賈振華

【摘? 要】廣州地鐵線網(wǎng)既有消防控制室設置非常分散，且遠離現(xiàn)有護衛(wèi)值班的地點。2012年以后，我司根據(jù)《建筑消防設施的維護管理（GB25201-2010）》要求，安排消防值班人員輪班值守。但隨著廣州地鐵線網(wǎng)建設范圍的不斷擴大，人力需求及成本控制面臨較大壓力。為此，運營總部自2012年以后，開展推行消防值班室集中監(jiān)控改造。本文首先介紹了既有消防控制室管理的現(xiàn)狀，并對已完成的車輛段消防控制室集中監(jiān)控改造過程進行分析。在對改造過程進行梳理和分析后，提出存在的問題，并對后續(xù)消防控制室集中監(jiān)控改造工作提出建議。

【關鍵詞】消防控制室;存在問題;建議

1.項目背景及概況

1.1項目背景

廣州地鐵線網(wǎng)既有消防值班室主要分布在地鐵附屬建筑的車輛段、控制中心大樓、主變電站、集中冷站內。

由于廣州地鐵線網(wǎng)既有消防控制室設置非常分散，且遠離現(xiàn)有護衛(wèi)值班的地點。2011年以后，我司根據(jù)《建筑消防設施的維護管理（GB25201-2010）》要求，對地鐵附屬建筑內的消防控制室實行24小時專人值守。每個消防值班室分2班，每班安排兩人，按8個小時輪班值守，1人進行巡檢，即每個值班室每天5人，24小時值班。

隨著地鐵線網(wǎng)不斷擴大，消防控制室的數(shù)量和值班人員需求也日益增加。但若按照既有值班要求值守，每年的人力成本較高、且是長期發(fā)生，從經(jīng)濟角度考慮成本較高。為此，總公司安全監(jiān)察部要求，為盡可能減少值班人員的數(shù)量，擬繼續(xù)推進集中消防控制室的技術改造項目。

1.2項目概況

車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造工程，主要是對各車輛段內分散的消防控制室進行集中監(jiān)控改造。通過硬線線纜連接的方式，將各個消防值班室的控制、反饋回路統(tǒng)一集中在改造以后的DCC集中監(jiān)控中心，達到集中監(jiān)控管理及節(jié)省車輛段消防值班人力成本的目的。改造主要內容包括建筑裝修改造、FAS系統(tǒng)改造、電源及接地改造和室外線管遷改。

2.現(xiàn)狀及問題分析

2.1現(xiàn)狀

2013年運營總部先后審批完成一號線西朗車輛段、三號線夏滘車輛段、四號線新造車輛段、五號線魚珠車輛段、八號線赤沙車輛段、二號線基建段大洲停車場、三北線基建段嘉禾車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造共成項目立項，并根據(jù)立項審批進度情況及立項改造資金情況劃分兩個標段，按照設計施工總承包的招標模式進行操作。

截止目前，一號線西朗、三號線夏滘、廣佛線夏南車輛段已通過竣工驗收，并移交運營使用;四號線新造車輛段、五號線魚珠車輛段已滿足改造條件，即將組織進場改造;大洲停車場、嘉禾車輛段建設階段暫未通過消防驗收，故計劃通過消防驗收后，再啟動改造工作。

除了上述車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造以外，運營總部也在推進既有線路冷站改造，目前八號線赤沙冷站、二號線北部冷站的集中監(jiān)控改造也已完成立項，并在組織開展設計文件編制。

2.2問題分析

在上述三個車輛段的改造過程當中，我司從工程項目管理、招標過程管理、經(jīng)營投資管理、安全質量管理等多個方面積攢了很多經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)很多問題。具體問題如下：

（1）項目準備階段存在問題。①立項改造范圍及需求數(shù)量不明，除既有車輛段內的消防控制改造外，冷站、主變電所等消防控制室仍存在集中監(jiān)控改造需求。因此造成同類改造需求立項反復審批，既增加立項審批耗時，又增加多次招標風險。

