文/曹升生

冷戰(zhàn)結(jié)束后，智庫(kù)文化漸成氣候，其中最大的推動(dòng)者當(dāng)屬美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·麥甘博士，他自2006年后每年都發(fā)布《全球智庫(kù)報(bào)告》，對(duì)全球智庫(kù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。伴隨著智庫(kù)文化的全球傳播，巴基斯坦朝野各方在周邊安全形勢(shì)不斷變化的大背景下，認(rèn)識(shí)到了智庫(kù)的重要作用并建立了多家外交新智庫(kù)。

21世紀(jì)巴基斯坦對(duì)智庫(kù)認(rèn)識(shí)的升華

巴基斯坦智庫(kù)的淵源可追溯到英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期建立的皇家國(guó)際事務(wù)研究所，獨(dú)立后巴基斯坦國(guó)際事務(wù)研究所就是其遺風(fēng)余韻所在。隨后與印度的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不但體現(xiàn)在戰(zhàn)場(chǎng)上，也表現(xiàn)在智庫(kù)上，如1973年伊斯蘭堡戰(zhàn)略所的成立，便是對(duì)印度1965年成立國(guó)防研究和分析研究所的回應(yīng)。1971年印巴第三次戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，直接導(dǎo)致1973年巴基斯坦教育部發(fā)文、1975年巴基斯坦國(guó)會(huì)頒布法律要求高校建立區(qū)域研究中心，結(jié)果就涌現(xiàn)了6家高校智庫(kù)（卡拉奇大學(xué)歐洲研究中心，白沙瓦大學(xué)中亞、俄羅斯和中國(guó)研究中心，信德大學(xué)遠(yuǎn)東和太平洋研究中心，俾路支大學(xué)中東和阿拉伯世界研究中心，真納大學(xué)非洲、北美和南美研究中心，旁遮普大學(xué)南亞研究中心）。而蘇聯(lián)1979年入侵阿富汗，推動(dòng)巴基斯坦建立了政策研究所和地區(qū)研究所。1999年伊斯蘭堡政策研究所成立，定位是為巴基斯坦面臨的重大問題提供創(chuàng)見。其后，該研究所發(fā)展非常迅速。這些智庫(kù)奠定了今日巴基斯坦智庫(kù)的基礎(chǔ)。

而就外界因素而言，冷戰(zhàn)后歐美非政府組織大量涌入，與巴基斯坦各界積極交流互動(dòng)，客觀上也為巴基斯坦朝野觀察和思考智庫(kù)運(yùn)作提供了機(jī)會(huì)。其中最成功的要數(shù)德國(guó)最老的政治基金會(huì)——弗雷德里?！ぐ鼗饡?huì)。該基金會(huì)倡導(dǎo)通過國(guó)際對(duì)話來預(yù)防、解決國(guó)際沖突，促進(jìn)社會(huì)的民主化和多元化，早在1990年就在巴基斯坦建立辦公室，至今已在巴基斯坦重要城市建立了辦事處，與21家機(jī)構(gòu)建立了良好合作關(guān)系，側(cè)重促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的工作。美國(guó)的蓋洛普國(guó)際自1980年就進(jìn)駐巴基斯坦設(shè)立了分部，近40年來它已經(jīng)在巴基斯坦建立了各種層次的合作關(guān)系。英國(guó)的南亞戰(zhàn)略穩(wěn)定研究所和國(guó)際增長(zhǎng)中心也先后于2008、2010年在巴基斯坦建立了辦公室。它們通過示范引領(lǐng)、資金支持、聯(lián)合行動(dòng)等方式帶動(dòng)了巴基斯坦新智庫(kù)的發(fā)展。如研究與安全問題中心的建立即得到了德國(guó)海因里?！げ疇柣饡?huì)的大力支持，而后來它所開展的諸多項(xiàng)目也便得到了西方公私勢(shì)力的經(jīng)費(fèi)支持。

