文/張剛生 嚴(yán)潔

自2016年以來，美歐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掀起了一股強(qiáng)大的反全球化浪潮。為什么這些曾經(jīng)的全球化主要推動(dòng)者現(xiàn)在反對(duì)全球化進(jìn)程？這種轉(zhuǎn)變是一時(shí)的政府政策還是長期發(fā)展趨勢？這種轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，是否意味著全球化進(jìn)程的結(jié)束？

逆全球化的動(dòng)因

（一）全球化與逆全球化的關(guān)系

國際貨幣基金組織給全球化的定義是：因商品、服務(wù)貿(mào)易、國際資本流動(dòng)的增加以及技術(shù)的廣泛迅速傳播而導(dǎo)致世界各國在以經(jīng)濟(jì)為主的諸多領(lǐng)域里的相互依賴性不斷增強(qiáng)。逆全球化是一個(gè)與全球化完全相反的過程，是全球化進(jìn)程中的衰退階段。反全球化指的是一種反對(duì)全球化的觀點(diǎn)、行動(dòng)或力量。從歷史角度看，全球化和逆全球化常常交替出現(xiàn)，全球化進(jìn)程因而呈現(xiàn)出階段性或波浪式的特點(diǎn)。

（二）逆全球化的動(dòng)因

逆全球化的根本原因是其本身存在不可克服的缺陷，造成“輸贏對(duì)立”的結(jié)果。維護(hù)全球化需要以最強(qiáng)大國家為首的聯(lián)盟提供公共產(chǎn)品，但是，國際公共產(chǎn)品的提供是以消耗一定的財(cái)力、物力和人力為代價(jià)的，因此，沒有強(qiáng)大的實(shí)力就不可能提供國際公共產(chǎn)品。另一方面，隨著全球化的擴(kuò)張，國際社會(huì)需要的公共產(chǎn)品越來越多，其所耗費(fèi)的成本也就越來越高。全球化既有獲益者，也有受害者，進(jìn)而形成支持全球化和反對(duì)全球化兩股相互對(duì)立的力量。當(dāng)反全球化的力量超過支持全球化力量，逆全球化現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。

（三）關(guān)于美歐發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生逆全球化現(xiàn)象的解釋框架

決定一個(gè)國家支持全球化還是反對(duì)全球化的關(guān)鍵在于該國參與全球化的成本-收益之比。國家凈收益和社會(huì)凈收益可以作為判斷國家的全球化立場的兩個(gè)基本維度。國家利益相對(duì)受損的同時(shí)，社會(huì)利益又受到了嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，那么該國就會(huì)表現(xiàn)出逆全球化的立場。

具體到美國和歐盟部分國家來說，國際公共產(chǎn)品的提供消耗了巨大的財(cái)力和人力，但結(jié)果是經(jīng)濟(jì)影響力和國際地位的相對(duì)受損。更重要的是，全球化給這些國家內(nèi)部造成了明顯的負(fù)面影響。國家內(nèi)部社會(huì)受到全球化沖擊也更為嚴(yán)重，故而在逆全球化問題上也更為偏激。

美歐發(fā)達(dá)地區(qū)的逆全球化表現(xiàn)

（一）美國的逆全球化做法與表現(xiàn)

美國的逆全球化可謂全面而深入，從限制移民到與多國開展貿(mào)易戰(zhàn)，再到退出國際組織和策劃從中東地區(qū)撤軍，不僅回應(yīng)了國內(nèi)社會(huì)民粹主義力量的呼聲，也反映了美國國力式微的客觀現(xiàn)實(shí)。特朗普剛上任就簽署了禁止伊拉克等七個(gè)穆斯林國家的移民進(jìn)入美國的禁令。不僅在美墨邊境修建高墻和加強(qiáng)邊境巡邏來阻止移民涌入，而且還對(duì)墨西哥等主要的非法移民來源國施壓，以迫使其加強(qiáng)移民管控力度。

