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        基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的長效機(jī)制思考

        2020-11-16 01:52:39袁則文
        寧夏黨校學(xué)報 2020年5期
        關(guān)鍵詞:制度保障基層黨支部

        袁則文

        摘要:為支撐基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn),必須建構(gòu)長效機(jī)制。根據(jù)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實踐要求,這一制度機(jī)制體系應(yīng)由前置性引導(dǎo)與激勵機(jī)制組合、過程中保障與規(guī)范機(jī)制組合、后置性考懲與反思機(jī)制組合三個部分組成。這三部分相輔相成、動態(tài)協(xié)調(diào),共同促進(jìn)和保障基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不斷根據(jù)形勢發(fā)展向前推進(jìn)。

        關(guān)鍵詞:基層黨支部;標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè);制度保障

        中圖分類號:F276.1? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? 文章編號:1008-2991(2020)05-075-006

        黨支部作為黨的基層組織,是黨在基層社會中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨支部建設(shè),要求“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”[1],著力提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。2018年7月習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確提出“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”[2]。2018年11月頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《黨支部工作條例》),對基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作出明確的制度規(guī)定和詳細(xì)指導(dǎo)。所謂“黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”“是運用管理學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)化原理,對黨支部工作的具體實踐進(jìn)行規(guī)范化操作,通過科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)體系和合理有效的規(guī)范要求,有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用,切實提高黨支部建設(shè)質(zhì)量的過程。”[3]當(dāng)前,基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)正在不斷探索和逐步鋪開。為切實取得成效,需要以釘釘子精神扎實開展、久久為功。為此,必須強(qiáng)化制度保障,建構(gòu)支撐基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)長效推進(jìn)的制度機(jī)制。制度建設(shè)必須有系統(tǒng)思維[4],需要“搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng)”[5]?!爸挥挟?dāng)各種各樣的規(guī)則形成一個恰當(dāng)?shù)暮椭C整體時,他們才能有效地造就秩序,并抑制侵蝕可預(yù)見性和信心的任意性機(jī)會主義行為”[6](P164)。因此,我們必須在馬克思主義理論指導(dǎo)下,運用制度理論,建構(gòu)支撐基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)長效推進(jìn)的制度機(jī)制體系。根據(jù)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實踐要求,筆者認(rèn)為,這一制度機(jī)制體系由前置性、過程中、后置性三組機(jī)制組成,三組機(jī)制相輔相成、動態(tài)協(xié)調(diào),共同促進(jìn)和保障基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不斷根據(jù)形勢發(fā)展向前推進(jìn)。

        一、前置性的引導(dǎo)與激勵機(jī)制組合

        “凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。為了保障準(zhǔn)備工作有序開展、穩(wěn)步推進(jìn),必須在事項決定后,立即建立相關(guān)前置性的制度機(jī)制,以制度推動相關(guān)準(zhǔn)備工作逐一落實。因為制度作為一種社會交往規(guī)則和框架,是人們行動的指南,對人們的行為傾向具有強(qiáng)烈的激勵和引導(dǎo)作用,既約束人們的行動選擇,也型塑和改變?nèi)藗兊膬r值和偏好[7]。因而,基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的準(zhǔn)備也需要建立相應(yīng)的激勵與引導(dǎo)機(jī)制,以激發(fā)和引導(dǎo)基層黨委和基層黨支部相關(guān)組織和人員參與的積極性主動性創(chuàng)造性。