巴基斯坦獨(dú)立后高等教育的積累與發(fā)展，尤其是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，沉淀出了經(jīng)世致用的新追求。1999年，巴基斯坦社會(huì)科學(xué)界的一些有識(shí)之士組建了社會(huì)科學(xué)理事會(huì)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的資助下，開始對(duì)巴基斯坦社會(huì)科學(xué)進(jìn)行分門別類的總結(jié)。比如其2005年發(fā)布的《巴基斯坦的社會(huì)科學(xué)》報(bào)告就仔細(xì)總結(jié)了國(guó)際關(guān)系學(xué)、政治學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、沖突與和平學(xué)、巴基斯坦學(xué)、區(qū)域國(guó)別研究等17個(gè)學(xué)科的發(fā)展情況，并且專門討論了非政府組織在巴基斯坦社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的獨(dú)特作用?？傊突固菇▏?guó)后幾十年社會(huì)科學(xué)的發(fā)展為21世紀(jì)外交類智庫(kù)提供了充足的知識(shí)支撐、學(xué)科教育和人才儲(chǔ)備。在高學(xué)歷人員方面，據(jù)研究，1947至2002年巴基斯坦全國(guó)總共培養(yǎng)了3281位博士，但經(jīng)過高等教育改革，2002至2012年卻有4850位博士生畢業(yè)。

在上述作用推動(dòng)下，巴基斯坦朝野對(duì)智庫(kù)獨(dú)特作用的認(rèn)識(shí)不斷深化。2003年成立的巴基斯坦友好關(guān)系基金會(huì)，就頗有先見地提出，要汲取國(guó)外智慧來推動(dòng)巴基斯坦的和平和發(fā)展，而今它與美國(guó)威爾遜中心的合作可謂緊密無間。巴基斯坦學(xué)者開始注重對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)的研究，2007年兩位巴基斯坦學(xué)者從22家美國(guó)主流智庫(kù)入手，深刻剖析了美國(guó)智庫(kù)在美國(guó)決策中所發(fā)揮的“幕后推手”作用。2012年巴基斯坦議會(huì)立法和透明研究所一份報(bào)告就建議巴基斯坦應(yīng)該建立更多的安全和國(guó)防類智庫(kù)。2015年，巴基斯坦智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展政策研究所，與來自斯里蘭卡、厄瓜多爾、加納、盧旺達(dá)的主流智庫(kù)合作，圍繞如何通過對(duì)策研究、組織能力建設(shè)來提升智庫(kù)影響力展開專題研討，會(huì)后出版了專著，這表明巴基斯坦智庫(kù)對(duì)于同類國(guó)家智庫(kù)發(fā)展路徑的關(guān)注和學(xué)習(xí)。同年11月，巴基斯坦戰(zhàn)略研究所馬利克博士舉行了《智庫(kù)：巴基斯坦社會(huì)科學(xué)研究組織指南》新書發(fā)布會(huì)。他號(hào)召與會(huì)學(xué)者要采取切實(shí)行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)巴基斯坦在智庫(kù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印度和斯里蘭卡的局面。2016年4月，巴基斯坦戰(zhàn)略研究所發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)《軟實(shí)力：智庫(kù)的角色》，將智庫(kù)建設(shè)定義為巴基斯坦以小博大國(guó)際策略的重要手段。5月，輪換方案研究所就舉行了2015年版《全球智庫(kù)報(bào)告》在巴基斯坦的發(fā)行儀式并舉辦座談會(huì)，與會(huì)學(xué)者達(dá)成共識(shí)，要推動(dòng)智庫(kù)的思想轉(zhuǎn)變成政府的政策。巴基斯坦朝野對(duì)巴基斯坦智庫(kù)的全球排名也格外關(guān)心，如2019年2月1日《今日巴基斯坦》就報(bào)道了可持續(xù)發(fā)展政策研究所名列麥甘《全球智庫(kù)報(bào)告》美國(guó)之外的智庫(kù)排名第99位的驕人成績(jī)。