在經(jīng)貿(mào)問題上，逆全球化措施更為激烈：退出了跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），否決了原有的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》；又對(duì)多個(gè)國家的商品加征高額關(guān)稅，并以此為籌碼要求有關(guān)國家與美國重新談判貿(mào)易協(xié)議。2018年，美國對(duì)來自歐盟的鋼鐵和鋁開征25%的關(guān)稅，隨后對(duì)500億中國商品加征25%的關(guān)稅，再接著又對(duì)墨西哥、加拿大、日本等多個(gè)國家的商品提高關(guān)稅稅率。2019年，還取消了印度的普惠制貿(mào)易地位。同時(shí)，還以“國家安全”為由對(duì)外國企業(yè)特別是中國企業(yè)設(shè)置各種市場禁令和出口限制，企圖與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。特朗普政府還通過減稅、去管制乃至直接喊話施壓等手段要求海外企業(yè)回歸美國本土。在國際合作方面，特朗普政府不僅故意拖欠其應(yīng)當(dāng)支付的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，還先后退出了諸如《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《中導(dǎo)條約》等國際組織和協(xié)議等國際組織和協(xié)議。

（二）歐盟國家的逆全球化做法與表現(xiàn)

歐盟國家的逆全球化主要表現(xiàn)在反移民和質(zhì)疑歐盟的一體化政策與措施兩個(gè)方面。英國、匈牙利、波蘭等國家的逆全球化趨勢較為明顯。反全球化政治力量從最初的匈牙利、波蘭等個(gè)別國家，現(xiàn)已蔓延到歐盟所有成員國；逆全球化政策也從限制移民擴(kuò)大到投資、貿(mào)易等領(lǐng)域，甚至蔓延到了軍事合作領(lǐng)域，法國總統(tǒng)馬克龍2019年11月公開聲稱北約已經(jīng)“腦死亡”。

歐盟各國內(nèi)部反全球化政治力量崛起，促使多國政府收緊了移民政策。意大利、匈牙利、波蘭等國政府都嚴(yán)控難民入境；主動(dòng)迎接大規(guī)模難民的德國也不得不逐步收緊其難民接受政策。在經(jīng)貿(mào)方面，歐盟國家也不時(shí)頒布逆全球化政策，法國自2019年起開始對(duì)美國的谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等科技巨頭征收數(shù)字稅；新任英國首相約翰遜也承諾要引入數(shù)字稅等。

全球化帶來的負(fù)面因素助推美歐發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生逆全球化轉(zhuǎn)向

（一）全球化讓美國和歐盟部分國家利益相對(duì)受損，進(jìn)而導(dǎo)致其不愿繼續(xù)推動(dòng)全球化進(jìn)程

全球化推動(dòng)的發(fā)達(dá)國家之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)造成制造業(yè)空心化，導(dǎo)致本國大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)以及工人工資長期停滯。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又帶來了嚴(yán)重的貿(mào)易失衡。美國僅2018年貨物貿(mào)易赤字就高達(dá)8873億美元。特朗普以提高關(guān)稅為手段，對(duì)中國等主要貿(mào)易伙伴施壓，通過減稅等措施號(hào)召海外企業(yè)回歸美國本土，正是針對(duì)長期的產(chǎn)業(yè)流失和巨額貿(mào)易逆差做出的一種應(yīng)激性反應(yīng)。

歐盟內(nèi)部也存在著明顯的受損者。特別是歐元區(qū)形成后，資本、產(chǎn)業(yè)和人才向德國等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象更為顯著。德國失業(yè)率不到歐盟平均水平的一半，而意大利、西班牙和希臘三國的失業(yè)率連續(xù)多年都保持在兩位數(shù)以上。此外，經(jīng)濟(jì)低迷也會(huì)導(dǎo)致政府債臺(tái)高筑。事實(shí)表明，英國、意大利等歐盟國家正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益受損而率先采取了逆全球化政策和措施。

（二）全球化導(dǎo)致美歐發(fā)達(dá)地區(qū)國際地位相對(duì)衰落，進(jìn)而削弱了其支持全球化的動(dòng)力

在全球化時(shí)代，中國、印度等發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，部分新興國家在某些領(lǐng)域里還成為了美歐諸國的主要競爭對(duì)手。雖然美歐發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上依然強(qiáng)大，但其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)于新興市場國家已出現(xiàn)相對(duì)衰落的跡象。既然在全球化問題上出現(xiàn)了事與愿違的結(jié)果，美歐國家的政治家們必然會(huì)采取措施改變這種不利狀態(tài)。

