(jié)構(gòu)、影響因素，或者是研究某一城市群的某個(gè)問(wèn)題；而從宏觀上分析中國(guó)城市群發(fā)展現(xiàn)狀的成果并不多見。本文則從宏觀角度，對(duì)中國(guó)已經(jīng)獲批建設(shè)的十大城市群的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，思考中國(guó)城市群未來(lái)發(fā)展路徑。全文的結(jié)構(gòu)安排是：第一部分是研究背景；第二部分介紹十大城市群的體量與特色定位；第三部分分析了十大城市群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)要素；第四部分總結(jié)了十大城市群的未來(lái)發(fā)展路徑。

二、十大城市群的體量與特色定位

2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，正式確定長(zhǎng)江中游城市群的格局，湖北、湖南、江西三省的部分城市進(jìn)入這一城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，這是官方正式確定的首個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。此后，2016年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)哈長(zhǎng)城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成渝城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；2016年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)長(zhǎng)江三角洲城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；2016年12月，國(guó)家批復(fù)中原城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；2017年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)北部灣城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)關(guān)中平原城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；2018年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)呼包鄂榆城市群、蘭西城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；2019年2月，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。至此，10個(gè)國(guó)家級(jí)城市群得到正式確立。

國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)城市群的發(fā)展規(guī)劃一般由規(guī)劃背景、總體要求、主要目標(biāo)、定位與布局、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等幾大部分構(gòu)成。規(guī)劃背景包括發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇挑戰(zhàn)和重要意義；總體要求包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等。除論及城市群建設(shè)的重要意義外，規(guī)劃的主體部分是主要任務(wù)，任務(wù)的內(nèi)容一般有：創(chuàng)新發(fā)展，提高質(zhì)量效益，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建生態(tài)文明，公共服務(wù)共享，深化對(duì)外開放等。盡管國(guó)家確立了十大城市群，但每個(gè)城市群都各具特色，其面積、人口總量、經(jīng)濟(jì)體量都存在較大差別，有必要對(duì)其進(jìn)行比較分析。此處，將反映十大城市群體量基本情況的分析指標(biāo)列示如下(見表1)。

表1 十大國(guó)家級(jí)城市群體量比較表

需要說(shuō)明的是，由于國(guó)家還沒(méi)有建立獨(dú)立的城市群統(tǒng)計(jì)制度，表1中的數(shù)據(jù)主要由《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并整理得出；部分?jǐn)?shù)據(jù)還由相關(guān)省市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)得出。其中，蘭西城市群的GDP和人均GDP、哈長(zhǎng)城市群的GDP和人均GDP、成渝城市群人口數(shù)、長(zhǎng)江三角洲城市群人口數(shù)、呼包鄂榆城市群的人口數(shù)、呼包鄂榆城市群的GDP總量和人均GDP由《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》提供的數(shù)據(jù)歸并計(jì)算；北部灣城市群的人均GDP由相關(guān)數(shù)據(jù)推算；另外，表1中的數(shù)據(jù)多數(shù)是2017年的數(shù)據(jù)，若能夠獲得2018年的數(shù)據(jù)，則盡量采用。

由表1可知，十大城市群中地域面積由大到小的城市群依次是長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、成渝城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群；按人均GDP排序，城市群由高到低依次是粵港澳大灣區(qū)城市群、呼包鄂榆城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、關(guān)中平原城市群、成渝城市群、北部灣城市群、中原城市群和蘭西城市群。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，可以繪制十大城市群的人口總數(shù)和GDP總量體量比較圖如下(見圖1)。

圖1 十大城市群人口、GDP體量比較圖 (單位：萬(wàn)人，億元)

由圖1可知，就人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)體量而言，十大城市群存在明顯的差異。經(jīng)濟(jì)體量較大的是長(zhǎng)江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群；人口數(shù)量較多的城市群是中原城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群和長(zhǎng)江中游城市群。顯然，同樣是國(guó)家級(jí)城市群，由于所處的地理位置不同，不同城市群的人口、地域面積、經(jīng)濟(jì)總量等都有較大差別。