2019年4月，巴基斯坦外長(zhǎng)庫(kù)雷西明確指出，“智庫(kù)在喚起人們對(duì)當(dāng)代世界上關(guān)鍵的國(guó)家、地區(qū)和全球問題上的認(rèn)識(shí)中發(fā)揮著重要作用，也為事涉國(guó)家發(fā)展和成長(zhǎng)的決策提供了堅(jiān)實(shí)的智識(shí)支持”。6月份，電子雜志《智庫(kù)》開始運(yùn)行，定期發(fā)布世界主要智庫(kù)最新研究成果和全球智庫(kù)動(dòng)態(tài)。

巴基斯坦外交新智庫(kù)的多樣性和豐富性

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)巴基斯坦建立了18家外交類新智庫(kù)，可謂數(shù)量多、類型廣。從研究領(lǐng)域的區(qū)域國(guó)別來看，這18家新智庫(kù)可以劃分為7類。

第一類是專注印巴關(guān)系的真納研究所，2011年由前巴基斯坦駐美國(guó)大使謝里·拉赫曼女士創(chuàng)立。它與澳大利亞的印度研究所在泰國(guó)曼谷聯(lián)合舉辦過六屆“昭披耶河對(duì)話”，促動(dòng)印巴兩國(guó)戰(zhàn)略界精英進(jìn)行溝通交流；同時(shí)它又與印度智庫(kù)對(duì)話與和解中心發(fā)動(dòng)并舉行了五屆“德里-伊斯蘭堡對(duì)話”。正是在真納研究所的推動(dòng)下，對(duì)話與和解中心已經(jīng)建立了與巴基斯坦形式多樣的二軌外交溝通渠道。

第二類是專注中巴關(guān)系的3家智庫(kù)。2009年，巴基斯坦前外長(zhǎng)哈克建立了巴中理事會(huì)，巴基斯坦參議院軍事委員會(huì)主席穆沙希德·侯賽因建立了巴中學(xué)會(huì)。2017年，巴基斯坦政府建立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊能力建設(shè)中心，作為推進(jìn)走廊建設(shè)的輔助性機(jī)構(gòu)。

第三類是以海灣國(guó)家為重心的巴基斯坦與海灣國(guó)家研究中心，由巴基斯坦人民黨參議員薩哈爾·卡曼2012年創(chuàng)立，倡導(dǎo)巴基斯坦積極發(fā)展與海灣國(guó)家的外交關(guān)系。由此延伸的是“海洋安全”項(xiàng)目，卡曼著力喚醒巴基斯坦人對(duì)于1100公里海岸線和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，敦促巴國(guó)朝野深刻認(rèn)識(shí)到海洋安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

第四類是注重從整個(gè)南亞區(qū)域開展研究的5家智庫(kù)。如2013年成立的地區(qū)和平研究所是由巴基斯坦學(xué)界、軍界和外交界志在謀求南亞和平的人士共同組建的。他們認(rèn)為南亞不該為沖突和矛盾所禁錮，注重發(fā)揮阿富汗-巴基斯坦之間二軌外交的作用。同樣規(guī)模較小的，是前巴基斯坦戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬扎里在加入巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨后，于2014年建立的伊斯蘭堡戰(zhàn)略問題研究所。與這兩家小微智庫(kù)相比，2008年由巴基斯坦先進(jìn)知識(shí)分子、學(xué)者和記者組建的巴基斯坦和平學(xué)研究所就規(guī)模很大。它獨(dú)樹一幟地宣揚(yáng)“以知識(shí)求和平”，在理念上它倡導(dǎo)使用全方位、立體式的思維來審視暴力沖突。與之類似的，是由知名媒體人古勒2007年創(chuàng)立的研究與安全問題中心。同樣關(guān)注南亞但焦點(diǎn)在暴力襲擊事件的，是2014年退役巴基斯坦陸軍少將穆沙邁德·卡哈特成立的巴基斯坦沖突和安全問題研究所。