（三）全球化帶來了國際責(zé)任不均衡現(xiàn)象，進(jìn)而催生美歐發(fā)達(dá)國家對(duì)全球化的不滿情緒

推動(dòng)全球化進(jìn)程離不開龐大的財(cái)力和人力所支持的國際公共產(chǎn)品。長期以來，美歐發(fā)達(dá)國家承擔(dān)著提供大部分國際公共產(chǎn)品的責(zé)任。但是，隨著它們的相對(duì)實(shí)力出現(xiàn)下降趨勢，其履行國際責(zé)任的能力相對(duì)削弱。此時(shí)，國際責(zé)任的不均衡性在全球范圍內(nèi)開始表現(xiàn)得更加明顯，加劇了美歐發(fā)達(dá)國家對(duì)全球化的不滿。美國軍費(fèi)開支長期占據(jù)北約總防務(wù)支出的70%左右，近80%的北約成員國的防務(wù)開支都沒有達(dá)到GDP的2%要求。歐盟內(nèi)部也存在著諸多權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的情況。英國每年出資約120億歐元支持歐盟運(yùn)行，是歐盟的第二大出資國，但根據(jù)歐盟的規(guī)定，英國只有周邊海域20%的漁業(yè)資源捕撈權(quán)限，英國數(shù)萬漁民因此而失去工作。

國內(nèi)矛盾是美歐發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生逆全球化現(xiàn)象的主要?jiǎng)右?/h2>

（一）貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致反全球化民意愈加強(qiáng)烈

在全球化時(shí)代，全球精英群體收益頗豐，而中下層民眾受損嚴(yán)重。正如弗朗西斯·福山所指出的那樣，國際貿(mào)易和投資體系并沒有惠及所有人，企業(yè)為應(yīng)對(duì)激烈競爭的全球市場而進(jìn)行外包，以達(dá)到盡可能提高效率和增加利潤的目的，其結(jié)果是造成了發(fā)達(dá)國家的工人階級(jí)失去了工作。在1980—2014年間，美國處在社會(huì)底層的50%人群的平均稅前收入在剔除通貨膨脹后仍停滯在人均16000美元左右的水平，到2017年41%的成年人無法拿出400美元現(xiàn)金應(yīng)急。貧富差距不斷擴(kuò)大，中下層利益因全球化而長期受損，最終形成了普遍的反全球化的民意和訴求。這也是最終促成美國特朗普上臺(tái)、歐盟國家民族主義政黨異軍突起的主要國內(nèi)原因。

（二）移民危機(jī)加劇了美歐發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)全球化的反感

大量來自發(fā)展中國家的移民流入，也給美歐國家的社會(huì)造成一系列負(fù)面影響。移民加劇了美歐地區(qū)勞工市場的競爭，導(dǎo)致本土居民收入下降甚至失業(yè)，尤其是中低收入階層。大量移民勢必會(huì)占用本土居民的福利資源，增加政府的公共財(cái)政開支，加重本地居民的稅收負(fù)擔(dān)，讓本土居民產(chǎn)生一種相對(duì)的剝奪感和排外情緒。此外，在大量的非法移民中的確存在著不少犯罪分子，進(jìn)一步惡化了美歐發(fā)達(dá)國家的治安問題。更嚴(yán)重的是，大量移民對(duì)本民族、本宗教的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)移居國家的認(rèn)同，導(dǎo)致族群撕裂和黨派紛爭問題日趨嚴(yán)重。大量移民的涌入給本國社會(huì)帶來了諸多問題，因此，限制移民便成為相當(dāng)多民眾的強(qiáng)烈訴求，最終成為美歐發(fā)達(dá)國家政府的一項(xiàng)重要政策。

