崔海龍

摘 要：該文從提高耕地質量、促進種植結構調整、推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收方面，闡述了開展耕地輪作的意義，總結了蕪湖縣實施耕地輪作制度試點的主要做法，并提出了改進對策，以期為進一步完善耕地輪作制度提供參考。

關鍵詞：耕地輪作;做法;對策建議;蕪湖縣

中圖分類號 S344.1文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0117-02

蕪湖縣位于長江中下游南岸蕪湖市南部，境內土壤主要為河流沖積物及湖泊沉淀物，土層深厚肥沃，境內光照充足，雨熱資源充足。2006年之前蕪湖縣常年油菜種植面積1.6萬hm2，區(qū)劃調整后，年種植面積0.8萬hm2左右，受效益和機收瓶頸等因素制約，種植面積逐年減少。近年來，蕪湖縣著力推進農業(yè)供給側結構性改革，調整種植結構，優(yōu)化種植模式，尤其是2014年后全力推進油菜生產全程機械化技術，種植面積得以迅速恢復增加。為進一步挖掘生產潛力，2019年蕪湖縣申報并獲批為安徽省耕地輪作制度試點工作試點縣，以調整和優(yōu)化種植結構為目標，以種植大戶等新型經營主體為主體，實施耕地輪作試點任務，開展冬閑田擴種油菜任務面積0.27萬hm2，改善了土壤理化性狀，提高了土壤肥力，推動了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。

蕪湖縣實施耕地輪作制度試點工作（冬閑田擴種油菜）項目采取的主要技術路線：全面推廣應用油菜生產全程機械化技術，支持規(guī)模化生產統(tǒng)一選用良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械化收獲，建立完善標準化“油菜—中秈稻”和“紫云英—中秈稻—再生稻—油菜”模式，推動全縣油菜標準化生產，提高單產，節(jié)本增效。

1 開展耕地輪作的意義

1.1 保持并恢復地力，保障糧食安全 在當前耕地質量不斷下降、農業(yè)面源污染較為嚴重的形勢下，實行合理可行的輪作休耕制度可促進土壤逐步恢復地力，以達到藏糧于地的目標，對確保糧食安全及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型具有重要意義。

1.2 減少病蟲為害，實現(xiàn)綠色生產 綠色發(fā)展是現(xiàn)代農業(yè)的重要內涵之一，開展耕地輪作休耕有助于減少和減輕病蟲為害，減少化肥農藥的投入，降低耕地利用強度，改變過度依賴資源消耗的發(fā)展方式，使土地得到休養(yǎng)生息。通過耕地輪作使養(yǎng)地作物油菜葉與莖稈深埋土壤，可改善農田生態(tài)環(huán)境，調節(jié)土壤有機質含量，減少化肥與農藥的使用量，促進農業(yè)綠色生產。

1.3 緩解茬口壓力，實現(xiàn)規(guī)?；a 蕪湖縣主要種植模式為“油菜—水稻”和“麥—稻”，但常因天氣、茬口和種植效益等因素影響，午季拋荒現(xiàn)象較普遍。通過優(yōu)化種植模式，實施耕地輪作制度試點工作，開展冬閑田擴種油菜，提升土壤肥力，不僅能讓水稻栽插茬口適當提前，還能減少化肥投入及農藥污染，從而提高水稻產量及品質，同時也緩解了生產壓力，利于大戶進行規(guī)?；a。

2 耕地輪作主要做法

2.1 健全機構 為確保耕地輪作試點工作的順利推進，蕪湖縣政府成立由縣長任組長，縣直有關單位負責人、各鎮(zhèn)主要負責人為成員的耕地輪作試點工作領導小組，縣農業(yè)農村局、縣財政局聯(lián)合印發(fā)了《2019年蕪湖縣耕地輪作制度試點工作實施方案》，并成立由縣農技中心技術骨干和各鎮(zhèn)農辦負責人為成員的技術指導組，為高質量完成試點工作提供了堅強的組織保證。

2.2 提升服務

2.2.1 及早謀劃，宣傳落實 省廳下達輪作制度試點工作任務前，蕪湖縣就提前謀劃，開展冬閑田擴種油菜意向摸底調查;省廳任務下達后，及時通過縣政府網站、蕪湖縣種植業(yè)技術微信交流群、各鎮(zhèn)種植業(yè)微信群、電話和信息等方式，宣傳耕地輪作試點工作項目，利用蕪湖縣新型職業(yè)農民培訓平臺，組織種植大戶進行耕地輪作制度試點工作啟動培訓。

2.2.2 組建試點群，及時發(fā)布信息 參與項目申報結束后，及時登錄耕地輪作制度試點工作信息群，把與項目實施有關的技術、信息、驗收、資金發(fā)放等情況第一時間在群里發(fā)布;同時各種植戶也在群里及時交流種植體會，咨詢所需情況，各種信息在第一時間得到關注。