②項目立項費組成部分，缺少施工圖審查費用金額，造成我司存在違法施工的風險。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第13號）第三條規(guī)定、《建設工程質量管理條例》（2000年版）第十一條規(guī)定、《廣東省建設工程質量管理條例》（2014年版）第二章第七條之（二）規(guī)定，建設單位應報有關行政主管部門或委托具有相應資格的單位對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查。此類需施工圖設計文件審查的項目且運營總部不具備施工圖設計文件編制資質及能力時，應在立項申請階段增加施工圖審查內容及相關費用。

目前已完成立項審批的車輛段消防值班室集中簡監(jiān)控改造立項費用組成中，缺少施工圖審查費用?！稄V州地鐵2017年集團第四季度機電設備質量督查報告》中，也提出該項目未委托具有相應資質的施工圖設計文件審查單位或者按照規(guī)定報行政主管部門組織施工圖審計審查，經(jīng)審查合格后在用于施工。

③設計施工總承包模式在操作工程中存在較多缺點的問題。設計施工總承包模式相比單獨項目招標，有著招標周期短、招標過程節(jié)省人力及工作效率、合同總價固定、工期時間固定、范圍責任明確、設計有利優(yōu)化及有利回避業(yè)主風險等優(yōu)點，但也會引發(fā)較大問題，具體情況如下：

（a）總承包對承包單位要求較高，需要足夠的人力、財力保證整體工程的進行。但是如果采取大量外包、分包等模式，就會存在更多利益劃分，也會變相增加合同糾紛的風險。

（b）對設計單位資質及設計能力水平要求較高。設計單位對項目需求內容不了解，會導致投標文件缺項、漏項，造成投保價格過低，后續(xù)進場實施階段也會引發(fā)較多變更，延誤最終工期。

（c）建設單位在招標過程中未能提供穩(wěn)定招標主體和清單開項，承包單位中標并完成設計文件審定，在開展預算審查過程中，容易引發(fā)雙方對預算審查原則及預算審定金額等問題糾紛。

（2）實施過程階段存在問題。①室外線管敷設要求與既有現(xiàn)場環(huán)境不一致，導致室外線纜敷設方案多次修改，影響整體工期進度及成本造價的變化。

根據(jù)《車輛段消防值班室集中監(jiān)控改造報告》關于室外管線遷改的要求，車輛段內部室外管線遷改內容的實施統(tǒng)一采用重新敷設的管路的方法予以改造。但在設計細化階段，經(jīng)多次現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)既有室外現(xiàn)場環(huán)境與室外管線敷設要求存在較大沖突，具體情況如下：

（a）因既有線路、車輛段開通后移交運營使用均都較長時間，且移交運營以后，隨著運營生產管理需要，已對既有線路、車輛段內的相關區(qū)域進行改建、擴建，從而造成老舊圖紙與既有環(huán)境不一致的問題。

（b）室外管線鋪設路徑周邊存在其他專業(yè)設備，如煤氣管道、通信線纜、強電電纜渠等。

因上述情況，造成設計單位反復修改室外管線敷設方案，影響整體工期計劃，調整后的方案內容也引發(fā)成本造價的變化。

②實施過程中，改造需求內容發(fā)生變化或部分修改的問題。在項目進場實施后，因各種因素影響，需求中心提出對招標范圍內容進行修改，如DCC裝修改造中提出增加電源、網(wǎng)絡端口，增加設備備件、增加辦公物品等內容。部分修改內容造成項目進度停滯、項目成本增加，甚至任意一個人的意見都可以直接造成項目受阻不能按計劃施工。

③DCC裝修改造時，既要滿足改造需求，保證項目整體工期，又要減少對既有運營生產和設備正常運行帶來的影響。 DCC調度室目前主要是有車場調度和行車調度專業(yè)共同使用，且根據(jù)運營使用需要24小時輪班管理。除既有人員辦公外，DCC調度室還設置有車輛軌溫檢測設備和通信、信號專業(yè)設備運行使用。故在DCC裝修改造時，既要滿足改造需求，保證項目整體工期，又要減少對既有運營生產和設備正常運行帶來的影響。

