劉忠范

科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象在我國(guó)十分嚴(yán)重。一方面，高校和科研院所產(chǎn)生了大量的科研論文和專(zhuān)利;另一方面，企業(yè)迫切需要科技創(chuàng)新突破技術(shù)瓶頸，解決“卡脖子”問(wèn)題，而許多企業(yè)自身又缺少技術(shù)研發(fā)能力。目前兩大板塊之間各行其是，沒(méi)有形成很好的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，造成大量的資源浪費(fèi)。二十多年前，我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入還很少，科研水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。現(xiàn)在我國(guó)的科研投入增加了近十倍，基礎(chǔ)研究水平也得到了大幅度提升。因此，不能繼續(xù)滿(mǎn)足于發(fā)表文章，追求數(shù)字化的成績(jī)，必須重視把我國(guó)的基礎(chǔ)研究進(jìn)步真正轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

北京市于2019年出臺(tái)了《支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，全國(guó)各地也都在推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大有星火燎原、遍地開(kāi)花之勢(shì)。但是，目前有關(guān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位尚不清晰，在認(rèn)識(shí)上還存在諸多混亂，處于摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)。我們認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不能定位于從0到1的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，因?yàn)榛A(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與發(fā)明創(chuàng)造是無(wú)法規(guī)劃和靠大兵團(tuán)作戰(zhàn)突擊出來(lái)的，也不是簡(jiǎn)單地用錢(qián)堆出來(lái)的，更多需要的是創(chuàng)新性的文化環(huán)境和土壤的培育，屬于無(wú)心栽柳的行為，因此更適合于在大學(xué)和極少數(shù)研究院所去做。實(shí)際上，在已經(jīng)擁有龐大數(shù)量的高校和科研院所基礎(chǔ)上，再增加幾個(gè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，很難產(chǎn)生戰(zhàn)略性和全局性的影響。因此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)須有別于高校和現(xiàn)有科研院所，也應(yīng)有別于企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)（盡管很少、很弱），須擁有完全不同的功能定位。同時(shí)，必須高度重視體制機(jī)制創(chuàng)新，用新思維引領(lǐng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于解決我國(guó)現(xiàn)存的科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問(wèn)題，融通科技與經(jīng)濟(jì)兩大板塊，致力于解決我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)諸多“卡脖子”問(wèn)題，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。尤其應(yīng)重點(diǎn)布局“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制探索實(shí)踐，尋找一條適合中國(guó)國(guó)情和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟需的高效產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。具體建議如下：

一是在“十四五”期間，由中央或地方政府主導(dǎo)，選擇典型的高新技術(shù)領(lǐng)域，整合高校和科研院所的科技創(chuàng)新資源，吸納企業(yè)和社會(huì)資本參與，建設(shè)若干以“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制探索為主要目的的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二是在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，將政府投資和社會(huì)資本有機(jī)融合，共同發(fā)力，實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一方面，政府給予持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)原創(chuàng)性和顛覆性技術(shù)研發(fā)，充分體現(xiàn)國(guó)家意志?！翱ú弊印奔夹g(shù)是“熬”出來(lái)的，絕不是“突擊”出來(lái)的，需要久久為功。我國(guó)企業(yè)的特質(zhì)決定了國(guó)企和央企缺少布局未來(lái)的積極性，而絕大多數(shù)私企又缺少布局未來(lái)的能力，因此必須強(qiáng)化政府投入和自上而下的有效組織。這也是我國(guó)“謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)所在。另一方面，通過(guò)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)的參與可調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用，避免高校和科研院所紙上談兵、不接地氣的市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題;而政府的參與又可以避免市場(chǎng)行為的“短視”“近視”問(wèn)題。

三是在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)，推進(jìn)“研發(fā)代工”模式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極為企業(yè)成立研發(fā)代工中心，開(kāi)展“一對(duì)一”的定制化研發(fā)服務(wù)，解決企業(yè)的研發(fā)需求，與企業(yè)一道打造品牌產(chǎn)品，同時(shí)提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四是制定配套政策，最大限度地釋放政策紅利，吸引企業(yè)和廣大科技人員參與到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行實(shí)踐中，盡早探索出一條可復(fù)制和推廣的具有中國(guó)特色的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席，九三學(xué)社北京市委會(huì)主委，中國(guó)科學(xué)院院士，北京石墨烯研究院院長(zhǎng)）

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