        1.? 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有序的準(zhǔn)備必須建立在有效的組織領(lǐng)導(dǎo)之下,組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制顯然必須伴隨基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的始終,且它的構(gòu)建應(yīng)是基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作開展的第一項工作,也是其它工作陸續(xù)開展的基礎(chǔ)和前提。(1)基層黨委乃至地方黨委要把基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作作為一項涉及基層黨建全局的長期任務(wù),成立常態(tài)化專門領(lǐng)導(dǎo)小組,由書記掛帥,下設(shè)辦公室,常設(shè)專職人員1-2人,負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)溝通與統(tǒng)籌;(2)各基層黨委應(yīng)在組織部門設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu),由基層黨委書記親自牽頭與統(tǒng)領(lǐng),納入基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員,分工負(fù)責(zé),組織、領(lǐng)導(dǎo)和督促其下各個黨支部推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動相關(guān)建設(shè)的有序準(zhǔn)備和實施。其中,基層黨委書記乃至地方黨委書記必須真正擔(dān)起黨建主體責(zé)任,重視黨支部、善抓黨支部,根據(jù)《黨支部工作條例》要求,緊密結(jié)合本地實際,立足現(xiàn)實問題,采取有力措施,切實抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),組織推動其長期不懈開展。

        2.? 激勵機(jī)制。正確的激勵是有效行動開展的催化劑,能夠激發(fā)人們的干勁和熱情,推動人們積極地參與和投入其中。在基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中,也要制定專門的激勵政策,設(shè)定基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)相關(guān)研究和實踐項目,詳細(xì)設(shè)定各種物質(zhì)和精神獎勵措施,包括設(shè)置相關(guān)榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵評比以及關(guān)聯(lián)職務(wù)晉升等。激勵機(jī)制建構(gòu)要注意做好兩個結(jié)合:(1)注意物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合,但要注意以精神激勵為主,關(guān)愛干部、關(guān)心成長,并適當(dāng)兼顧滿足相關(guān)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人合理物質(zhì)需求,健全干部待遇激勵保障制度,甚至在某些特殊情況下給予政策、待遇傾斜,做到政治上激勵、心理上關(guān)懷、待遇上保障;(2)注意正向激勵與反向激勵相結(jié)合,對相關(guān)崗位相關(guān)人員應(yīng)履職盡責(zé)者若不作為不推動不達(dá)標(biāo),應(yīng)事前明確、清晰地宣布懲處措施。

        3.? 培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制?;鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)必須以新制定的《黨支部工作條例》為根本制度遵循。這一條例共8章37條,內(nèi)容全面、規(guī)定詳細(xì),覆蓋了黨支部建設(shè)各領(lǐng)域各方面。但作為一項比較新而全面的黨內(nèi)法規(guī),條例的切實貫徹要求基層黨委和基層黨支部相關(guān)人員特別是書記必須熟悉其內(nèi)容、領(lǐng)會其精神、學(xué)會貫徹落實技巧。為此,必須建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。既要在推進(jìn)前的準(zhǔn)備期間,也要在整個建設(shè)過程中,定期集中對基層黨委書記、黨支部書記和基層黨務(wù)工作人員進(jìn)行條例內(nèi)容學(xué)習(xí)與講解、交流與互動,以釋疑解惑、提高認(rèn)識、理清思路、掌握技巧。這也是中組部的明確要求。中組部在抓好條例落實方面明確指出“要組織開展黨支部書記全員輪訓(xùn),集中研讀、逐條逐段學(xué)習(xí),掌握《條例》內(nèi)容,……。要把《條例》納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校(行政學(xué)院)教育課程,抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作?!醒虢M織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》示范培訓(xùn)班”[8]等。具體主要包括兩個方面:(1)定期分批集中對基層黨委書記、黨支部書記以及黨務(wù)工作人員進(jìn)行條例內(nèi)容與精神的培訓(xùn)學(xué)習(xí);(2)不定期地組織基層黨建實務(wù)人員與研究專家就黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中的相關(guān)問題與困境進(jìn)行專題研討;(3)利用報紙、廣播、電視和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介,建立區(qū)域內(nèi)外的基層黨委書記、黨支部書記和黨務(wù)工作人員相互交流的平臺,促進(jìn)經(jīng)驗分享、交流心得,開闊視野、激發(fā)思路,共同進(jìn)步。