3.解決建議

3.1項目準備階段解決建議內容

（1）改造項目立項建議采用“統(tǒng)一立項”、“集中管理”、“統(tǒng)籌考慮”、“分步實施”的原則開展審查。即以年度節(jié)點為單位，按專業(yè)類別去劃分，統(tǒng)籌考慮各中心、各線路的同類改造需求，由同一中心集中匯總和審批，按項目改造內容和周期安排，分步改造。

（2）提升立項需求質量，減少需求變更發(fā)生，減少投資及合同履約風險。項目需求中心應結合未來運營改造需要及技術、設備更新發(fā)展情況，提前考慮改造需求。通過對現(xiàn)場使用調查，技術可行討論、市場設備替代及費用投資控制等多個方面進行分析后，穩(wěn)定最終改造需求。減少因需求變化引起設計階段投資超立項、施工階段合同變更和超概的履約風險與審計風險。

（3）合理考慮招標方式，增加改造項目配套的服務項目費用金額。建議除緊急項目及特殊項目外，其他建設工程項目均按照打包招標的方式進行操作，先招設計，在招施工。同時，按照既有法律、規(guī)范要求并結合改造內容需要，增加配套的服務項目費用金額。

3.2實施過程階段解決建議內容

（1）優(yōu)化設計工作，加重變更考核。通過組織現(xiàn)場勘查、設計交流、組織會議的形式，明確改造需求及現(xiàn)場條件，給予設計單位更多設計文件編制時間，減少因設計原因引發(fā)的變更，并對仍出現(xiàn)因設計原因導致的變更，加大對設計單位的考核力度;對在設計階段仍不重視向設計單位提供所需的設計輸入條件準確性問題（即既有設備設施接口條件等）而造成的變更，應加大對立項需求單位的考核。

（2）室外線纜遷改作業(yè)，合理選擇遷改方法，采用先探挖、再確認、后實施的方式開展現(xiàn)場施工。室外管線遷改作業(yè)，在改造方案確定以前，應充分與需求屬地專業(yè)部門進行溝通，既要減少對現(xiàn)有路徑周邊設備帶來影響，又要避免出現(xiàn)大面積圍閉，減少對運營生產和車輛段辦公人員出行帶來不便。所以遷改方法、實施方式和施工時間幾個要素就顯得尤為重要。

①室外管線遷改路徑、遷改方式的選擇。

目前，既有車輛段消防控制室集中監(jiān)控改造室外線纜遷改方法，總共分為四種，具體情況為：

（a）室外管路開挖的方法。廣佛線夏南車輛段消防控制室集中監(jiān)控改造工程在開展室外管線遷改時，利用車輛段內綠化草坪空間，最終采用室外管路開挖的方式進行遷改。

（b）室外砌筑明渠的方法。一號線西朗車輛段室外管線遷改時，在開挖至通號樓到運用庫這段時，發(fā)現(xiàn)開挖路徑下方存在煤氣管路及通信專業(yè)線纜。經(jīng)與煤氣公司和我司通號專業(yè)反復確認后，為保證現(xiàn)場施工安全，最終采用砌筑明渠的方法進行實施。

（c）利用既有通信管路、電纜井的方法。四號線新造車輛段在設計開展階段，通過查找對比圖紙發(fā)現(xiàn)可以利用既有的通信管路和電纜井進行敷設。通過對電纜井進行排水，仔細核查電纜井中預留的管孔，剩余管孔可以滿足改造需要，故最終采用既有通信管路、電纜井進行遷改。

（d）過軌頂管的方法。三號線夏滘車輛段、廣佛線夏南車輛段在開展室外管錢遷改時，因該改造內容需要穿過運用庫初段線軌道，為保證既有線路行車安全，減少對運營造成的影響，通過現(xiàn)場勘查，專家評審等方式，最終采用過軌頂管的方式進行遷改。