城市群是城市在較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所形成的，需要客觀環(huán)境，如歷史悠久，自然條件和地理位置良好，豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源；也需要政策引導(dǎo)，如暢達(dá)便捷的交通運(yùn)輸體系，較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，較為健全的產(chǎn)業(yè)體系等。城市群形成之初，各個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展，到一定時(shí)間就形成了都市圈，進(jìn)而形成城市群。一般而言，資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通條件便利，城市數(shù)量就多，城市也容易擴(kuò)張，城市群也就可能較快形成。城市群的大小、包括的城市數(shù)量多少是沒(méi)有固定模式的，它主要取決于群內(nèi)城市間的分工、功能完善程度。實(shí)踐中，多個(gè)城市能否發(fā)展成為城市群，關(guān)鍵因素是多大空間范圍內(nèi)城市間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史和文化上的聯(lián)系程度。城市群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，不同的地理位置、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了不同城市群的特征和發(fā)展目標(biāo)。

中央政府確定的十大城市群，根據(jù)其區(qū)位和既有發(fā)展現(xiàn)實(shí)，都有明確的戰(zhàn)略定位，這些戰(zhàn)略定位也反映了城市群的特色。位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)江中游城市群的特色是⑤：中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)先區(qū)，內(nèi)陸的高度開放區(qū)，資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的示范區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。哈長(zhǎng)城市群的特色定位是：東北的開放門戶和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，老工業(yè)基地振興突破口，綠色生態(tài)城市群。成渝城市群的特色是：西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，內(nèi)陸的開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略高地。長(zhǎng)江三角洲城市群的特色是：具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新高地和重要國(guó)際門戶，最具經(jīng)濟(jì)活力的資源配置中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶和美麗中國(guó)建設(shè)示范區(qū)。中原城市群的特色是：先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，中部地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的開放新高地。北部灣城市群的特色是：面向東盟開放的國(guó)際大通道上的重要樞紐，服務(wù)西南、華南和中南發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“一帶一路”的重要門戶，全國(guó)重要的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綠色產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)中平原城市群的特色是：軍民融合產(chǎn)業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先的基地，西部地區(qū)面向東歐、西亞開放的重要窗口，西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，西部地區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和先行區(qū)。呼包鄂榆城市群的特色是：全國(guó)高端能源化工基地，向北向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，西北地區(qū)生態(tài)文明合作共建區(qū)，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。蘭西城市群的特色是：西部地區(qū)國(guó)家生態(tài)安全屏障，國(guó)土優(yōu)化開發(fā)的示范區(qū)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，溝通西北西南兩大地域、連接歐亞大陸的重要交通樞紐?；浉郯拇鬄硡^(qū)的特色是：世界級(jí)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，中國(guó)對(duì)外開放的示范窗口，內(nèi)地與港澳深度實(shí)質(zhì)性合作的基地，“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

顯然，十個(gè)國(guó)家級(jí)城市群都有各自的戰(zhàn)略定位，特色也鮮明。有些城市群的主要特色是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，有些城市群的主要特色是生態(tài)文明區(qū)，有些則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，還有的則是科技創(chuàng)新中心和重要樞紐。城市群的戰(zhàn)略定位，是國(guó)家綜合考慮了城市群的地理位置和發(fā)展現(xiàn)狀后確定的，它反映了城市群未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)城市群的建設(shè)發(fā)展有著重要的影響。

三、十大城市群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)要素

城市群的形成和成長(zhǎng)有賴于突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的交通、豐富的物產(chǎn)、完備的產(chǎn)業(yè)體系，以及較發(fā)達(dá)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。此外，城市群的快速健康發(fā)展也需要一些后天優(yōu)勢(shì)。這些后天優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家自主創(chuàng)新示范園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家火炬軟件產(chǎn)業(yè)園，以及創(chuàng)新型企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)的擁有數(shù)等，這些基地、示范區(qū)等是城市群發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，也是城市群發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，值得比較研究。

(一)國(guó)家高新區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況，國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多數(shù)是集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，因此國(guó)家級(jí)城市群是國(guó)家高新區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等的主要集聚區(qū)。表2報(bào)告了十大城市群擁有的國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地的情況。