（三）極端主義和恐怖主義的擴(kuò)散促使美歐發(fā)達(dá)國家對(duì)全球化產(chǎn)生質(zhì)疑

伴隨著全球化的不斷擴(kuò)張，美歐發(fā)達(dá)國家內(nèi)部受到?jīng)_擊的群體對(duì)全球化的不滿情緒也隨之高漲起來，因而催生了諸如宗教極端主義等多種極端主義思想和勢力。全球化還為極端勢力利用這些便利條件采取恐怖主義行動(dòng)提供了方便和機(jī)會(huì)。北美地區(qū)2017年恐怖襲擊事件比2016年增加了29%，西歐地區(qū)的恐怖襲擊事件則增加了7%?？植乐髁x嚴(yán)重威脅著這些國家的公共安全。面對(duì)廣大民眾發(fā)出的強(qiáng)烈訴求，政府采取反全球化政策既可以安撫國內(nèi)對(duì)全球化極端不滿的人，又可以限制外來極端主義分子的進(jìn)入。

美歐地區(qū)發(fā)達(dá)國家全球化轉(zhuǎn)向所產(chǎn)生的影響

（一）國家主義的回歸

逆全球化的出現(xiàn)意味著強(qiáng)勢政府的出現(xiàn)，即國家能動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，政府權(quán)力不斷得到強(qiáng)化，國家和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的控制將得到加強(qiáng)。當(dāng)美歐發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致諸多國家紛紛效仿?！叭蛞堰M(jìn)入新一輪的國家干預(yù)、重新管制和保護(hù)主義蔓延、滋長的時(shí)期”。

（二）民族主義的復(fù)興

全球化鼓吹全球主義，逆全球化則強(qiáng)調(diào)民族主義。當(dāng)一國強(qiáng)調(diào)“本國優(yōu)先”的時(shí)候，必然促使眾多國家采取反制措施，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)不少國家加以模仿。隨著逆全球化范圍的擴(kuò)大化，一種顯而易見的民族主義在世界范圍內(nèi)開始普遍復(fù)興起來，民族國家重新受到重視，其功能、作用和影響再次突出起來。“排外主義”將會(huì)在未來一段時(shí)期內(nèi)成為許多國家共有的一種現(xiàn)象。

（三）國際貿(mào)易、資本和人才流動(dòng)受阻

逆全球化造成國家主義和民族主義的回歸，意味著國際貿(mào)易和跨國投資都將受到更多的限制和管控，最終造成國際貿(mào)易環(huán)境的不斷惡化。為了消除貿(mào)易赤字，美歐發(fā)達(dá)國家必然強(qiáng)調(diào)海外產(chǎn)業(yè)和資本的回流，但并非持一種“來者不拒”的態(tài)度，而是以“國家安全”為名強(qiáng)行對(duì)外來投資進(jìn)行審查、限制甚至遏制。如此以來， 跨國投資將變得愈加困難起來。當(dāng)技術(shù)的傳播被認(rèn)為是培養(yǎng)競爭對(duì)手的時(shí)候，美歐發(fā)達(dá)國家限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓便成為了常態(tài)。對(duì)技術(shù)交流的限制還包括對(duì)技術(shù)研發(fā)人員的管控，赴美歐國家學(xué)習(xí)、交流以及合作研發(fā)新技術(shù)都將變得十分困難。

（四）國與國之間的沖突與對(duì)抗增加

由于國家主義和民族主義的回潮，全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有所降低，國與國之間的合作將變得愈加困難起來，國際社會(huì)中的“友好政策”越來越少，“敵對(duì)政策”愈來愈多。總的看，美歐發(fā)達(dá)國家采取一系列逆全球化政策和措施，意味著其對(duì)國際責(zé)任的部分放棄，這必然會(huì)造成國際公共產(chǎn)品的供給不足，導(dǎo)致地緣政治的不穩(wěn)定性增加和國家間的對(duì)抗增多。