        二、過程中的保障與規(guī)范機(jī)制組合

        諾斯指出,制度能給人們建立穩(wěn)定的互動結(jié)構(gòu),減少了不確定性。[9](P7)既能“使復(fù)雜的人際交往過程變得更易理解和更可預(yù)見”,增強(qiáng)人們之間的信任與有效協(xié)調(diào)[6](P142-145);也能為人們的行動及其資源獲取提供了方向指引和渠道路徑,還能減少人們的搭便車行為,修正或幫助防止錯誤。[10](P287、288)可見,制度是人們持續(xù)有效行動的保障。作為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)基礎(chǔ)工程,基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)必然是“只有起點,沒有終點,永遠(yuǎn)在路上”。期間可能會碰到各種新情況新問題新變化,因而必須建立健全保障與規(guī)范機(jī)制,既能夠長期支撐其平穩(wěn)推進(jìn),也能夠保證和控制其始終沿著正確的軌道和政治方向進(jìn)行,實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

        1.? 資源供給機(jī)制。權(quán)力的運作與資源狀況密切相關(guān),資源的穩(wěn)定供給是任何事項平穩(wěn)開展和實施的前提和基礎(chǔ)。基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的長期穩(wěn)定推進(jìn)必須建立穩(wěn)固的資源供給機(jī)制。對此,新制定的《黨支部工作條例》第33條也作了明確規(guī)定,要求“各級黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件,給予經(jīng)費保障”,以支持基層黨支部的日常運轉(zhuǎn)、活動場所建設(shè)、設(shè)備設(shè)施、綜合功能發(fā)揮等。(1)黨中央要建立相關(guān)專項支持經(jīng)費資源池,在全國黨費中劃撥一定比例定期投入其中,并根據(jù)各地具體情況綜合平衡地調(diào)撥使用,以保持各地基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)都能有比較充足的經(jīng)費支持;(2)地方各級黨委也要建立相關(guān)專項經(jīng)費,建立經(jīng)費增長機(jī)制,定期按比例下?lián)茳h費,并在地方內(nèi)部進(jìn)行綜合平衡;(3)建立財政經(jīng)費對相關(guān)費用適當(dāng)補(bǔ)充機(jī)制,在黨費不足時,在一定程度上以財政經(jīng)費適當(dāng)?shù)刂贫然a(bǔ)充;(4)建立專款專用制度,嚴(yán)格進(jìn)行年度專項經(jīng)費審計,不準(zhǔn)對相關(guān)專項經(jīng)費隨意支取。

        2.? 協(xié)調(diào)合作機(jī)制?;鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)涉及黨支部設(shè)置與調(diào)整、工作機(jī)制完善與健全、組織生活定期開展與創(chuàng)新形式、黨支部委員會建設(shè)強(qiáng)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多方面,幾乎包含了基層黨支部日常運行的各個方面,是一個系統(tǒng)工程,要想有效地推進(jìn)不僅需要黨支部內(nèi)部黨員與支部委員的協(xié)調(diào)協(xié)作,而且需要經(jīng)常獲得上級黨組織的支持與幫助,因而期間各相關(guān)主體的溝通、協(xié)調(diào)很重要,直接影響著建設(shè)資源的調(diào)撥與供給、建設(shè)活動的設(shè)計與開展、各種問題的及時反饋與解決等等,最終影響著建設(shè)成效。因此,必須建構(gòu)有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。(1)縱向上,要定期召開由基層黨委主持、基層黨支部書記及支部委員等參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會,就基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);(2)橫向上,在基層黨委內(nèi)部、基層黨支部內(nèi)部以及基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各黨支部之間進(jìn)行定期的溝通協(xié)調(diào),并在黨支部之間、黨員之間建立良好的互動關(guān)系,就相關(guān)建設(shè)問題進(jìn)行共同研究、探討、合作,互利共贏、共謀發(fā)展。