第五類是穆斯林研究所，它呼吁加強(qiáng)所有穆斯林國(guó)家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和領(lǐng)導(dǎo)力。它彰顯了巴基斯坦國(guó)家的宗教屬性。現(xiàn)任主席是塞赫巴賽達(dá)·阿里。

第六類是可以統(tǒng)一視為強(qiáng)調(diào)全球視野的5家綜合性智庫(kù)。2010年，巴基斯坦資深外交官阿里·納喬偉大使創(chuàng)立了巴基斯坦國(guó)際戰(zhàn)略問題研究中心。兩年后，巴基斯坦前國(guó)防大學(xué)國(guó)防與戰(zhàn)略研究系主任扎法爾·赤瑪?shù)热藙?chuàng)立了戰(zhàn)略視野研究所。2016年，前巴基斯坦陸軍中將扎黑爾·伊拉姆創(chuàng)建了全球與戰(zhàn)略問題研究中心。此類智庫(kù)中比較孱弱的為戰(zhàn)略與當(dāng)代問題研究中心，而佼佼者為巴基斯坦國(guó)立科技大學(xué)的全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。

第七類是兩家側(cè)重非傳統(tǒng)安全的智庫(kù)。如巴基斯坦之家在丹麥、英國(guó)和巴基斯坦同時(shí)運(yùn)行，核心議題是科學(xué)外交、反擊極端暴力和氣候變化。另一家則是和平與外交學(xué)研究所，其創(chuàng)辦人是法哈特·阿西夫夫人，以女權(quán)主義為核心特征之一。

巴基斯坦外交新智庫(kù)的作用

這些外交新智庫(kù)壯大了巴方國(guó)際問題研究隊(duì)伍，提升了研究境界，在增加跨國(guó)交往的同時(shí)也拓展了巴方的國(guó)際縱深。就智庫(kù)建設(shè)本身而言，這些新智庫(kù)的作用可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面予以觀察。

宏觀層面，通過實(shí)踐促進(jìn)了巴基斯坦外交類智庫(kù)的創(chuàng)新。如2014年巴基斯坦國(guó)立科技大學(xué)建立了全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，其動(dòng)因乃是意識(shí)到知識(shí)在當(dāng)代世界的發(fā)展中越發(fā)重要，而智庫(kù)作為聚攬各種專業(yè)知識(shí)人才、進(jìn)行跨學(xué)科研究進(jìn)而成為對(duì)國(guó)家發(fā)展問題進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式思考的平臺(tái)，具有非同尋常的價(jià)值；全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)就是想成為與世界知名智庫(kù)進(jìn)行交流、合作，利用國(guó)外的智慧來推動(dòng)巴基斯坦國(guó)家走向和平富饒、公平公正的重要陣地。其研究重點(diǎn)在世界體系、地區(qū)地緣政治與安全、科技創(chuàng)新等?？梢?，新智庫(kù)在理念定位、項(xiàng)目設(shè)置、研究方法、對(duì)外交往上都進(jìn)行了積極的嘗試。

嘗試的具體得失，可以視之為微觀層面?？傮w而言，巴基斯坦外交新智庫(kù)展示了發(fā)展中國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的路徑與成就：多種多樣且各顯神通，大而全的綜合性智庫(kù)偏少，而少而精的專業(yè)類智庫(kù)大量出現(xiàn)。研究議題基本涉及巴基斯坦周邊外交的方方面面，印度、中國(guó)、阿富汗、海灣國(guó)家?guī)缀跞采w；恐怖主義、上海合作組織、海洋安全、和平學(xué)、克什米爾等新老問題都被研究；這些小微智庫(kù)在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和國(guó)際化方面尤其值得稱道，如巴基斯坦和平學(xué)研究所的“沖突與安全數(shù)據(jù)庫(kù)”和巴基斯坦之家的跨國(guó)化運(yùn)作。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)讓智庫(kù)研究有了扎實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)，可動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析問題，進(jìn)而促成以復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析、大規(guī)模數(shù)據(jù)分析為特征的研究方法；而跨國(guó)化運(yùn)作能讓智庫(kù)擁有更寬闊的視野和更多元的研究思路。這些新智庫(kù)在網(wǎng)站建設(shè)上也頗為用心。