全球化與逆全球化力量的博弈及未來發(fā)展趨勢

（一）全球化受益國對(duì)美歐地區(qū)逆全球化的抵制

當(dāng)美國及英國等不斷出臺(tái)逆全球化政策和措施時(shí)，德國、中國等在全球化中受益頗豐的國家自然也會(huì)采取相應(yīng)措施阻止逆全球化。第一，為逆全球化轉(zhuǎn)向設(shè)置障礙；第二，猛烈批評(píng)逆全球化國家及其領(lǐng)導(dǎo)人；第三，積極維護(hù)原有的合作機(jī)制或者組建新的國際合作組織。

美國作為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國和全球化多項(xiàng)規(guī)則的主導(dǎo)者，依然擁有任何他國都無法擁有的力量和影響力。因此，當(dāng)美國轉(zhuǎn)向逆全球化的時(shí)候，即便遭到多個(gè)國家的反對(duì)，也很難逆轉(zhuǎn)世界范圍內(nèi)的全球化衰退態(tài)勢。

（二）全球化受益群體對(duì)美歐地區(qū)逆全球化的抵制

從各國內(nèi)部來看，全球化受益群體的規(guī)模和影響力依然非常強(qiáng)大，這些群體利用自身強(qiáng)大的影響力來阻擋本國的逆全球化轉(zhuǎn)向。自特朗普就任美國總統(tǒng)起，其所采取的幾乎每一項(xiàng)逆全球化政策都受到了全球化受益者的竭力抵制，甚至力求彈劾特朗普以阻止其連選連任，從而避免更多逆全球化政策的出臺(tái)。當(dāng)然，并非所有美歐發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的反全球化力量都超過了支持全球化的力量。由于全球化支持者力量的強(qiáng)大，薩爾維尼主導(dǎo)的意大利政府短暫執(zhí)政后便失去了權(quán)力。

（三）全球化在短期內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)逐步式微的發(fā)展趨勢

特朗普上臺(tái)以來，采取了一系列逆全球化政策和措施，雖然受到了多方的阻撓和批評(píng)，但是其政策效果比較顯著，使得他連任的可能性越來越大?？梢灶A(yù)見，一旦連任，他將會(huì)進(jìn)一步拓展其逆全球化政策和措施。美歐發(fā)達(dá)地區(qū)的逆全球化更多是調(diào)整和改變?cè)械娜蚧Ｊ健ㄟ^市場要素的全球流動(dòng)來降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大市場份額以獲得更大利潤。這種逆全球化轉(zhuǎn)向很大程度上代表著美國主導(dǎo)的這一波全球化浪潮的逐步結(jié)束。

結(jié)語

全球化讓美國和歐盟部分國家的利益相對(duì)受損，既讓這些國家不愿繼續(xù)支持全球化，也讓其力不從心。更重要的是，全球化造成美歐發(fā)達(dá)國家內(nèi)部出現(xiàn)了貧富差距拉大、非法移民大量涌入、社會(huì)安全環(huán)境惡化等問題，引起廣大民眾的普遍不滿，進(jìn)而催生了民粹主義，成為推動(dòng)美國和歐盟國家發(fā)生逆全球化轉(zhuǎn)變的持續(xù)動(dòng)力。

美歐逆全球化政策重塑了被全球化沖擊的民族國家邊界，政府執(zhí)政焦點(diǎn)從全球合作共贏轉(zhuǎn)變?yōu)樾扪a(bǔ)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)傷。盡管受損者推動(dòng)了全球化的逆轉(zhuǎn)，但全球化受益國家和群體也將會(huì)采取相應(yīng)的措施阻止逆全球化政策的出臺(tái)，因此美歐地區(qū)的逆全球化轉(zhuǎn)向中間還可能出現(xiàn)反復(fù)。作為世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)，美歐地區(qū)的逆全球化必然會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員往來、信息和文化交流等都將出現(xiàn)衰減現(xiàn)象，國際秩序因此而發(fā)生重大的變化，從強(qiáng)調(diào)“地球村”的共同繁榮轉(zhuǎn)變到注重本國發(fā)展，國家間的分歧和沖突增多。逆全球化不是全球化的終結(jié)，它只是全球化浪潮中的一個(gè)回潮狀態(tài)，是對(duì)原有的全球化模式的調(diào)整和修復(fù)。