②實施方式的選擇。采用先探挖、再確認、后實施的方式開展現(xiàn)場施工。在管線遷改路徑和遷改方式確認后，先組織施工單位對遷改路徑進行畫線，然后組織施工人員在遷改路徑上進行探挖（探挖深度、寬度需滿足室外管線預埋要求，兩個探挖點位置距離應保證在30m以內）。探挖完成后，組織各部門專業(yè)人員對探挖結果進行確認，確認無誤后再開展大面積開挖。

（3）DCC裝修改造應明確改造需求，優(yōu)化改造方案，加強既有設備保護，明確限定裝修改造移交承包單位改造時間和改造以后移交使用時間。DCC裝修改造實施前，應通過組織會議的形式，與DCC調度室的使用專業(yè)和屬地部門進行溝通，會上應明確DCC改造需求，確定裝修改造施工方案，既有設備管理部門，需對無法遷改的設備提出防護要求。明確限定DCC裝修開展時間和改造以后移交使用時間。具體內容如下：

①明確改造需求。消防控制室集中監(jiān)控改造工程的主要需求立項部門為自動化專業(yè)，改造專業(yè)是要是火災自動報警專業(yè)，故需求部門在提報立項需求時，對DCC裝修改造提出的要求相對概括，無法給出準備輸入條件。所以改造實施以前，需同會議組織的形式與既有使用專業(yè)、管理部門明確改造需求。

②優(yōu)化改造方案。目前車輛段DCC調度室主要是由車場調度和行車調度辦公使用，車場調度肩負整個車輛段的請點、消點審批，行車調度肩負著行車調配安全，因運營生產需要安排人員24小時輪班。故選擇什么樣的施工方案，既有滿足改造需要，又不影響運營生產，是DCC裝修改造面臨的一個重大難題。通過對既有車輛段DCC裝修改造過程的總結，提出兩種改造方案。具體情況如下：

（a）臨時遷移辦公用房。統(tǒng)計既有辦公使用的物品、設備、電源網(wǎng)絡接口數(shù)量，在DCC調度室附件查找可利用的辦公用房。按照匯總后的辦公需求，提前敷設好電源、網(wǎng)絡端口，搭建好辦公物品家具，達到滿足正常辦公的需要，將車場調度和行車調度臨時遷移到新的辦公用房，DCC裝修改造完成后再完成回遷。

（b）采用隔斷式的施工方法開展實施。將既有車場調度、行車調度的辦公所需物品、設備統(tǒng)一移至DCC調度房間的一側。通過增加隔板、防塵等物品，將調度室一分為二，先對無人辦公的一側進行改造，改造后將人員遷移至完成區(qū)域，在對另外一側進行改造。

③加強既有設備防護。既有DCC調度室，仍有車輛安全檢測及軌溫檢測設備無法遷移，為減少對既有設備使用造成影響，設備管理部門需對設備防護要求提出建議，承包單位按照建議要求進行防護。

④限定DCC移交改造時間和改造后移交使用時間。因DCC裝修改造前期核查及準備時間較長，且DCC裝修改造周期越長，對既有運用生產造成影響的可能性越大，所以建議DCC裝修改造的準備工作與其他改造施工同步進行，并在改造實施以前，明確調度房間移交承包單位改造時間和改造完成以后的移交使用時間，敦促承包單位加快開展現(xiàn)場實施，嚴格按照約定時間要求完成施工并移交使用。

4.結束語

隨著消防法規(guī)的不斷更新、完善，地鐵線網(wǎng)建設的日益擴大，此類消防改造需求將越來越多。在今后的管理工作中，將從立項管理、招標管理、合同管理、安全管理、現(xiàn)場實施管理等多個方面加強學習、細致分析、及時總結。

參考文獻

[1]新《中華人民共和國消防法》[2008年10月]

[2]《建筑消防設施的維護管理（GB25201-2010）》

[3]《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第13號）

[4]《建設工程質量管理條例》（2000年版）

[5]GB25506-2010《消防控制室通用技術要求》

[6]GL-GC-01-2018-M1運營事業(yè)總部工程建設項目管理辦法（3.1）

[7]中華人民共和國消防法（2019年修訂）