        3.? 指導(dǎo)咨詢機(jī)制。任何新建設(shè)活動的開展都是一個探索的過程,既需要基于實際的摸索,更需要理論研究的指導(dǎo)。理論與實務(wù)專家的指導(dǎo)咨詢很重要。在基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中,也要建立指導(dǎo)咨詢機(jī)制,定期地就建設(shè)實踐中的新情況新問題與相關(guān)黨務(wù)實踐專家和黨建研究專家進(jìn)行溝通交流,向他們咨詢,征求他們的指導(dǎo)、幫助。具體來講,主要包括三個方面:(1)成立由黨務(wù)實踐專家和黨建理論研究專家組成的基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)咨詢委員會,制定建設(shè)行動規(guī)范綱要,并對基層黨委和黨支部就黨支部建設(shè)進(jìn)行定期化、現(xiàn)場化的相關(guān)知識講解、指導(dǎo)幫助和咨詢評議;(2)為每個支部或每個基層黨委配備一或兩個黨建專家顧問,使基層黨委和黨支部能夠方便、及時地與專家就建設(shè)實踐問題進(jìn)行溝通交流;(3)落實《黨支部工作條例》的規(guī)定,在基層黨委配備專兼職組織員,并對其加強(qiáng)黨建黨規(guī)理論和實踐培訓(xùn),明確其具體任務(wù)、職責(zé)、履職方式等,加強(qiáng)對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)與幫助。

        4.? 監(jiān)督檢查機(jī)制。長期性的工作都需要建立規(guī)范化制度化的監(jiān)督檢查機(jī)制,專人專責(zé)制度化地進(jìn)行定期不定期監(jiān)督檢查,以督促和保障工作的持續(xù)規(guī)范開展。在基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中,也需要建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制,以嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),規(guī)范和督促基層黨委和黨支部時刻履職盡責(zé),不斷推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)開展。具體來講,監(jiān)督檢查機(jī)制主要包括:(1)設(shè)立由上級黨委主導(dǎo)、基層黨委參與的監(jiān)督檢查小組,制定監(jiān)督檢查工作細(xì)則,詳細(xì)列出監(jiān)督檢查的內(nèi)容、周期、對象、操作程序;(2)設(shè)定專兼職監(jiān)督檢查人員,分工負(fù)責(zé)開展監(jiān)督檢查工作。其中特別注意三點:一是在檢查對象上主要檢查基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和基層黨支部書記,審視他們是否負(fù)起主體責(zé)任,重視、踐行和常抓基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè);二是在檢查內(nèi)容上要涉及基層黨支部的組織體系設(shè)置、班子建設(shè)、組織生活、工作制度機(jī)制、經(jīng)費保障與使用等諸多方面,但重點檢查“三會一課”、主題黨日、組織生活會等支部組織生活制度和黨支部全體會議、支部委員會、黨小組會等工作制度機(jī)制,審視黨支部在加強(qiáng)黨員日常教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)以及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等職責(zé)上的履職盡責(zé)程度是否合格、方式是否規(guī)范、記錄是否完整等;三是在檢查操作方式上要將定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、將全面檢查和局部抽查相結(jié)合、將重點檢查和一般檢查相結(jié)合。

        三、后置性的考懲與反思機(jī)制組合

        考核和獎懲是推動事務(wù)穩(wěn)步運作與不斷發(fā)展的基本抓手,反思和總結(jié)是提高認(rèn)識、深化推動工作實踐與發(fā)展的有效手段。設(shè)定一定的考核指標(biāo)體系和獎懲辦法,建立較完善的考核和獎懲機(jī)制,制度化、規(guī)范化地對事項運作的過程和效果進(jìn)行考核評估、對相關(guān)人員進(jìn)行獎懲,既能使我們有效地掌控事務(wù)運作情況,也能使我們能有效地推動事務(wù)運作規(guī)范發(fā)展。如果沒有考核,我們很難掌控事務(wù)運作進(jìn)展;如果沒有獎懲,再多的檢查和考核也不會有任何作用?!爸贫冗\行的關(guān)鍵在于犯規(guī)確有成本,并且懲罰也有輕重之分”[9](P3)。精細(xì)化、規(guī)范化、定期化的考評獎懲機(jī)制能夠有效促進(jìn)和推動工作的深入持續(xù)開展?;鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作為一項長期開展的行動,不僅需要定期化規(guī)范化的考評獎懲的推動與控制,也需要進(jìn)行定期化的階段性反思與總結(jié),以更好地推動下一步工作。若沒有考評、獎懲體系的指揮棒引導(dǎo)與督促,基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)就很可能沒有系統(tǒng)性、目標(biāo)性,呈現(xiàn)出隨意化、碎片化;若沒有階段性的反思與總結(jié),基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)就無法持續(xù)深入獲得推進(jìn)、不斷深化向前發(fā)展。