表2和科技部火炬計(jì)劃中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年3月，全國(guó)共有國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)169家，而十大城市群擁有的國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)103家，占比約61%；至2018年5月，全國(guó)共有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群44個(gè)，而十大城市群擁有的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群27個(gè)，占比約61%；至2019年9月，全國(guó)共有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)21個(gè)，十大城市群擁有的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)15個(gè)，占比約71%；至2018年9月，全國(guó)共有國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地44個(gè)，十大城市群擁有的國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地29個(gè)，占比約66%。這反映出十大城市群在發(fā)展基礎(chǔ)要素方面所占的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步，可根據(jù)表2所提供的材料繪制十大城市群在國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地方面擁有量的對(duì)比圖(見圖2)。

表2 十大城市群發(fā)展優(yōu)勢(shì)要素比較表

從圖2中可以看出，長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江三角城市群所擁有的國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地明顯多于其他城市群，蘭西城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群的國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地的擁有量明顯地偏少。

國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國(guó)在一些知識(shí)與技術(shù)密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)。借助高新區(qū)，國(guó)家可建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技貿(mào)易的發(fā)展。高新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，優(yōu)勢(shì)是顯而易見的⑥，它們享受到國(guó)家諸多優(yōu)惠政策。因此，國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是保證地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素，在城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的支撐作用。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才，有知識(shí)或技術(shù)含量較高的主力產(chǎn)業(yè)，有完備的創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)體系、先進(jìn)的商業(yè)模式，有利于企業(yè)健康成長(zhǎng)發(fā)展的文化環(huán)境和制度環(huán)境。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是培育創(chuàng)新型企業(yè)的沃土，在集群內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)能夠得到諸如設(shè)計(jì)、專利、租賃、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等多方面的專業(yè)化服務(wù)，研發(fā)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)充分產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)產(chǎn)品高度市場(chǎng)化；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群還能便捷地整合各種創(chuàng)新要素和資源，集聚創(chuàng)新主體的力量開展技術(shù)、設(shè)計(jì)等的攻關(guān)，構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。根據(jù)現(xiàn)階段十大城市群優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體還是中小型企業(yè)，支撐性的行業(yè)是制造業(yè)或者是先進(jìn)制造業(yè)。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的示范園區(qū)，其主要活動(dòng)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在從事技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。其目標(biāo)則是：進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)、科技金融改革試點(diǎn)；參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目；落實(shí)創(chuàng)新企業(yè)稅收政策；探索科技創(chuàng)新體制，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等。國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，就是專門發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地，它按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，整合社會(huì)各方資源，建成軟件開發(fā)技術(shù)、管理、測(cè)試和培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)軟件企業(yè)的孵化和規(guī)?；l(fā)展，有效推進(jìn)軟件技術(shù)的創(chuàng)新和軟件產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)十大城市群擁有了全國(guó)絕大多數(shù)的國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地。但城市群之間，這些基地、園區(qū)的優(yōu)勢(shì)是存在較大差別的。哈長(zhǎng)城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群在國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地方面與其他城市群相比較弱。

圖2十大城市群發(fā)展優(yōu)勢(shì)要素對(duì)比圖 (單位：個(gè))

(二)創(chuàng)新型企業(yè)與“獨(dú)角獸”企業(yè)