但比較來看，這些新智庫(kù)發(fā)展也極不平衡，這個(gè)結(jié)論可從對(duì)比這18家智庫(kù)的能量看出來。如果設(shè)立細(xì)分指標(biāo)，從創(chuàng)始人的身份、人員規(guī)模、項(xiàng)目設(shè)置、研究活動(dòng)、參與二軌外交、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、發(fā)行刊物等7個(gè)具體指標(biāo)來綜合評(píng)估，那么可以將其分為3大類。第一類能力強(qiáng)大，包括研究與安全問題中心、真納研究所、巴基斯坦和平學(xué)研究所、巴基斯坦國(guó)際戰(zhàn)略問題研究中心、巴基斯坦和海灣國(guó)家研究中心、巴基斯坦國(guó)立科技大學(xué)全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、全球與戰(zhàn)略問題研究中心。第二類能力較強(qiáng)，包括巴基斯坦沖突與安全問題研究所、巴中學(xué)會(huì)、和平與外交學(xué)研究所、伊斯蘭堡戰(zhàn)略問題研究所、穆斯林研究所、巴基斯坦之家。第三類則是活動(dòng)比較單一，包括地區(qū)和平研究所、巴中理事會(huì)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊能力建設(shè)中心、戰(zhàn)略視野研究所、戰(zhàn)略與當(dāng)代問題研究中心。事實(shí)上，地區(qū)和平研究所因?yàn)槿藛T太少而無力開展研究活動(dòng)，而巴中理事會(huì)自2017年后幾乎停止了運(yùn)行?？梢?，人員的數(shù)量和質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的根本，而議題的集中性、活動(dòng)的連續(xù)性和意見輸出的通暢性是產(chǎn)生影響力的重要環(huán)節(jié)。

發(fā)展良好的新智庫(kù)長(zhǎng)袖善舞，展現(xiàn)了強(qiáng)大的影響力。首先就是塑造嶄新的外交議題。這些新智庫(kù)在項(xiàng)目設(shè)置上大都能依據(jù)目標(biāo)設(shè)定比較專一的研究方向，在此過程中久而久之就凸顯了一些全新的話題和方向。如建立巴基斯坦沖突和安全問題研究所的穆沙邁德·卡哈特少將利用自己曾在俾路支省、聯(lián)邦直管部落區(qū)和旁遮普省做過情報(bào)和反恐工作的經(jīng)驗(yàn)，研究南亞、中亞和西亞的沖突與安全問題。該智庫(kù)特色項(xiàng)目是“恐怖主義趨勢(shì)”，設(shè)有每個(gè)月各種恐怖行動(dòng)（手榴彈襲擊、反坦克導(dǎo)彈攻擊、自殺式襲擊、迫擊炮攻擊、定位獵殺、綁架、火箭彈襲擊、簡(jiǎn)易爆炸裝置、武裝攻擊等）導(dǎo)致的傷亡人數(shù)，也設(shè)有巴基斯坦各個(gè)省區(qū)的傷亡人數(shù)表，可謂至詳至盡。它還專門研究恐怖分子在巴基斯坦的融資行為，發(fā)布年度《巴基斯坦安全評(píng)估報(bào)告》。而巴基斯坦之家則側(cè)重關(guān)注科學(xué)家之間的跨國(guó)交往對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響。這些都極大地豐富了巴基斯坦外交的議題，拓展了巴方外交的選項(xiàng)。