        1.? 考核評估機(jī)制??己嗽u估是掌控和驅(qū)動事項正常推進(jìn)的重要方式,是保證基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和不走樣不變形、實現(xiàn)或接近預(yù)期目標(biāo)的重要機(jī)制。精準(zhǔn)、客觀的定期化階段性考核評估,有利于上級黨委掌控基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)展情況及其問題與困境,及時地加以研究、指導(dǎo),幫助基層黨支部解決問題、推動工作,確保相關(guān)建設(shè)始終高質(zhì)量地推進(jìn)。因此,建構(gòu)完善的考核評估機(jī)制的重要性毫無疑問。在構(gòu)建考核評估機(jī)制時,需要注意三點:(1)考核評估指標(biāo)必須具有明確性、精細(xì)化。只有明確清楚、精細(xì)全面的指標(biāo)才能既便于考核評估的客觀操作,也便于被考核對象的清晰理解和認(rèn)知,從而更好引導(dǎo)基層黨支部相關(guān)實踐的開展。模糊的指標(biāo)不僅不利于考核評估的實踐操作,且容易造成考核評估時主觀自由裁量權(quán)過大,滋生腐敗;(2)考核評估方式必須定期化、規(guī)范化。定期化是指考核評估不能隨意化,既不能長期不開展,也不能頻繁開展,而是具有明確的周期限定,一般一年兩次,周期過短易干擾正常建設(shè)活動,周期過長不易及時發(fā)現(xiàn)與糾正問題;(3)考核評估主體必須具有權(quán)威性、公正性。考核評估的主體必須是由黨建相關(guān)領(lǐng)域具有長期實務(wù)操作或研究的專家構(gòu)成的委員會,能夠根據(jù)《黨支部工作條例》以及各種黨內(nèi)法規(guī)基于考核評估程序公開透明、客觀公正進(jìn)行??己嗽u估主體若沒有權(quán)威性便無法使人信服,若沒有公正性便無法保證考核評估的客觀性,最終造成考核評估的價值損失。

        2.? 獎懲機(jī)制。根據(jù)基層黨建特點和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求,制定明確具體的獎懲辦法、標(biāo)準(zhǔn)與實施程序,獎優(yōu)罰劣。這里要注意三點:(1)獎懲辦法與標(biāo)準(zhǔn)一定要清晰分明,盡量減少模糊操作空間,使其具有相當(dāng)剛性和權(quán)威性;(2)獎懲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定既要按照黨中央相關(guān)要求和《黨支部工作條例》規(guī)定嚴(yán)格制定,也要結(jié)合各地實際情況,不切實際地過高要求和隨意地降低標(biāo)準(zhǔn)都不能發(fā)揮獎懲辦法的規(guī)范引導(dǎo)作用;(3)獎懲實施形式一定要嚴(yán)肅莊重,嚴(yán)肅莊重的獎懲儀式不僅能提升獎懲的權(quán)威性,而且能增進(jìn)獲獎?wù)叩臉s譽(yù)感、強(qiáng)化被懲者的羞恥感,從而更好地鞭策基層黨委與基層黨支部積極承擔(dān)主體責(zé)任,更加主動地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作向前發(fā)展。