2.2.3 規(guī)范用種渠道，確保用種安全 為保障項目順利實施，確保種子來源渠道正規(guī)，便于市場監(jiān)督管理，蕪湖縣組織油菜種子供應商與種植大戶代表見面座談會，做好油菜種子供應和備種準備，杜絕因種子市場品種繁多、選擇不當給農業(yè)生產造成不利影響，要求經銷商必須為具有合法經營資格的本縣縣級區(qū)域代理商所供品種出具區(qū)域代理經銷委托書。品種以推廣中心推介，大戶自主選購。

2.2.4 強化科技服務，技術指導上門 成立技術指導組，制定油菜生產全程機械化栽培技術，農技人員與實施主體對接，深入農業(yè)生產一線，開展面對面指導、點對點服務，尤其是在油菜播種期和苗期出現(xiàn)旱情時，以進村入戶、電話、種植業(yè)技術交流微信群和手機短信等方式，宣傳抗災救災技術措施，落實抗旱救災生產措施。實施集中培訓與技術指導并舉，生產關鍵期辦班3期、培訓人員逾700人次，現(xiàn)場觀摩交流會2次、參加人員逾500人次，印發(fā)技術資料15000份，上門指導服務達5000人次。項目區(qū)全部采用綜合配套技術，全程機械化率、良種良法覆蓋率均達100%。

2.2.5 苗情和耕地墑情監(jiān)測同步開展 結合安徽省油菜苗情監(jiān)測和耕地質量提升項目，選取有代表性的地塊，設6個苗情監(jiān)測點開展油菜苗情監(jiān)測，以科學指導油菜生產;設立8個耕地質量監(jiān)測點和20個土壤墑情監(jiān)測點，定點跟蹤耕地質量、肥力及土壤墑情變化，以客觀評估輪作成效，指導生產服務。

2.2.6 設立標牌，示范帶動 在各鎮(zhèn)分別建設核心示范區(qū)與示范片，并在六郎鎮(zhèn)強灣村開展耕地輪作試點工作（冬閑田擴種油菜）整村推進示范，設立6個標志牌，明確項目目標、任務及技術要求，擴大項目影響范圍。

2.3 強化管理

2.3.1 簽訂協(xié)議，明確責任 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點農戶層層落實責任，層層簽訂責任書，細化任務。有意向開展冬閑田擴種油菜的農戶填報種植申請，統(tǒng)一由各鎮(zhèn)農辦審核蓋章，上報縣農業(yè)農村局存檔，再與符合項目要求的試點農戶簽訂協(xié)議書，明確權利、責任和義務，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

2.3.2 嚴格驗收，公開公正 縣農業(yè)農村局制定《蕪湖縣耕地輪作制度試點工作驗收標準和辦法》，與人保財險農險部和各鎮(zhèn)農辦密切配合，利用奧維互動地圖軟件，現(xiàn)場核查面積，采集四至信息，做到不漏一戶，不漏一塊田，力求準確、真實、可信，完成各項目實施主體田間核查驗收、四至信息采集和錄入工作。信息采集整理后，將驗收結果在政府網站公示，各鎮(zhèn)同步張榜公示，同時在耕地輪作制度試點微信群里公示，結束后根據(jù)省農業(yè)農村廳要求，整理上報實施主體名單、承擔項目實施面積及四至信息等。

2.3.3 嚴格程序，撥付資金 嚴格資金撥付程序，根據(jù)驗收公示面積，嚴格按照省廳制定的標準發(fā)放補貼資金到參與試點農戶賬戶。

2.3.4 建檔立案，存檔備查 安排專人對任務落實全過程建檔立案，包括相關文件、技術資料、協(xié)議文本、四至信息和申報材料等各項材料，以存檔備查。

3 對策建議

3.1 探索集成輪作技術模式 蕪湖縣將“水稻一種兩收（再生稻）”和“水稻—油菜”2種生產模式相結合，優(yōu)化互補，通過輪作倒茬和擴種油菜，即“水稻—再生稻—油菜”、“油菜—水稻—綠肥”，“綠肥—水稻—再生稻—油菜”，既為下茬作物提供了良好的地力基礎和充足的生長發(fā)育時間，又實現(xiàn)了種地養(yǎng)地相結合，為推進耕地輪作制度提供了示范和樣板。

3.2 加強與產業(yè)發(fā)展相結合 建立油菜標準化生產基地，種植專用品種，如高油、雙低油菜品種，引導和扶持蕪湖陶辛“老芮油坊”和六郎“益然香”等非物質文化傳承企業(yè)開展優(yōu)質油菜訂單生產，發(fā)揮木榨工藝菜籽油味醇、濃郁、獨特等優(yōu)勢，助力全縣油菜產業(yè)做大做強。

3.3 加強與鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光相結合 結合蕪湖縣六郎水上慢城、陶辛水韻和西河古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游，適度建立油菜觀光區(qū)域或特色景觀帶。

3.4 積極引導大戶調整種植結構 積極引導大戶調整種植結構，力爭減少小麥或與油菜茬口的輪換，盡可能減少小麥種植，做好耕地輪作制度試點冬閑田擴種油菜的準備工作。

（責編：徐世紅）