其次，成為巴基斯坦公私力量辯論外交的新平臺(tái)。如巴基斯坦國(guó)際戰(zhàn)略問題研究中心憤慨于伊斯蘭堡缺乏像美國(guó)首府華盛頓那樣遍布圍繞外交問題進(jìn)行辯論的場(chǎng)所，而它就想成為一個(gè)獨(dú)立的論壇來發(fā)揮研究“蓄水池”的作用，具體目標(biāo)就是以國(guó)外先進(jìn)智庫(kù)為榜樣，成為研究巴基斯坦及其周邊地區(qū)乃至大國(guó)關(guān)系的核心力量。它更宏大的愿望是成為溝通巴基斯坦與外界的橋梁，讓世界更好地理解巴基斯坦的政策和行動(dòng)，為巴基斯坦和外國(guó)共同關(guān)注的戰(zhàn)略問題進(jìn)行解讀、澄清。其顧問團(tuán)由巴基斯坦三軍總參謀長(zhǎng)、前外長(zhǎng)、前巴基斯坦駐聯(lián)合國(guó)大使等高官構(gòu)成。這樣高的定位與起點(diǎn)，自然推動(dòng)該智庫(kù)的活動(dòng)如火如荼地展開。

再次，發(fā)揮著“二軌外交”的作用。如真納研究所的第一個(gè)目標(biāo)就是搭建平臺(tái)以便巴基斯坦和印度的非政府組織就地區(qū)和平與合作問題展開對(duì)話，第二個(gè)目標(biāo)就是積極接觸阿富汗各個(gè)地方政府層面的伙伴來推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定和民主化。針對(duì)第二個(gè)目標(biāo)，發(fā)布系列阿富汗問題研究報(bào)告，與美國(guó)智庫(kù)和平研究所聯(lián)合舉辦阿富汗問題的座談會(huì)。

最后，這些新智庫(kù)為巴基斯坦外交提供了新的力量。在解決阿富汗問題上，近年來，地區(qū)和平研究所與丹麥國(guó)防大學(xué)聯(lián)合分別在喀布爾和伊斯蘭堡舉辦過兩次阿巴雙邊會(huì)談，與會(huì)者包括阿富汗伊斯蘭民族陣線首領(lǐng)蓋拉尼、阿富汗和平過渡委員會(huì)主席阿扎姆，以及巴基斯坦高階參議員和大使。會(huì)談傳遞了政府的信息。而在克什米爾問題上，如和平與外交學(xué)研究所最富創(chuàng)意的項(xiàng)目便是“阿塞拜疆-巴基斯坦青年論壇”，其初衷是認(rèn)為阿塞拜疆與亞美尼亞因?yàn)榧{卡爾諾-卡拉巴赫而存在領(lǐng)土糾紛，與印巴間的克什米爾問題一樣，因此“惺惺相惜”，通過兩國(guó)青年間的交流而探求和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的途徑。這為巴方爭(zhēng)取國(guó)際支持增添了籌碼。又如穆斯林研究所在2019年8月初印度國(guó)會(huì)宣布取消克什米爾地區(qū)特殊地位之后，馬上開展了兩項(xiàng)行動(dòng)。其一是高舉標(biāo)語到巴控克什米爾地區(qū)開展急行軍，加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取多方支持。其二是舉辦“巴基斯坦針對(duì)克什米爾危機(jī)的政策選擇”工作坊，召集國(guó)內(nèi)3所大學(xué)相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人和巴控克什米爾省長(zhǎng)共商應(yīng)對(duì)之策，視頻連線前挪威國(guó)會(huì)議員拉爾·萊斯。會(huì)后發(fā)布報(bào)告，建議巴基斯坦將此事提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的游說和解釋工作，聲討印控克什米爾地區(qū)違反人權(quán)的行為，敦促政府盡快制定短、中、長(zhǎng)3個(gè)版本的克區(qū)政策。這些建議可謂切中肯綮，為巴方的反制指引了方向。