        3.? 反思總結(jié)機(jī)制。鑒于基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)既是一項短期的達(dá)標(biāo)建設(shè)行動,也是一項長期的持續(xù)深化行動,因而反思總結(jié)在推動這一建設(shè)中的價值無疑非常重要,是推動建設(shè)工作更好開展、深入推進(jìn)的必要環(huán)節(jié)。反思總結(jié)不是為了走形式,而是為了改進(jìn)工作,是為了在未來更好地推進(jìn)工作開展。因此,反思總結(jié)應(yīng)該是經(jīng)常性、定期化的,應(yīng)周期化開展。其中要注意四點:(1)反思總結(jié)應(yīng)以交流研討、展示評議等會議形式進(jìn)行,要有充分準(zhǔn)備,實事求是、開誠布公地反思總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不能流于形式;(2)反思總結(jié)會參加者應(yīng)由三部分人員組成:基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、基層黨支部委員或黨員、黨建領(lǐng)域的相關(guān)研究專家;(3)反思總結(jié)活動周期不能太長或太短,一般應(yīng)為半年一次或一季度一次較好;(4)反思總結(jié)最后應(yīng)形成書面的總結(jié)反思文稿,以利長期積累性發(fā)展,促進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的不斷深化。

        四、結(jié)語

        “制度是我們改變世界的途徑”[10](P281),它既具有約束功能,也具有使動功能,能夠幫助我們推動事務(wù)的運作和目標(biāo)的實現(xiàn)。“制度安排決定制度績效”[11]?;ハ嘀巍f(xié)同配合的制度機(jī)制體系是推動基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)有效持續(xù)開展的必然要求。在這一制度機(jī)制體系中,激勵和引導(dǎo)機(jī)制組合是保證基層黨委、黨支部開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的前提,保障和規(guī)范機(jī)制組合是對基層黨支部開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的基本支撐,考懲與反思機(jī)制組合是對基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不斷深化向前的進(jìn)一步保證,三個組合構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體,從基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)開展的各個環(huán)節(jié)促進(jìn)和保障著基層黨委、黨支部書記積極推動各項工作、順利開展各項活動、主動對標(biāo)《黨支部工作條例》及其相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范履行主體責(zé)任與擔(dān)當(dāng)基層黨建職責(zé),其核心在于激勵、便利和保障基層黨委、黨支部主要領(lǐng)導(dǎo)者積極、規(guī)范開展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),其目標(biāo)在于提升黨支部組織力,強(qiáng)化黨支部政治功能。當(dāng)然,這幾個機(jī)制組合及其內(nèi)部各個機(jī)制的順序不是絕對的,一些機(jī)制如組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、指導(dǎo)咨詢機(jī)制等實際上是貫穿始終的,另一些機(jī)制如培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制、考核評估機(jī)制、反思總結(jié)機(jī)制等都是階段性的,既存在于實施過程中,也是階段性建設(shè)后的運作。我們應(yīng)從長期活動的階段性角度去審視相關(guān)機(jī)制的分類,而不是整體地看。

        需要指出的是,本文研究的重點在于如何從制度上建構(gòu)推進(jìn)機(jī)制以保障基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)這一建設(shè)行動長期穩(wěn)定開展,以便切實取得建設(shè)成效。而基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為什么提出?具體涉及哪些內(nèi)容?怎么切入?應(yīng)該注意什么?等問題,并不是本文關(guān)注的重點,因而文中都沒有進(jìn)行闡述和分析。對此,筆者將另文專題論述,這里不多贅言。

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        The Research on Establishing a Long-term Mechanism to Standardize the Primary-level Party Organizations Construction

        Yuan Zewen

        (School of Marxism, Shanghai University of Business and Economics, Shanghai, 201620)

        Abstract: A long-term mechanism must be established in order to further promote the standardization of primary-level Party organizations. In line with the practical needs to do so, the mechanism should include three parts, a prepositional mechanism of guidance and motivation, a procedural mechanism of guarantee and standardization, and a postposition mechanism of assessment, punishment and reflection. These three parts work together and coordinate dynamically to make sure that the standardization of primary-level Party organizations will continue to move forward according to the development of situation.

        Keywords: Primary-level Party Organizations; Standardized Construction; Mechanism Guarantee

        責(zé)任編輯:春 柳

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