事實(shí)上，十大城市群在擁有的創(chuàng)新型企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量上也存在差別。創(chuàng)新型企業(yè)，主要是指擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)要由國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)定，享受相關(guān)的政策，其主要特征是：企業(yè)實(shí)現(xiàn)研究與開發(fā)的制度化；研發(fā)、生產(chǎn)、銷售三位一體，研究與開發(fā)能力強(qiáng)；能通過(guò)不斷的創(chuàng)新，獲得持續(xù)性的收益；企業(yè)規(guī)模足夠大，能長(zhǎng)期高額資助研究與開發(fā)。“獨(dú)角獸”企業(yè)，通常是指估值在10億美元以上的初創(chuàng)企業(yè)，中國(guó)的“獨(dú)角獸”企業(yè)必須在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)。創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)，加快高技術(shù)研發(fā)，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，可以將先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程?！蔼?dú)角獸”企業(yè)源于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，雖然本質(zhì)上其仍處于創(chuàng)業(yè)階段，具有較大不確定性，但它有利于良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的培養(yǎng)，能催生新業(yè)態(tài)，探索新的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向。對(duì)于一個(gè)城市群而言，較多的創(chuàng)新型企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)是其重要的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)科學(xué)技術(shù)部提供的數(shù)據(jù)：2008年7月，科學(xué)技術(shù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布了首批“創(chuàng)新型企業(yè)”名單，91家企業(yè)入選；2009年7月，科學(xué)技術(shù)部又發(fā)布了第二批“創(chuàng)新型企業(yè)”名單，111家企業(yè)入選；2011年3月，科學(xué)技術(shù)部再次發(fā)布了第三批“創(chuàng)新型企業(yè)”名單，154家企業(yè)入選。此后，科學(xué)技術(shù)部還公布了“創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)單位”名單，在這些入選的創(chuàng)新型企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)分屬于不同城市群，但它們都助力了城市群的發(fā)展。如長(zhǎng)江中游城市群的江西昌九農(nóng)科化工、武漢華中數(shù)控股份、湖北新火炬科技股份等；哈長(zhǎng)城市群的長(zhǎng)春軌道客車、哈藥集團(tuán)三精制藥等；成渝城市群的重慶川儀總廠、 重慶華立藥業(yè)股份、四川長(zhǎng)虹電器等；長(zhǎng)江三角洲城市群的寶鋼集團(tuán)、上海振華港口機(jī)械集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、浙江吉利控股集團(tuán)、奇瑞汽車股份、寧波海天塑機(jī)集團(tuán)、寧波博威集團(tuán)、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、上海新傲科技、安徽科大訊飛信息科技、安徽叉車集團(tuán)等；中原城市群的鄭州宇通客車、邯鄲鋼鐵集團(tuán)、南陽(yáng)防爆集團(tuán)、鄭州威科姆科技股份等；北部灣城市群的海南賽諾實(shí)業(yè)、海南新世通制藥等；關(guān)中平原城市群的中國(guó)重型機(jī)械研究院、天水星火機(jī)床等；呼包鄂榆城市群的內(nèi)蒙古鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、包頭鋼鐵集團(tuán)等；蘭西城市群的西寧特殊鋼股份；粵港澳大灣區(qū)城市群的金發(fā)科技、廣東威創(chuàng)視訊科技股份、中興通訊、研祥智能科技等?？茖W(xué)技術(shù)部發(fā)布的這些創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，十大城市群擁有了絕大部分的全國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)，但城市群之間的擁有量同樣存在明顯差別。長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)明顯居多，其次是粵港澳大灣區(qū)城市群、中原城市群，而蘭西城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群明顯偏少。

不過(guò)，十大城市群在“獨(dú)角獸”企業(yè)擁有量上并不占有特別的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的2019年胡潤(rùn)全球“獨(dú)角獸”榜單⑦，中國(guó)共有206家“獨(dú)角獸”企業(yè)上榜。從“獨(dú)角獸”企業(yè)所在城市群來(lái)看，長(zhǎng)江三角洲城市群擁有78家，粵港澳大灣區(qū)城市群擁有30家。其中，長(zhǎng)江三角洲城市群中的上海擁有47家、杭州擁有19家、南京擁有12家；粵港澳大灣區(qū)城市群中的深圳擁有18家、廣州擁有8家，香港擁有4家。這兩個(gè)城市群都有一些具有重要影響的“獨(dú)角獸”企業(yè)，如長(zhǎng)江三角洲城市群的螞蟻金服、陸金所、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、平安醫(yī)保科技、微醫(yī)、達(dá)達(dá)—京東到家、聯(lián)影醫(yī)療、威馬汽車、嘉楠耘智、銀聯(lián)商務(wù)、哈啰出行、喜馬拉雅、匯通達(dá)、小紅書等；粵港澳大灣區(qū)城市群中的大疆、柔宇科技、優(yōu)必選、云從科技、大地影院等。成渝城市群共計(jì)有準(zhǔn)時(shí)達(dá)、新潮傳媒、豬八戒網(wǎng)、1919酒類直供4家“獨(dú)角獸”企業(yè)。其他的如長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群等均沒(méi)有“獨(dú)角獸”企業(yè)。

進(jìn)一步，在高新技術(shù)企業(yè)擁有數(shù)量方面，長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群則優(yōu)勢(shì)明顯，十分亮眼。根據(jù)分析整理的數(shù)據(jù)，表3列示了2017年十大城市群擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。

將表3的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，可繪制出十大城市群中高擁有量城市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比較圖如下(見圖3)。

圖3 十大城市群中高擁有量城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比較圖 (單位：個(gè))

國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)是指從事國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域活動(dòng)、持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)都擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。從表3和圖3可以看出，長(zhǎng)江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群是經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有了較多的高新技術(shù)企業(yè)。特別是那些高新技術(shù)企業(yè)擁有量處于前40位的城市也都集中在這兩個(gè)城市群，而成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、關(guān)中平原城市群的高新技術(shù)企業(yè)擁有量明顯不如這兩個(gè)城市群，而蘭西城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群的高新技術(shù)企業(yè)擁有量就更少，根本沒(méi)有數(shù)量上排名居前40位的城市。高新技術(shù)企業(yè)的擁有量是城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)城市群未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都會(huì)產(chǎn)生重要影響，值得高度重視。

四、十大城市群的未來(lái)發(fā)展路徑

上文對(duì)十大城市群體量、特色以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)元素的比較分析，為思考城市群發(fā)展路徑提供了依據(jù)。未來(lái)，十大城市群的發(fā)展要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群內(nèi)城市的發(fā)展戰(zhàn)略；突出城市群戰(zhàn)略定位，構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城市群際現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開放合作，信息共享，建設(shè)先進(jìn)的城市群生態(tài)文明；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)發(fā)展，建設(shè)具有特色的世界級(jí)城市群。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群內(nèi)城市的發(fā)展戰(zhàn)略

城市群發(fā)展是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，涉及要素多，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)對(duì)城市群規(guī)劃的組織實(shí)施。各個(gè)城市群應(yīng)建立省際、部際和市際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌城市群的重大決策，協(xié)調(diào)解決城市群建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，開展城市群建設(shè)狀況的跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)城市群建設(shè)中的新情況和新問(wèn)題，總結(jié)城市群建設(shè)過(guò)程中的新經(jīng)驗(yàn)，探索城市群建設(shè)和科學(xué)發(fā)展之路。

要不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度議事方式，成立聯(lián)席會(huì)議制度下的相應(yīng)小組，明確各小組或機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)城市群建設(shè)目標(biāo)的逐個(gè)落實(shí)。城市群內(nèi)可以成立城市聯(lián)盟，集中協(xié)商城市群建設(shè)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大規(guī)劃問(wèn)題。城市群內(nèi)可以建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步建立一體化的大市場(chǎng)體系，建成適應(yīng)群內(nèi)城市協(xié)調(diào)合作發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)城市群和諧有序發(fā)展。

(二)突出城市群戰(zhàn)略定位，構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

城市群的建設(shè)要落實(shí)執(zhí)行其戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，按照戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)組織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。技術(shù)資源、資本資源豐富的城市群要注重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色制造，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)在生產(chǎn)和服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。要不斷提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)建成具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)境自然資源豐富的城市群，應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì)和原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展新型功能、高端結(jié)構(gòu)等新材料，建成具有重要影響的新材料基地或新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)基地。

要在城市群內(nèi)培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式和營(yíng)銷模式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。要注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照國(guó)際頂級(jí)水平標(biāo)準(zhǔn)，配置優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)資源，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要充分發(fā)揮城市群內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地等高端發(fā)展要素的作用，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)的活動(dòng)，延長(zhǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用，壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的人口集聚能力。要大力發(fā)展城市群普惠金融，發(fā)展數(shù)字金融和科技金融，深化城市群的金融業(yè)合作，建立城市群創(chuàng)新投資基金、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，共建大型投融資平臺(tái)，支持城市群建成具有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(三)強(qiáng)化群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城市群際現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

現(xiàn)代城市群建設(shè)離不開先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)城市群先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)群內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)城市群際的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)主要城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在城市群發(fā)展的總體規(guī)劃下，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化單個(gè)城市繞城公路的建設(shè)和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步改造城市群間的干線公路，形成以高速公路為骨架、國(guó)省干線公路為基礎(chǔ)的外通內(nèi)暢、快速高效的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要依據(jù)城市群地理位置和地域特色，加快發(fā)展現(xiàn)代航空業(yè)，發(fā)展跨境直升機(jī)服務(wù)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，增強(qiáng)區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)其輻射能力，形成綜合航空運(yùn)輸體系。

應(yīng)加強(qiáng)城市群的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、人才培養(yǎng)的建設(shè)，構(gòu)建包括中心城市、交通樞紐、大型商品集散地為骨架的現(xiàn)代物流體系，形成物流樞紐干線網(wǎng)絡(luò)；要強(qiáng)化物流網(wǎng)絡(luò)體系的集聚和擴(kuò)散能力，中心城市應(yīng)建設(shè)重點(diǎn)物流樞紐，一般城市應(yīng)建成轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。要制定面向未來(lái)的轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等物流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；要降低物流成本，提高物流生產(chǎn)率，增強(qiáng)物流綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流在城市群發(fā)展中的催化劑作用。

(四)開放合作，信息共享，建設(shè)城市群先進(jìn)的生態(tài)文明

現(xiàn)代城市的發(fā)展離不開高度的對(duì)外開放，也離不開高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和信息資源。要建立健全城市群內(nèi)的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)信息資源大數(shù)據(jù)庫(kù)、生態(tài)資源大數(shù)據(jù)庫(kù)等，推進(jìn)城市群信息資源深度開發(fā)利用；要建立信息資源目錄和交換體系，實(shí)現(xiàn)群內(nèi)城市、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公眾間基礎(chǔ)信息的共享。要加強(qiáng)城市群地理空間信息的管理，跟蹤城市群建設(shè)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生的影響，對(duì)資源開發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)審批程序，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)城市群生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)管。應(yīng)提升城市群信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，促成城市群向智慧城市群發(fā)展。

要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，打破行政壁壘，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，在城市群建設(shè)中充分考慮環(huán)境的承載能力和資源的支撐能力，注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的關(guān)鍵性作用。要高度重視城市群自然生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)，持續(xù)進(jìn)行環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)機(jī)制和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保障城市群生態(tài)質(zhì)量的穩(wěn)定和不斷提升。必須推行城市群資源的循環(huán)利用，不斷提高資源的利用效率，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的綠色生態(tài)城市群。要將城市群生產(chǎn)性廢物排放系統(tǒng)和生活性廢物排放系統(tǒng)進(jìn)行勾連，加強(qiáng)生產(chǎn)性廢物的處理和再生資源利用，建設(shè)循環(huán)化改造和利用的低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)，全面推行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，培育建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)，促使其規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保證生產(chǎn)資源和自然資源的合理利用和優(yōu)化配置。

(五)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)發(fā)展，建設(shè)具有特色的世界級(jí)城市群

要強(qiáng)化城市群多元化的創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)、支持城市群開展不同形式的技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)需求開展技術(shù)合作，設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，開創(chuàng)新模式，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，提升城市群內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要依據(jù)城市群目標(biāo)規(guī)劃，培育大批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，打造具有特色和重要國(guó)際影響力的城市群制造品牌、服務(wù)品牌。要建設(shè)城市群重大創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，建立產(chǎn)業(yè)和科技對(duì)接體系，提升國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

要按照城市群內(nèi)、城市群間建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃路徑，全面推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境資源等全方位的合作，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以點(diǎn)帶面、有序發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。要按照城市群的功能定位，不斷完善城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，城市與城市間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間通力合作，協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)展，建成全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，建成若干具有重大影響的世界級(jí)城市群。

注釋：

①《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》[EB/OL].[2020-05-16]中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm。

②《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》[EB/OL].[2020-05-16]中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/28/content_5326338.htm。

③《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》[EB/OL].(2018-11-29)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm。

④《關(guān)于印發(fā)2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的通知》[EB/OL].[2020-04-09]國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202004/t20200409_1225431.html。

⑤十大城市群的戰(zhàn)略和特色定位，參引自官方發(fā)布的各個(gè)城市群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

⑥國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料和零部件，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠；高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除國(guó)家限制出口或者另有規(guī)定的產(chǎn)品以外，都免征出口關(guān)稅；銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，給予積極支持，盡力安排其開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)所需資金；有關(guān)部門可在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于風(fēng)險(xiǎn)較大的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)；高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。

⑦《2019中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)排名》[EB/OL].[2020-06-06]排行榜網(wǎng)站，https://www.phb123.com/qiye/37998.html。